市委副书记在全市信访维稳工作会议上的讲话

同志们：
   市委、市政府决定今天召开全市信访维稳工作会议，主要任务是总结前一阶段信访维稳工作，安排部署当前及今后一个时期的信访维稳工作，进一步提高全市信访维稳工作水平，努力开创我市信访维稳工作新局面。下面我讲三个方面的意见。
   一、今年以来全市信访维稳工作成效显著
   今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于信访维稳工作的各项决策部署，着力畅通群众诉求渠道，着力化解社会矛盾纠纷，大力解决信访突出问题，全市实现了信访总量和集体上访、非正常上访、群体性事件数量逐月下降，信访秩序进一步好转的良性发展，为全市“三个加快”创造了良好的社会环境。
   （一）机制创新卓有成效，工作新格局正在形成。市委、市政府以改革创新的精神切实加强新形势下的信访维稳工作，着力推进源头治理，先后出台了《关于对涉及群众利益的重大决策事项实行信访风险评估的通知》、《绵阳市信访维稳风险评估实施方案》，全力推进对重大决策、重大项目的信访维稳风险评估，切实减少因为决策不当而引发新的社会矛盾。着力创新信访事项办理机制，出台了《关于实行信访事项分类提速办理的通知》，对信访事项进行科学分类、提速办理，使全市80%的信访事项进行了办理提速，重复信访率降低了60%，分类提速办理受到国家信访局的高度肯定。着力强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向，出台了《绵阳市信访工作责任倒查实施办法》和《信访工作目标考核办法》，先后对三个单位和地区进行了责任倒查追究，使全市信访工作责任制得到了有力落实和推动。
   （二）积案化解全面加强，信访存量切实减少。市县两级联席会议事不避难、主动作为，以信访专项资金建立为契机，全力开展了信访积案“清仓查库”和集中化解行动，将凡发生在一年以上的信访积案，特别是对长期积累、久拖不决、难以划分责任主体的“钉子案”、“无头案”、“骨头案”进行全面、彻底“清仓查库”，对297件重点积案挂牌督办，集中交办至有关地区、部门和单位办理，逐一落实包案领导、责任单位、责任人员和解决方案。尤其是市联席会议采取突出重点、攻克疑点，因案施策，一案一策的举措，使一批长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的疑难积案有效化解。
   （三）重点时段维稳工作扎实有力，进京到省非访大幅降低。在“5.12”两周年纪念、全国“两会”、世博会等重点工作时段，全市全面开展领导干部大接访、机关干部大下访工作，畅通渠道，防止越级上访；开展地毯式大排查，逐一包案化解，使问题化解在基层，消除在萌芽；对重点群体，列出重点人员，整体联动，多方配合，落实稳控责任，实行了24小时重点稳控，减少了到京到沪压力；尤其是驻京、驻蓉、驻沪信访维稳工作小组积极协调，多方联动，大力争取，确保实现了我市重点信访人员稳控在当地、劝返在途中。通过多方配合、齐抓共管，我市上半年实现了全国“两会”、上海世博会、“5.12”特大地震周年纪念活动等重点敏感时期“零进京、零到沪、零到省”的工作目标。
   （四）大调解体系全面建立，矛盾纠纷一线化解。以省委在我市推进地震重灾区“大调解”工作示范区建设为契机，全面加强“大调解”工作体系建设，使“人民调解”、“行政调解”、“司法调解”与信访工作有机结合、访调结合、双向延伸，形成依靠基层党组织、行业管理组织、群众团体三个组织共同及时有效化解社会矛盾的新机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作，实现矛盾纠纷一体调处，信访问题一线化解。今年1-6月，全市20664件各类民间纠纷已经成功调解20117件，调解成功率97.3%，986件有可能激化的群体性事件得到妥善处置。实践证明，大调解工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，调稳的是根基。”
   在看到取得了重大成绩的同时，也应当看到我们取得的成绩仍有脆弱性和暂时性，各种不稳定因素仍然大量存在，新问题新矛盾也在不断产生，信访工作还面临着信访总量偏高、积案化解推进困难、对非访行为处理不力等问题。做好当前和下阶段的信访维稳工作仍然任重道远，责任重大。
   二、全力以赴，确保实现全年信访维稳工作目标
   现在离全年结束只剩下三个月，已进入完成信访维稳目标任务的攻坚决胜阶段。各地各部门要始终保持清醒头脑，继续深入贯彻落实中央、省、市对信访维稳工作的要求和决策部署，进一步巩固已有成果，坚持做到思想不松、力度不减、标准不降，全力以赴抓好各项工作落实，全力以赴确保社会和谐稳定，为绵阳经济社会加快发展、跨越式发展提供更加良好的社会环境。

