看成绩谋发展升级 找不足促砥砺前行

看成绩谋发展升级 找不足促砥砺前行

——《若干意见》出台实施两周年的若干思考

（作者单位：赣州市委党校）罗雪梅 张卿均

    自2012年6月《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）出台实施以来，全市人民豪情满怀，感恩奋进。在《若干意见》出台两周年之际，我们应总结过去两年取得的喜人成绩，以鼓舞士气，推进发展升级。同时，也应深刻反思过去两年存在的不足，以改进措施，促进砥砺前行。

    《若干意见》出台实施两周年以来，全市上下铭记党恩，务实创新。喜人成绩，催人奋进；强劲动力，助推发展

    一是以推进政策高效落地为抓手，实现“一年一变样”。

    《若干意见》的出台，只是万里长征走完的第一步，为使政策优势转化为现实优势，市委、市政府找准方向，以政策的高效落地为主抓手，实现了“一年一变样”。

    部际联席会议制度、重点工作部门分工、罗霄山片区扶贫攻坚规划、赣闽粤原中央苏区振兴发展规划等10个配套文件已印发，39个部委对口支援赣州18个县（市、区）、赣州开发区，现已有36个国家部委出台了对口支援方案。启动与部委和央企干部上挂下派工作。现在，较为完备的赣南苏区振兴发展政策支持体系已经形成。

    通过一项项政策的高效落实，不仅发挥了在短期内直接激活经济的政策效应，使得赣州近两年经济社会发展稳中加速、提质增效，主要经济指标增幅均高于全国平均水平、位居全省前列；还增强了长期的内生活力，初步开拓出一条持续快速增长、产业转型升级、城镇健康发展、经济生态融合发展、深化开放创新的革命老区内生发展之路。

    二是以解决突出民生问题为重任，让广大群众得实惠。

    赣南苏区的振兴发展归根到底是人民的振兴发展。通过切实解决人民群众反映强烈的问题，让群众共享振兴发展成果，凝心聚力共筑中国梦的赣州篇章。

    将新增财力重点向民生倾斜。近两年，全市民生类支出分别是227.3亿元、271.6亿元，分别占年度财政支出的56.3%和56.5%，为改善民生提供了坚强的物质保障。至今，已完成农村危旧土坯房改造40.6万户，成功解决237.9万农村人口安全饮水问题，新改造完成农村公路4100公里，完成农村低电压改造35.11万户，将3.69万烈士子女纳入定期生活补助范围，已实现城镇居民人均15平方米以下住房困难家庭“应保尽保”，新（改、扩）建中小学校舍近200万平方米，基本消除D类危房，统筹推进1419个贫困村扶贫工作，2012年以来移民搬迁4.97万人。

    汗水浇灌结硕果，硕果升华幸福花。通过解决突出民生问题，让广大群众得到了看得见、摸得着的实惠，全市上下永远热爱党、永远跟党走的信念更加坚定，齐心协力共促振兴的氛围更加浓厚，一心一意谋求发展的行动更加有力。

    三是以推进重大项目落地为载体，促进产业转型升级。

    通过坚定不移地实施重大项目带动战略，以重大项目的落地引进龙头企业、培育主导产业、扩大企业集群、发展特色经济，不断提升产业发展水平。

    已取得“路条”、批复同意或获得上级补助资金的项目109个（类）。2012年至2013年，全市开工重点工程267个，完成投资1346.3亿元。《赣州市综合运输体系发展规划》基本编制完成；赣州黄金机场机坪扩建工程开工建设；昌吉赣客专获国家发改委批准立项并将于今年开工；赣韶铁路、赣龙铁路扩能改造等项目建设顺利推进；赣州南500千伏等一批输变电工程投入运营，天然气管网、成品油管道工程加快建设，华能瑞金电厂二期、神华集团燃煤发电等项目加紧推进。

    重大项目带动新兴产业、龙头企业到赣州安家落户，促进产业结构优化升级。稀土和钨新材料产业发展壮大，实现近800亿元的主营业务收入，赣州稀土集团被确定为组建国家级大型稀土企业集团的牵头企业；新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，投资100亿元的中国汽车零部件（赣州）产业基地开工建设；现代服务业日益壮大，2013年金融机构人民币贷款余额增长24.14%，投资100亿元的赣州综合物流园区顺利推进；脐橙、生猪、蔬菜等特殊农业稳步发展，新建服务中心城区商品蔬菜基地5248亩。

