在全县政法综治信访维稳工作会议上的讲话

同志们：
　　经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县政法综治信访维稳工作会议。根据会议安排，我就2011年信访工作进行简要回顾，并对2012年信访工作进行安排部署。稍后，县委书记同志将作重要讲话，希望大家深刻领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：
　　一、简要回顾2011年全县信访工作
　　2011年，我老秘网县信访工作在县委的正确领导下，按照市信访工作目标管理要求，始终坚持把信访工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重大政治任务来抓，组织协调各方力量，维护人民群众合法权益，深入排查化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，做了大量工作。全年共接待群众来信来访1610件，增长30.36%。群众来信532件，比上年增加70件。其中，县长信箱群众来信411件，甄别受理186件，办结回复85件，办结率45.69%；省长信箱交办3件，办结回复3件，办结率100%；上级交办6件，办结6件，办结率100%。群众来访1078批2826人次，较上年的773批2265人次分别上升39.46%和24.77%，其中个体访996批1525人次；集体访82批1301人次，较上年的68批1012人次分别上升20.59%和28.56 %；重复访212批891人次，较上年的135批715人次分别上升57.04%和24.62%。县联席办向责任主体单位交办750件，责任主体单位办结回复299件，办结回复率39.87%。在市信访联席办2011年群众信访情况通报群众进京非访、赴省集体访和到市委、市政府信访三项考核目标中，我老秘网县群众进京非访和赴省集体访为零，到市委、市政府信访批次和人次均排在全市末位，到市委、市政府集体访为零，这在全市是独一无二的，信访稳定工作取得了历史性突破。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我老秘网县信访工作面临着诸多新困难、新问题和新挑战。从2011年群众来访情况来看，我老秘网县信访工作呈现三个特点。一是群众信访活动频繁，信访量呈上升趋势，信访总量仍在高位运行。二是经济利益问题仍然是信访诉求的主要内容，表现在农村低保、土地纠纷、社会治安、“两违”拆迁、拖欠农民工工资、涉法涉诉、城镇房屋拆迁、道路交通、土地征用、城镇规划等方面。三是涉及群体性信访问题突出，信访活跃。主要涉及“两违”强拆户、办理规划建设手续及房屋产权、电影公司改制、移民搬迁补偿、道路交通事故赔偿、医疗事故纠纷等问题，来访人数多，加之情绪激动，稍有不慎就有可能产生群体性事件。从客观方面讲，我老秘网县正处在加速发展的关键阶段，城镇化、工业化、农业产业化加快推进，征地补偿、搬迁安置、物业管理、农民工工资兑现、企业改制、下岗就业、土地流转、经营管理等方面必将引发新的矛盾和问题，产生的信访问题将日趋频繁，信访数量也将呈上升趋势。此外，个别群众只强调自身利益，不讲政策，要求过高，反映问题超越政策和法律规定范围，使承办单位根本无法解决，这也是形成重复访的又一客观因素。从主观方面讲，个别乡镇和部门对信访工作认识不够，对信访问题的发展态势缺乏前瞻性、预见性，对群众反映的合理诉求不及时解决，导致重复信访、越级信访现象发生，并引发新的矛盾和信访问题，使很多并不复杂的小问题演变成大问题。
　　针对存在的问题，全县各级各部门一定要高度重视，清醒认识，准确把握，进一步提高对做好新时期信访工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，深入分析当前信访工作面临的新形势和新任务，准确把握信访工作的特点和规律，超前谋划信访工作思路和措施，下最大的决心，用最有效的办法，认真抓好信访工作。
　　二、突出重点，强化措施，扎实抓好2012年信访工作
　　2012年，是我老秘网县经济社会发展、加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的关键之年，党的十八大和省第十一次党代会也将在今年召开。牢牢把握保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，确保党的十八大和省第十一次党代会顺利召开，是各级党委政府面临的重大政治任务，是全县广大党员领导干部义不容辞的政治责任。当前，国发〔2012〕2号文件为全省经济社会发展营造了很好的发展环境和政策环境，对我老秘网县而言，既是发展的黄金时期，也是社会矛盾的多发期，因此，信访工作面临形势较为严峻。紧紧围绕全县信访工作总体思路，我们要重点抓好六个方面工作：
　　（一）提高接处访质量，在加大解决问题力度上有新突破。群众信访，既是对党和政府的信任和期盼，更是对党和政府工作的监督和促进。群众有信访，说明我们的工作还存在不足，可以促使我们总结经验教训，推进科学决策，调整工作举措，减少工作失误。因此，我们要彻底转变害怕群众信访的心理，改变关门拒访的做法，畅通信访渠道，倾听群众呼声，提高接处访质量，认真解决群众反映的问题。一是要加大初信初访的办理力度。从群众信访的特点来看，大都呈现由基层到高层、由初信初访到重复信访、由正常访到异常访、由平缓到激烈的规律。只有严把初信初访关，切实将矛盾化解在初始阶段，才能避免大量的群体性信访事件发生。从已发生的非正常信访来看，由于对群众的初信初访重视不够，处理不及时，导致信访人员片面认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，结果信访变信访，个人访变集体访，小事拖大，大事拖难，难事拖炸。因此，各乡镇、各部门要把提高初信初访问题的一次性办结率作为信访工作的重要内容来抓，建立和推行首办责任制，对群众的初信初访，有关部门和责任人要及时接待处理，凡是群众来访和署名的来信，首办人员要时刻关注办理，直到回复处理完毕为止，切忌一转了之，或弃之不理、压着不办。二是要扎实开展领导干部接访、下访活动。开展领导干部接访、下访活动，是进一步密切联系群众、广泛听取群众意见、认真汲取群众智慧，使各项决策符合人民群众的根本利益、符合客观实际，从源头上预防和减少矛盾纠纷，促进社会稳定和谐的迫切需要；是切实解决当前影响我老秘网县社会稳定和涉及群众利益的迫切需要；是大力解决疑难复杂信访问题，疏导群众情绪，推动群众合理诉求及时就地解决的迫切需要。全县各级领导干部要按照扎实开展接访、下访活动，以“事要解决”为核心，通过解决一个重点或难点问题带动普遍性、倾向性问题的成批解决，带动各级干部进一步转变工作作风，更加有效的解决信访问题。从3月份开始，县里将对全县各级各部门领导接访、下访活动进行督查，未按要求开展的，要严格依照目标考核办法执行。