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在全县政法综治信访维稳工作会议上的讲话 [复制链接]
见习秘书
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见习秘书  发表于 2014-10-14 23:20:05 回帖奖励
公文写作培训班同志们：
　　经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县政法综治信访维稳工作会议。根据会议安排，我就2011年信访工作进行简要回顾，并对2012年信访工作进行安排部署。稍后，县委书记同志将作重要讲话，希望大家深刻领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：
　　一、简要回顾2011年全县信访工作
　　2011年，我老秘网县信访工作在县委的正确领导下，按照市信访工作目标管理要求，始终坚持把信访工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重大政治任务来抓，组织协调各方力量，维护人民群众合法权益，深入排查化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，做了大量工作。全年共接待群众来信来访1610件，增长30.36%。群众来信532件，比上年增加70件。其中，县长信箱群众来信411件，甄别受理186件，办结回复85件，办结率45.69%；省长信箱交办3件，办结回复3件，办结率100%；上级交办6件，办结6件，办结率100%。群众来访1078批2826人次，较上年的773批2265人次分别上升39.46%和24.77%，其中个体访996批1525人次；集体访82批1301人次，较上年的68批1012人次分别上升20.59%和28.56 %；重复访212批891人次，较上年的135批715人次分别上升57.04%和24.62%。县联席办向责任主体单位交办750件，责任主体单位办结回复299件，办结回复率39.87%。在市信访联席办2011年群众信访情况通报群众进京非访、赴省集体访和到市委、市政府信访三项考核目标中，我老秘网县群众进京非访和赴省集体访为零，到市委、市政府信访批次和人次均排在全市末位，到市委、市政府集体访为零，这在全市是独一无二的，信访稳定工作取得了历史性突破。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我老秘网县信访工作面临着诸多新困难、新问题和新挑战。从2011年群众来访情况来看，我老秘网县信访工作呈现三个特点。一是群众信访活动频繁，信访量呈上升趋势，信访总量仍在高位运行。二是经济利益问题仍然是信访诉求的主要内容，表现在农村低保、土地纠纷、社会治安、“两违”拆迁、拖欠农民工工资、涉法涉诉、城镇房屋拆迁、道路交通、土地征用、城镇规划等方面。三是涉及群体性信访问题突出，信访活跃。主要涉及“两违”强拆户、办理规划建设手续及房屋产权、电影公司改制、移民搬迁补偿、道路交通事故赔偿、医疗事故纠纷等问题，来访人数多，加之情绪激动，稍有不慎就有可能产生群体性事件。从客观方面讲，我老秘网县正处在加速发展的关键阶段，城镇化、工业化、农业产业化加快推进，征地补偿、搬迁安置、物业管理、农民工工资兑现、企业改制、下岗就业、土地流转、经营管理等方面必将引发新的矛盾和问题，产生的信访问题将日趋频繁，信访数量也将呈上升趋势。此外，个别群众只强调自身利益，不讲政策，要求过高，反映问题超越政策和法律规定范围，使承办单位根本无法解决，这也是形成重复访的又一客观因素。从主观方面讲，个别乡镇和部门对信访工作认识不够，对信访问题的发展态势缺乏前瞻性、预见性，对群众反映的合理诉求不及时解决，导致重复信访、越级信访现象发生，并引发新的矛盾和信访问题，使很多并不复杂的小问题演变成大问题。
　　针对存在的问题，全县各级各部门一定要高度重视，清醒认识，准确把握，进一步提高对做好新时期信访工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，深入分析当前信访工作面临的新形势和新任务，准确把握信访工作的特点和规律，超前谋划信访工作思路和措施，下最大的决心，用最有效的办法，认真抓好信访工作。
　　二、突出重点，强化措施，扎实抓好2012年信访工作
　　2012年，是我老秘网县经济社会发展、加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的关键之年，党的十八大和省第十一次党代会也将在今年召开。牢牢把握保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，确保党的十八大和省第十一次党代会顺利召开，是各级党委政府面临的重大政治任务，是全县广大党员领导干部义不容辞的政治责任。当前，国发〔2012〕2号文件为全省经济社会发展营造了很好的发展环境和政策环境，对我老秘网县而言，既是发展的黄金时期，也是社会矛盾的多发期，因此，信访工作面临形势较为严峻。紧紧围绕全县信访工作总体思路，我们要重点抓好六个方面工作：
　　（一）提高接处访质量，在加大解决问题力度上有新突破。群众信访，既是对党和政府的信任和期盼，更是对党和政府工作的监督和促进。群众有信访，说明我们的工作还存在不足，可以促使我们总结经验教训，推进科学决策，调整工作举措，减少工作失误。因此，我们要彻底转变害怕群众信访的心理，改变关门拒访的做法，畅通信访渠道，倾听群众呼声，提高接处访质量，认真解决群众反映的问题。一是要加大初信初访的办理力度。从群众信访的特点来看，大都呈现由基层到高层、由初信初访到重复信访、由正常访到异常访、由平缓到激烈的规律。只有严把初信初访关，切实将矛盾化解在初始阶段，才能避免大量的群体性信访事件发生。从已发生的非正常信访来看，由于对群众的初信初访重视不够，处理不及时，导致信访人员片面认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，结果信访变信访，个人访变集体访，小事拖大，大事拖难，难事拖炸。