深化交通项目工作 为加快发展提供有力保障

深化交通项目工作 为加快发展提供有力保障

●王 刚 　　近年来，市交通部门紧紧抓住全省通道建设的战略机遇,围绕构建海西三明综合交通枢纽，谋项目、筹资金、保质量、抓安全、抢进度，特别是在公路交通基础设施项目建设上，形成了“建成通车——动工建设——前期推进”的滚动发展机制。通过一系列交通重点项目的策划、实施，有效突破交通瓶颈，不断完善交通网络，实现了交通跨越式发展，2001年至2007年公路交通建设投资达198.43亿元，居全省第一，超过建国以来至“九五”末期投资总和。高速公路通车里程由零一跃成为全省第三，农村公路和干线公路建设速度居全省前列，三明交通基础设施条件不断改善，在海峡西岸经济区中的区位优势进一步凸显。 　　一、创新观念运作交通项目 　　1、拓展思路策划项目。在交通项目工作中，我们始终站在全国、全省交通网络布局的高度，明确我市交通发展的目标、布局、重点和优先次序，使交通近期建设计划和中长期发展规划更加符合三明加快融入海西建设的需要。对接全省通道建设，围绕构建海西三明综合交通枢纽，策划、实施福银、泉三、永武、永宁、建泰、厦沙、永漳等7条高速公路项目，顺利地列入国家“7918”高速公路干线网规划和海西高速公路网规划，已建成1条、动工2条，其余项目前期快速推进，永宁高速公路即将在2008年下半年动工建设。同时针对我市中西部路网密度低的情况，利用全省海西高速公路网规划调整的契机，积极策划“建瓯经将乐、明溪、清流、接连城机场的高速公路，建宁至泰宁高速公路延伸至宁化，三明环城高速公路”三个高速公路加密项目，争取增列其中。在莆田兴化湾港口加快建设的机遇面前，积极会同莆田市政府和有关部门，规划尤溪至莆田兴化湾高速公路，从而使我市与我省沿海所有重要港口都有高速公路连接；对接全省“年万里农村路网建设工程”，积极争取省“一县一议”等优惠政策，建设农村公路5951.48公里，除省级补助外多争取工程建设奖励资金4700万元，提前三年实现“十一五”规划目标。 　　2、创新方式运作前期。国家宏观调控政策带来了前期工作审批程序和环节的改变，也对前期工作质量提出了更高要求。我们认真研究国家对交通项目工作的新要求，及时转变前期工作观念，既重视项目可行性研究和初步设计，又突出环境评估、土地预审、水保方案、银行贷款承诺等环节，不断提高项目前期质量。同时针对交通项目前期工作时间长、程序多，涉及面广的特点，与国家和省有关部门保持经常联系，多请示、多汇报，摸清制约前期工作的关键环节，合理调整前期工作计划，逐个环节跟踪抓落实，用我们的诚心、真情去感动人，去推进项目前期工作。 　　3、创新机制筹措资金。交通项目规模大，所需资金多，在市、县（区）财力十分紧张的情况下，资金短缺在相当长时期内是制约交通发展的主要因素。几年来，在交通项目工作中，我们主要通过“争、融、盘、引”的办法，想方设法筹措项目建设资金。“争”就是争取上级的支持，千方百计将项目列入国家、省的计划盘子，争取补助资金。同时充分利用高速公路、红色旅游、交通战备、农村公路的优惠政策，项目策划尽可能地贴近政策标准，争取更多优惠政策倾斜。“十五”以来，共争取国家、省有关部门各类资金67亿元；“融”就是通过金融部门融资，争取国家政策银行、商业银行贷款和国债资金，利用世界银行等国际金融组织贷款；“盘”就是充分利用市场机制，盘活路产路权的存量资产。通过路产路权的盘活，相继解决了福银高速公路、泉三高速公路、永武高速公路的市级资本金，使项目得以顺利推进；“引”就是发挥市场配置资源的杠杆作用，吸引社会资金和民间资本进入交通建设领域。高速公路项目尝试通过招商引资，采取设计施工总承包的方式，吸引大型国有企业和投资机构投资公路基础设施建设。三明综合交通枢纽部分具体项目与省交通投资控股公司签署了合作意向。 　　二、狠抓落实推进交通项目 　　1、高速公路。