　　（二）加强矛盾纠纷和信访信息的排查、研判及调处，在超前防范化解上有新突破。要立足“防患于未然、排查于经常、化解于初始”，建立健全“靠预防堵信访源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。一是要完善排查机制。各乡镇、各部门要从实际出发，进一步健全矛盾纠纷排查网络，认真执行“每月小排查，每季度大排查，敏感时期滚动排查”和预警预报制度，力求做到他动我知、未动先知，及时发现不稳定因素和信访苗头，及时控制。一旦发现苗头性问题，所有责任人都要按照一切工作为矛盾纠纷排查调处让路的原则，在第一时间弄清情况，找准原因，提出对策，认真加以处理。二是要完善调处机制。对排查出来的不稳定因素和信访苗头，要建立台账，分解任务，落实责任，跟踪督查，及时把矛盾和问题消除在萌芽状态和初发阶段。三是要强化信息报送工作。各乡镇、各部门要建立适应当前形势的信访信息员队伍，做到信息畅通、反应灵敏、处理及时。对排查出的重大苗头性、倾向性的问题和动态，要安排专人及时汇总上报。特别是对容易引发大规模集体信访的信访苗头，实行24小时报送制度。对不认真进行排查，不按时上报信息，存在瞒报、迟报、漏报造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。各乡镇、各部门要迅速组织开展一次矛盾纠纷集中排查调处活动，对纳入视野的，要落实领导包案责任，积极采取有效措施，逐一查实，限时处结。所限时间不能超过3个月，对3个月内确实不能化解的，要专题向县信访联席会议报告，说清原因。所有排查出来的矛盾纠纷一律实行动态管理。
　　（三）开展专项治理活动，在解决重信重访问题上有新突破。今年，将在全县范围内开展重信重访专项治理工作。各乡镇、各部门对去年以来到县去市赴省进京信访两次以上的人员要全部落实“四定四包”措施（定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访），把工作的立足点放到解决群众的实际问题上来，对该解决又能解决的，要及时解决；暂时不能解决的，要解释清楚，做好思想工作，积极创造条件尽早解决；对无理缠访、经常越级信访的，要加强疏导教育和依法处置，切实采取措施，做好稳控工作。凡是今年发生的重信重访，一律要进行责任倒查，严肃追究。
　　（四）加强信访积案的清理化解，在案结事了人和上有新突破。要按照信访事项“三级终结”要求，该结案的要严格按照规定程序，认真细致地做好相关工作，尽快结案，力争利用3个月时间把现有的信访积案全部化解。各乡镇、各部门要立即开展一次信访老户集中整治活动，彻底排查未息访信访老户，逐人制定方案，通过定期调度、专案协调、领导包案、带案下访等方式，采取教育疏导、帮扶救助、医疗救治、依法处置等措施，力争将一批信访老户息诉罢访。
　　（五）加大督查督办力度，在事要解决上有新突破。根据国家信访局调查分析，当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决，同时也是可以解决的。从这四个80%可以看出，能否有效地防止群体性事件的发生，能否真正把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在当地，关键看各乡镇、各部门是否有政治上的敏感性，对一些苗头性、倾向性的问题在思想上是否高度重视，关键看各乡镇、各部门的一把手在出现情况后是不是亲自出面处理，关键看各乡镇、各部门的工作是否过细、是否到位。因此，要做好信访工作，必须督查督办到位，层层落实责任。要进一步加大责任追究力度，严格落实信访工作的属地责任、部门责任、领导责任，认真剖析几个信访案件，严格责任追究，该诫勉谈话的要诫勉谈话，该通报批评的要通报批评，该党政纪处分的要给予党政纪处分。
　　（六）探索工作规律，在建立长效机制上有新突破。全县各级各部门要研究信访工作的内在规律，勇于探索新形势下做好信访工作的新思路、新办法，不断提高化解社会矛盾的能力和水平。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚持在稳定的前提下加快发展，努力做到决不出台多数群众不受益、得不到多数群众理解和支持的政策，决不出台违反市场经济规律的强制性措施，决不出台保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策，坚决防止因不作为或乱作为侵害群众利益，引发不稳定因素，从源头上减少信访问题的发生。加强对群众的法制宣传教育，引导群众理性、依法、有序反映问题，通过合法渠道解决问题，在维护自身利益的同时，不损害国家的、集体的、他人的合法权益，推动信访工作法制化建设。
　　同志们，做好2012年信访工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要在县委的正确领导下，齐心协力，开拓进取，扎实抓好信访工作，为党的十八大和省第十一次党代会的顺利召开创造良好的社会环境，为加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，为全县经济社会又好又快、更好更快发展作出应有的贡献。