因此，各乡镇、各部门要把提高初信初访问题的一次性办结率作为信访工作的重要内容来抓，建立和推行首办责任制，对群众的初信初访，有关部门和责任人要及时接待处理，凡是群众来访和署名的来信，首办人员要时刻关注办理，直到回复处理完毕为止，切忌一转了之，或弃之不理、压着不办。二是要扎实开展领导干部接访、下访活动。开展领导干部接访、下访活动，是进一步密切联系群众、广泛听取群众意见、认真汲取群众智慧，使各项决策符合人民群众的根本利益、符合客观实际，从源头上预防和减少矛盾纠纷，促进社会稳定和谐的迫切需要；是切实解决当前影响我老秘网县社会稳定和涉及群众利益的迫切需要；是大力解决疑难复杂信访问题，疏导群众情绪，推动群众合理诉求及时就地解决的迫切需要。全县各级领导干部要按照扎实开展接访、下访活动，以“事要解决”为核心，通过解决一个重点或难点问题带动普遍性、倾向性问题的成批解决，带动各级干部进一步转变工作作风，更加有效的解决信访问题。从3月份开始，县里将对全县各级各部门领导接访、下访活动进行督查，未按要求开展的，要严格依照目标考核办法执行。
　　（二）加强矛盾纠纷和信访信息的排查、研判及调处，在超前防范化解上有新突破。要立足“防患于未然、排查于经常、化解于初始”，建立健全“靠预防堵信访源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。一是要完善排查机制。各乡镇、各部门要从实际出发，进一步健全矛盾纠纷排查网络，认真执行“每月小排查，每季度大排查，敏感时期滚动排查”和预警预报制度，力求做到他动我知、未动先知，及时发现不稳定因素和信访苗头，及时控制。一旦发现苗头性问题，所有责任人都要按照一切工作为矛盾纠纷排查调处让路的原则，在第一时间弄清情况，找准原因，提出对策，认真加以处理。二是要完善调处机制。对排查出来的不稳定因素和信访苗头，要建立台账，分解任务，落实责任，跟踪督查，及时把矛盾和问题消除在萌芽状态和初发阶段。三是要强化信息报送工作。各乡镇、各部门要建立适应当前形势的信访信息员队伍，做到信息畅通、反应灵敏、处理及时。对排查出的重大苗头性、倾向性的问题和动态，要安排专人及时汇总上报。特别是对容易引发大规模集体信访的信访苗头，实行24小时报送制度。对不认真进行排查，不按时上报信息，存在瞒报、迟报、漏报造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。各乡镇、各部门要迅速组织开展一次矛盾纠纷集中排查调处活动，对纳入视野的，要落实领导包案责任，积极采取有效措施，逐一查实，限时处结。所限时间不能超过3个月，对3个月内确实不能化解的，要专题向县信访联席会议报告，说清原因。所有排查出来的矛盾纠纷一律实行动态管理。
　　（三）开展专项治理活动，在解决重信重访问题上有新突破。今年，将在全县范围内开展重信重访专项治理工作。各乡镇、各部门对去年以来到县去市赴省进京信访两次以上的人员要全部落实“四定四包”措施（定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访），把工作的立足点放到解决群众的实际问题上来，对该解决又能解决的，要及时解决；暂时不能解决的，要解释清楚，做好思想工作，积极创造条件尽早解决；对无理缠访、经常越级信访的，要加强疏导教育和依法处置，切实采取措施，做好稳控工作。凡是今年发生的重信重访，一律要进行责任倒查，严肃追究。
　　（四）加强信访积案的清理化解，在案结事了人和上有新突破。要按照信访事项“三级终结”要求，该结案的要严格按照规定程序，认真细致地做好相关工作，尽快结案，力争利用3个月时间把现有的信访积案全部化解。各乡镇、各部门要立即开展一次信访老户集中整治活动，彻底排查未息访信访老户，逐人制定方案，通过定期调度、专案协调、领导包案、带案下访等方式，采取教育疏导、帮扶救助、医疗救治、依法处置等措施，力争将一批信访老户息诉罢访。
　　（五）加大督查督办力度，在事要解决上有新突破。根据国家信访局调查分析，当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决，同时也是可以解决的。从这四个80%可以看出，能否有效地防止群体性事件的发生，能否真正把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在当地，关键看各乡镇、各部门是否有政治上的敏感性，对一些苗头性、倾向性的问题在思想上是否高度重视，关键看各乡镇、各部门的一把手在出现情况后是不是亲自出面处理，关键看各乡镇、各部门的工作是否过细、是否到位。因此，要做好信访工作，必须督查督办到位，层层落实责任。要进一步加大责任追究力度，严格落实信访工作的属地责任、部门责任、领导责任，认真剖析几个信访案件，严格责任追究，该诫勉谈话的要诫勉谈话，该通报批评的要通报批评，该党政纪处分的要给予党政纪处分。
　　（六）探索工作规律，在建立长效机制上有新突破。全县各级各部门要研究信访工作的内在规律，勇于探索新形势下做好信访工作的新思路、新办法，不断提高化解社会矛盾的能力和水平。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚持在稳定的前提下加快发展，努力做到决不出台多数群众不受益、得不到多数群众理解和支持的政策，决不出台违反市场经济规律的强制性措施，决不出台保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策，坚决防止因不作为或乱作为侵害群众利益，引发不稳定因素，从源头上减少信访问题的发生。加强对群众的法制宣传教育，引导群众理性、依法、有序反映问题，通过合法渠道解决问题，在维护自身利益的同时，不损害国家的、集体的、他人的合法权益，推动信访工作法制化建设。
　　同志们，做好2012年信访工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要在县委的正确领导下，齐心协力，开拓进取，扎实抓好信访工作，为党的十八大和省第十一次党代会的顺利召开创造良好的社会环境，为加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，为全县经济社会又好又快、更好更快发展作出应有的贡献。