    四是以开展先行先试为机遇，打造战略发展新平台。

    抓住先行先试机遇，全面深化改革，积极争取试点资格，抢抓战略发展先手，加快推进重大平台建设，提升振兴发展承载力。

    《若干意见》出台以来，共获得国家层面批复的示范试验区达32项。我老秘网市被列为国家旅游扶贫试验区、第二批国家低碳试点城市、全国唯一的稀土综合开发利用试点城市、全国首批低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点城市和工矿废弃地复垦利用试点城市等。部省共建教育改革发展试验区、部省共建江西理工大学分别获批。我老秘网市被正式命名为国家公共文化服务体系示范区。赣州国家印刷包装产业基地正式揭牌。

    一批“国字号”平台接连获批。南康撤市设区，龙南、瑞金经济技术开发区升格为国家级，江西省首个综合保税区——赣州综合保税区获国务院批准设立，赣南承接产业转移示范区、中国（赣州）稀土产学研合作创新示范基地、国家脐橙工程技术研究中心等获批；“三南”承接加工贸易转移示范地待商务部审批；赣州高新技术产业园区升格国家级高新技术开发区已由国务院批转科技部，并完成升格评审工作；瑞兴于经济振兴试验区已完成规划编制。

    五是以发挥政策效应为手段，实现招大扩强新突破。

    充分发挥政策高地作用，积极到北京、香港、厦门等城市举办一系列招商活动，取得了显著成效。

    成功举办第六届海峡两岸客家高峰论坛暨第十一届赣台经贸文化合作交流大会，签约项目22个，投资总额15.58亿美元；“光彩事业赣州行”活动签约项目113个，签约资金1040.9亿元；央企入赣投资合作洽谈会签约项目41个，总投资1091.4亿元。一批世界500强企业以及央企、大型民企入驻赣州或达成意向，国家北斗产业化应用示范基地的引进实现了百亿元产业项目零的突破。

    喜人的成绩振奋人心，存在的不足令人忧虑。我们一定要增强忧患意识，改进措施，奋发拼搏，全面加快赣南苏区振兴发展

    一是“势可鼓而不可泄”，进一步增强机遇意识。

    《若干意见》的出台，为赣州发展带来了巨大的历史性机遇，但再好的机遇，如果不发挥主观能动性，就不能把机遇转化为现实。现在，有不少人从一开始的壮志满怀、奋力拼搏到现在的精神懈怠、无所作为，不能不引起高度警觉。究其原因，是机遇意识和吃苦精神不强，没有认识到，机遇不等人，稍纵即逝；没有认识到实施《若干意见》是一个夙夜在公、艰辛吃苦的过程。

    “势可鼓而不可泄”，要进一步增强机遇意识，趁热打铁，以“时不我待，只争朝夕”的压力感和紧迫感，紧紧抓住《若干意见》带来的千载良机，分秒必争抓落实、求突破，着力放大政策效益。要顺势而为，充分发挥国家部委对口支援优势，通过援县促市，让国家层面更多改革事项在赣州破题开篇、探索实践。要细化措施，把振兴发展的蓝图，分解成一项项具体任务、一个个可操作的具体步骤，铆足劲头实干，一件一件落实，一点一点积累，一个一个突破。

    二是“事不避难，勇于担当”，进一步增强担当意识。

    “在其位，谋其政。”落实《若干意见》是大事，也是难事。虽然起步稳健，开局良好，但由于赣州经济社会发展基础弱、底子薄，跨越赶超的任务仍然十分艰巨，需要负重前行、攻坚克难、敢闯敢干的担当精神。然而，在推进振兴发展工作中，推诿扯皮、遇事躲闪，不敢直面矛盾、不敢承担风险、不敢坚持原则，大事畏难、小事敷衍的现象仍然存在，我们必须引起高度重视。