#在这里快速回复#关于环翠区维稳信访工作的调研报告 　　前言 　　近年来，各级领导反复强调：发展是第一要务，稳定是第一责任。稳定保障发展，发展又促进稳定，二者相辅相成，互为因果。社会稳定既是重大的社会问题，也是重大的政治问题；不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到共产党执政地位的巩固，关系到地区的长治久安。维护社会稳定，对于充分利用好本世纪头二十年的重要战略机遇期，实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。 　　因此我对**区的维稳工作开展了这次调研，其间感谢政法委维稳办的领导和同志的大力支持和帮助，使我对环翠区的整体情况有了大体的了解。同时也希望此次调研能够对我们今后的工作有借鉴意义。 　　一、   **区的社会稳定多发问题 　　社会稳定形势整体较好，但仍存在许多不稳定因素。就拿今年1月份的矛盾纠纷排查情况来说，共排查出不稳定因素74起。从案件和重点人员分布上看，涉及8个镇街、7个区直部门；从案件类别上看，涉及企业欠薪、土地承包、拆迁改造、涉法涉诉、房产纠纷、劳动保障、经济纠纷、代课老师、涉军人员、干群关系和公共服务等11个大类。多年来，虽然各单位下了很大决心，用了很大气力，花了很多财力，解决了一大批信访问题，但层出不穷的信访问题，还是在很大程度上影响了全区社会稳定，干扰了有关单位工作的正常开展。据不完全统计，2012年，我老秘网区共发生到各级访101起567人次，其中，到省进京访28起45人次，到市访28起317人次，来区访45起205人次。这些还只是一部分，实际发生的信访问题其实远不至这些，很多信访都因为这样或那样的原因没有统计在内。除了一些普通信访问题外，近两年，我老秘网区也先后发生了一批影响较大的群体性信访事件，在很大程度上影响了全区社会稳定。 　　二、问题特点 　　一是群体性。社会矛盾纠纷与群众的生产生活息息相关，涉及面广，易于引起具有相同利益关系人的共鸣，容易在少数人的组织串联和煽动下酿成群体事件。 　　二是对抗性。从我老秘网区实际情况来看，因矛盾纠纷引起的群体性事件，方式还比较温和，多数在当地活动，但也存在上省、进京等越级信访事件。 　　三是遗留性。当前的一些社会矛盾由于历史遗留和涉及改革中的深层问题，缺乏政策支持，很难在短时间内解决。 　　四是复杂性。在社会转型中，人们社会观念的多样性和社会期待的差异性，使得各种社会矛盾和问题的出现越来越复杂多样，矛盾关系更加广泛。 　　五是突发性。由于当前的社会转型速率很快，许多社会问题会在短时间内产生和爆发，带有明显的突发性，来势猛，发展快，较难预防，对社会稳定造成巨大影响。 　　六是交织性。各种社会矛盾和问题相互联系、互相影响、互相牵连，增加了解决问题的难度。 　　三、原因分析 　　（一）**区在社会转型期各类矛盾凸显。当前，我老秘网区正处在经济快速发展时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题；由于一些法律法规和政策不健全、不完善、不配套，基层在执行过程中难以适从，往往产生偏差、引发矛盾。比如征地补偿、拆迁安置、职工下岗、早些年精简机构人员、退休人员待遇等问题，有的缺乏连贯性，有的存在随意性，有的处于滞后状态，致使部分政策前后不一致、上下不对称、左右不平衡，给具体操作造成了一定的压力，给群众的思想带来了混乱，给群众的攀比提供了借口。 　　（二）群众维权意识增强。当前，群众的民主意识、维 　　权意识、政策观念普遍增强，群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益。老百姓对自身利益的维护、对自身利益的追求，对经济发展的渴望，对各级领导干部的要求，都在不断的增强。这方面的原因贯穿在我们所有的维稳工作当中，尤其是在拆迁改造、经济纠纷、村民福利、医疗纠纷等方面。在这个过程中，我们面对经济发展，面对老百姓，怎么做好工作，也面临很多新的情况、新的形势。特别是在这些诉求里边，合理的诉求和非理性的诉求交织在一起，更增加了我们化解矛盾的难度。 　　（三）维稳信访机制不健全。群众认为通过法律途径解决问题的成本高、时间长，通过信访渠道更有效，加上信访机制不完善，形成了一些不良的信访导向。目前，不管信访人有理无理、正常信访还是非正常信访，只要发生信访，上级就要通报，我们就要接人。同时，现在对非访、缠访、闹访缺乏有效的认定机制和制约措施，导致一些信访人动辄以赴省进京信访为要挟，向当地政府施压，造成当地政府工作十分被动。 　　（四）舆论炒作火上浇油。在科技飞速发展的今天，互联网已经成为影响维稳工作的重要因素。现在，只要某地出点什么事情，就会迅速传播开，立刻就在整个网络里覆盖。而且，网络媒体为了吸引观众的眼球，获得更高的点击量，往往会对事件进行一定程度的夸张和渲染，这种不负责任的做法不仅增加了我们的工作难度，更为严重的是造成了非常恶劣的社会影响。 　　（五）流动人口较多增加社会稳定的变数。我们**区处在山东东段，紧靠东海和黄海，与我国东北地区及韩国、朝鲜、日本隔海相望，与内地血脉相连，旅游业较为发达，这些区位优势必定吸引更多的流动人口，流动人口具有流动性强、归属感弱、责任意识淡薄等特点，流动人口的大量涌入加大了社会管理难度，同时也增加了社会管理成本，比如社区管理、计划生育管理，以及就业帮扶、最低社会保障、邻里纠纷调解、乃至失足帮教等。故而，我们应当高度重视流动人口所带来的负面效应，群策群力，多措并举，以创新的思维做好流动人口的管理工作。 　　四、对策及建议 　　进一步做好**区的维稳工作必须持“三个必须”。 　　（一）进一步做好维稳工作，我们广大机关干部必须以群众路线为指导。 　　1.牢固树立维稳工作的群众观念，始终站稳正确的群众立场。“水能载舟，亦可覆舟”，没有群众的支持和拥护，维稳工作就是纸上谈兵。高度重视并善于做好群众工作，是各级党委的重要政治责任，一定要摆上突出位置，切实抓紧抓好。一是建立健全党委领导，主管部门牵头抓总，各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作体制。各级机关领导要切实端正思想认识，增强群众观念，改进工作方法，作出工作表率，不断提高新形势下做好群众工作的自觉性和实效性。要通过开展常态化、多元化的教育，引导机关干部牢固树立公仆意识、服务意识，自觉摆正同人民群众的关系，切实增强爱民意识和群众观念。二是针对少数干部思想上和工作中不重视群众工作实际，着重消除两大思想障碍，即不相信、不理解群众的“群众落后论”，不愿做或不必做群众工作的“群众工作过时论”。全面拓宽联系群众的渠道，深入基层访群众转作风，问计于民、问需于民、问政于民，使广大干部在思想上引起触动，切实增强了群众工作的能力，有力地推进维稳工作的开展。三是始终站稳维稳为民的群众立场，切实增进同广大人民群众的深厚感情。要和群众肩并肩、面对面交朋友，，对群众急需急盼的事情“零懈怠”，不断提高人民群众对我们工作的满意度。 　　2.坚持“群众利益无小事”，把广大人民群众的根本利益维护好。一是要认真做好“小事情”。积极推行一站式服务、上门服务、预约服务、延时服务等便民利民惠民措施，为人民群众提供优质、高效的便民服务。如公安机关推出“流动警务车”进村入户服务群众，为群众办理出生上户、户口迁移、姓名变更、办理“二代证”等各类证件，架起了警民关系的连心桥。二是要妥善调处“小纠纷”。维稳部门要树立源头治理的观念，通过在社区设立调解室，把调解优先原则贯穿于维稳全过程，努力实现小事不出社区，大事不出镇办。对债务纠纷、农村土地林权纠纷等引发的纠纷，法院、公安、司法部门积极协调村党支部、村委会，依法妥善处置，努力化解矛盾纠纷，减少群众的诉讼成本，从而减小群众信访的数量。 　　3.确保社会公平正义。政府必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，建立良好的市场秩序和公平竞争机制，减少行政干预，克服体制性障碍，打击不正当竞争。政府各部门应坚持让利于民，在工作中，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利，不与基层争利，从根本上解决利益失衡与社会公正问题。比如在政府拆迁改造中，要时刻把人民群众的利益放到首位，完善补偿标准，适当提高补偿额度。确保群众的合法权益不受损害，其次才是考虑工程的具体施工，唯有如此，我们的工作才能够得到群众的拥护，社会才会更加稳定。 　　（二）进一步做好维稳工作，我们广大机关干部必须坚持以依法治国为关键。 　　1.要加强普法宣传，树立法律权威，营造守法用法的法律氛围。 　　普法宣传是社会稳定的基础保障。健全的社会主义法律体系还需要普法来进行贯彻落实，只有人人懂法，人人守法，人人护法，社会才能在法治的轨道上有序的前进。 　　我老秘网区各司法部门应各负其责，各守其职，各尽其力，实行一把手负责制，对普法工作进行精心部署。对领导干部、公务员、青少年学生、企业和村居民的普法工作提出具体要求，并明确规定相关部门的普法职责，将普法工作纳入法制化轨道。使普法工作真正成为我老秘网区新时期维稳工作的社会系统工程。在开展基层普法的方法上，要紧紧围绕维护基层社会稳定，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这条主线，针对较突出的征地、拆迁、山林、房屋纠纷、等热点问题，做好普法工作。强化组织、人员、资金保障，使社会主义法律体系深入人心，充分发挥其规范社会秩序的作用。

大力争取，确保实现了我市重点信访人员稳控在当地、劝返在途中。通过多方配合、齐抓共管，我市上半年实现了全国“两会”、上海世博会、“5.12”特大地震周年纪念活动等重点敏感时期“零进京、零到沪、零到省”的工作目标。
   （四）大调解体系全面建立，矛盾纠纷一线化解。以省委在我市推进地震重灾区“大调解”工作示范区建设为契机，全面加强“大调解”工作体系建设，使“人民调解”、“行政调解”、“司法调解”与信访工作有机结合、访调结合、双向延伸，形成依靠基层党组织、行业管理组织、群众团体三个组织共同及时有效化解社会矛盾的新机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作，实现矛盾纠纷一体调处，信访问题一线化解。今年1-6月，全市20664件各类民间纠纷已经成功调解20117件，调解成功率97.3%，986件有可能激化的群体性事件得到妥善处置。实践证明，大调解工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，调稳的是根基。”
   在看到取得了重大成绩的同时，也应当看到我们取得的成绩仍有脆弱性和暂时性，各种不稳定因素仍然大量存在，新问题新矛盾也在不断产生，信访工作还面临着信访总量偏高、积案化解推进困难、对非访行为处理不力等问题。做好当前和下阶段的信访维稳工作仍然任重道远，责任重大。
   二、全力以赴，确保实现全年信访维稳工作目标