    “事不避难，勇于担当”，进一步强化担当意识，要敢为人先，以磅礴的胆识，解放思想、勤学敏思、潜心钻研，增强担当本领，提升担当智慧。要勇于担责，将振兴发展大任、自己的岗位职责、群众的热切期盼放在心上，挑在肩上，日夜谋之，全力行之。要勇于担难，直面各种矛盾和风险，敢于较真碰硬，敢啃硬骨头，敢迎难而上，明辨是非、坚持原则，化解矛盾，破解难题。要敢于担后，虚心听取批评和意见，敢于认错纠错，不回避问题，不因噎废食，不止步不前，在埋头苦干中体现作为，在拼搏奉献中绽放光彩。

    三是“不谋全局者，不足谋一域”，进一步增强大局意识。

    全面落实《若干意见》是一项复杂的系统工程，需要各个方面之间的协调配合，才能顺利实施、取得实效。然而，现在仍有不少人认为，《若干意见》的实施是政府的事、是振兴办的事，和自己没有关系，即使有关系，自己也只要“扫好门前雪”就行了。

    《若干意见》的落实，与927万人民休戚相关，没有旁观者，没有局外人；赣南苏区的振兴发展，涉及政治、经济、文化、社会、生态等方方面面，离不开各方面力量的协调配合。树立大局意识，就要增强主人翁精神和社会责任感，站在苏区振兴发展的高度，以高标准、严要求站好自己的岗，自觉主动地为振兴发展出谋划策、添砖加瓦；就要运用系统思维考虑问题、处理事情，不断加强各项工作之间的关联性和耦合性研究，使各项工作在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰；就要增强服务意识，主动对接、主动协调、主动配合，一门心思多想振兴之计、多谋振兴之举，多为《若干意见》的全面落实着想。

    四是“咬定青山不放松”，进一步增强韧劲意识。

    “政贵有恒。”没有恒心，半途而废，终将一事无成。贯彻落实《若干意见》，工程浩大、工作繁杂、时间跨度长，必定会碰到不少困难和挫折，这就特别需要持之以恒的韧劲。然而，现在仍有不少人存在遇到困难就躲、碰到麻烦就绕、遇到阻力就退的现象，这非常不利于赣南苏区的振兴发展，我们必须旗帜鲜明地叫停这种现象。

    增强韧劲意识，要补足精神之钙，坚定赣南苏区振兴发展必定实现的信念。《若干意见》将赣州定格在发展制高点，引领赣州跨入巨大发展增量空间，我们比任何时候都更接近赣南苏区振兴发展的目标，比任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。要将这种信心和信念，化作工作的激情和动力，为振兴发展注入正能量。要咬定目标，发扬“钉钉子”精神。在争取政策、对接项目、落实具体政策中，肯定会碰壁吃灰，遭受冷嘲热讽，这就需要咬定一个个具体的振兴目标，“胆子要大、步子要稳”，一步一个脚印走，一锤接着一锤，将钉子钉稳钉牢。“冰冻三尺，非一日之寒”，要持续奋斗，保持长期作战的状态，持续发力、锲而不舍、常抓不懈。

    五是“功成不必在我”，进一步增强奉献意识。

    习近平总书记说：“我们说一张蓝图抓到底，不仅需要科学决策，也需要思想境界。什么思想境界？就是功成不必在我。”要实现赣南苏区振兴发展的宏伟蓝图，我们每个人都需要“功成不必在我”的思想境界。然而，我们现在仍有不少领导干部游离根本，沉湎于个人得失，好大喜功，热衷于政绩工程，其危害甚大，直接影响着《若干意见》的实施落地。

    “功成不必在我”，就要进一步增强奉献意识，树立远大理想，心系“一年一变样、三年大变样、五年上台阶、八年大跨越”的奋斗目标，做到胸怀大志，淡化私心，“不为五斗米折腰”，不为个人一时的政绩竭泽而渔；要树立正确的政绩观，传承红色基因，清正廉洁、无私奉献，正确处理好显绩与潜绩、革命利益与个人利益、长远利益与眼前利益的关系，潜心贯注干事业，心无旁骛谋发展；要善于团结一切可以团结的力量，正确客观地认识自己的局限，欣赏别人的优点、包容别人的不足，欢迎后来者居上，乐做人梯通大厦，甘当绿叶托红花，把一切力量都引导到干事创业中来。

    “一万年太久，只争朝夕。”《若干意见》的全面实施，任重道远，时不我待。我们一定要整装待发、扬长避短、锐意进取，在加快发展、转型发展、跨越发展的征程上，再立新功，再创辉煌！