四是创新理念，多侧面化解积案。侧重于活用三个载体：一是诚邀上级领导为案件把脉。为更客观、更细致地分析案件成因，研究解决办法，经常邀请市信访局等领导逐案帮助分析案情，集思广益，寻求问题解决最佳途径。如林某澳信访案，我们先后5次邀请市信访局、海洋局和法制局等单位相关领导商讨对策，为该问题的解决打开了局面；二是以开展群众路线教育活动为载体传递正能量。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入整治“四风”，促使广大党员干部增强群众观念，积极落实惠民措施，进一步保障和改善民生，加强和创新社会管理，用法治的思维和方式化解矛盾、维护稳定，积极推进积案化解工作。如谭某海信访案，包案领导和工作组牵头从改善村中水利建设及生态环境等共性民生问题为切入点，最终此案圆满解决；三是注重发挥社会力量化解积案。针对信访积案当事人的复杂心理，注重发挥“两代表一委员”、外出干部返乡团、信访群众的同学、朋友、亲戚、领导等社会力量积极效应，利用并调动对化解矛盾有利的一切因素，多渠道、多形式做信访人工作，感化信访人。如在办理许某记案时，为说服其放弃过高的要求，工作组把在信访人心中很有威望的外出干部回帮助做劝解工作，收到了很好的效果，使调解工作顺利推进。

调处，信访问题一线化解。今年1-6月，全市20664件各类民间纠纷已经成功调解20117件，调解成功率97.3%，986件有可能激化的群体性事件得到妥善处置。实践证明，大调解工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，调稳的是根基。”    在看到取得了重大成绩的同时，也应当看到我们取得的成绩仍有脆弱性和暂时性，各种不稳定因素仍然大量存在，新问题新矛盾也在不断产生，信访工作还面临着信访总量偏高、积案化解推进困难、对非访行为处理不力等问题。做好当前和下阶段的信访维稳工作仍然任重道远，责任重大。    二、全力以赴，确保实现全年信访维稳工作目标    现在离全年结束只剩下三个月，已进入完成信访维稳目标任务的攻坚决胜阶段。各地各部门要始终保持清醒头脑，继续深入贯彻落实中央、省、市对信访维稳工作的要求和决策部署，进一步巩固已有成果，坚持做到思想不松、力度不减、标准不降，全力以赴抓好各项工作落实，全力以赴确保社会和谐稳定，为绵阳经济社会加快发展、跨越式发展提供更加良好的社会环境。

在看到取得了重大成绩的同时，也应当看到我们取得的成绩仍有脆弱性和暂时性，各种不稳定因素仍然大量存在，新问题新矛盾也在不断产生，信访工作还面临着信访总量偏高、积案化解推进困难、对非访行为处理不力等问题。做好当前和下阶段的信访维稳工作仍然任重道远，责任重大。
   二、全力以赴，确保实现全年信访维稳工作目标
   现在离全年结束只剩下三个月，已进入完成信访维稳目标任务的攻坚决胜阶段。各地各部门要始终保持清醒头脑，继续深入贯彻落实中央、省、市对信访维稳工作的要求和决策部署，进一步巩固已有成果，坚持做到思想不松、力度不减、标准不降，全力以赴抓好各项工作落实，全力以赴确保社会和谐稳定，为绵阳经济社会加快发展、跨越式发展提供更加良好的社会环境。

（四）大调解体系全面建立，矛盾纠纷一线化解。以省委在我市推进地震重灾区“大调解”工作示范区建设为契机，全面加强“大调解”工作体系建设，使“人民调解”、“行政调解”、“司法调解”与信访工作有机结合、访调结合、双向延伸，形成依靠基层党组织、行业管理组织、群众团体三个组织共同及时有效化解社会矛盾的新机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作，实现矛盾纠纷一体调处，信访问题一线化解。今年1-6月，全市20664件各类民间纠纷已经成功调解20117件，调解成功率97.3%，986件有可能激化的群体性事件得到妥善处置。实践证明，大调解工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，调稳的是根基。”

（二）积案化解全面加强，信访存量切实减少。市县两级联席会议事不避难、主动作为，以信访专项资金建立为契机，全力开展了信访积案“清仓查库”和集中化解行动，将凡发生在一年以上的信访积案，特别是对长期积累、久拖不决、难以划分责任主体的“钉子案”、“无头案”、“骨头案”进行全面、彻底“清仓查库”，对297件重点积案挂牌督办，集中交办至有关地区、部门和单位办理，逐一落实包案领导、责任单位、责任人员和解决方案。尤其是市联席会议采取突出重点、攻克疑点，因案施策，一案一策的举措，使一批长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的疑难积案有效化解。

重点工作时段，全市全面开展领导干部大接访、机关干部大下访工作，畅通渠道，防止越级信访；开展地毯式大排查，逐一包案化解，使问题化解在基层，消除在萌芽；对重点群体，列出重点人员，整体联动，多方配合，落实稳控责任，实行了24小时重点稳控，减少了到京到沪压力；尤其是驻京、驻蓉、驻沪信访维稳工作小组积极协调，多方联动，大力争取，确保实现了我老秘网市重点信访人员稳控在当地、劝返在途中。通过多方配合、齐抓共管，我老秘网市上半年实现了全国“两会”、上海博览会、“5.12”特大地震周年纪念活动等重点敏感时期“零进京、零到沪、零到省”的工作

市县两级联席会议事不避难、主动作为，以信访专项资金建立为契机，全力开展了信访积案“清仓查库”和集中化解行动，将凡发生在一年以上的信访积案，特别是对长期积累、久拖不决、难以划分责任主体的“钉子案”、“无头案”、“骨头案”进行全面、彻底“清仓查库”，对297件重点积案挂牌督办，集中交办至有关地区、部门和单位办理，逐一落实包案领导、责任单位、责任人员和解决方案。尤其是市联席会议采取突出重点、攻克疑点，因案施策，一案一策的举措，使一批长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的疑难积案有效化解。

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二、全力以赴，确保实现全年信访维稳工作目标
   现在离全年结束只剩下三个月，已进入完成信访维稳目标任务的攻坚决胜阶段。各地各部门要始终保持清醒头脑，继续深入贯彻落实中央、省、市对信访维稳工作的要求和决策部署，进一步巩固已有成果，坚持做到思想不松、力度不减、标准不降，全力以赴抓好各

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在看到取得了重大成绩的同时，也应当看到我们取得的成绩仍有脆弱性和暂时性，各种不稳定因素仍然大量存在，新问题新矛盾也在不断产生，信访工作还面临着信访总量偏高、积案化解推进困难、对非访行为处理不力等问题。做好当前和下阶段的信访维稳工作仍然任重道远，责任重大。

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依法治国是领导干部必须遵守的法则

大调解体系全面建立，矛盾纠纷一线化解。