福（州）银（川）高速公路，三明境内全长218公里，总投资93亿元，于2005年建成通车，是我市的第一条出省、出海快速通道。随着今年浦南高速公路建成通车，我市将实现8小时到达长三角经济圈。泉（州）三（明）高速公路。三明境内全长156公里，总投资86.16亿元，项目于2005年动工建设，目前已进入路面施工阶段，计划2008年底建成通车，实现我市3小时达到闽南经济圈；永（安）武（平）高速公路，三明境内全长40公里，总投资27.33亿元，2006年底开工，目前全线正在加快建设，截止2008年6月底累计完成投资9.09亿元，占项目概算的33.27％。2010年建成通车后实现我市4小时到达“珠三角”经济圈；永（安）宁（化）高速公路，三明境内里程123公里，总投资94亿元，2008年6月项目“工可”已获国家发改委批复，初步设计文件已上报交通部。目前，正抓紧与交通部沟通联系，争取早日批复，力争下半年实现控制性工程动工建设， 2011年建成通车，将成为我市进入江西内陆省份又一条便捷通道。建（宁）泰（宁）高速公路，北接武夷山至泰宁高速公路，南联江西广昌接济南至广州高速公路，三明境内路线全长74公里，2008年3月份三明市政府与中国水电建设集团路桥工程有限公司签订了项目合作建设协议， 5月省发改委已组织项目“工可”审查，计划2008年完成项目“工可”审批和招商工作。该项目建成通车后，将实现全市12个县（市、区）都有高速公路连接。厦（门）沙（县）高速公路，三明境内全长约81公里，目前已完成路线规划方案编制，计划“十二五”期间建成通车，将进一步缩短我市与沿海港口的距离，实现3小时到达厦门港。永（安）漳（州）高速公路，三明境内路线全长约7.47公里，目前已完成路线规划方案编制。“十二五”期间建成后，将进一步缩短我市与沿海港口及“珠三角”经济圈的距离，加强与相邻地区的联系。 　　2、重要经济干线公路。建设改造了746.58公里二级公路，在通往区外的干线公路方面，按二级公路标准改造了三明经明溪、建宁至江西广昌的出省通道（局部路段为三级路）、永安至漳平公路、将乐至顺昌公路、尤溪至德化、宁化至江西石城、清流至连城、宁化至长汀的干线公路及部分区域内的连接通道。在区内路网方面，基本完成国道205线沙县至永安小陶路段，省道306线三明至宁化的路面改善工程，抓紧进行三明至大田路段的水泥砼路面重新铺设，实现未通达高速公路的县都有一条二级公路通达三明市区。增加沙溪沿线的干线通道，为推进市县一体化和三明永安城市联盟进程，动工建设贡川至永安公路，建设三明至沙县快速通道。至“十一五”末期，我市将基本完成不与高速公路走向平行的省道建设，加强我市公路网络与外界的联系。 　　3、农村公路。“年万里农村路网工程”以来，投资25.25亿元，建成农村公路5951.48公里，建设里程居全省第二。硬化路面通乡率实现100%，通村率由30%提高至98%，提前三年完成省政府下达的硬化路面通村率95%的任务。下一步农村公路建设将逐步实施建制村公路“向上衔接、向下延伸”，提升农村路网服务功能。有条件的县（市、区）逐步解决较大自然村和革命基点村公路通达通畅问题。 　　4、综合交通枢纽。已基本完成选址工作，交通部正式批准我市为国家公路运输枢纽城市，市政府与省交通投资控股公司签署了枢纽部分具体项目的投资意向书。《三明国家公路运输枢纽规划》通过省交通厅和三明市政府联合组织的初步审查。目前正在编制国家公路运输枢纽“工可”报告，同步进行环评、水保等文件的编制工作，争取交通部对综合交通枢纽公路客运中心的资金补助。 　　三、强化保障做优交通项目      1、强化思想保障。围绕贯彻落实“做足、做大、做强、做优”的要求，交通部门要勇当先行，大力弘扬“一通百通海西八方纵横”的交通精神，深入研究社会经济发展和群众的需要，项目运作先行一步，只要是发展需要，就要提前谋划、勇于突破、创造条件地把交通项目运作成功；要坚持科学发展，根据可持续发展的要求，注重增强环保意识，积极探索山区修建公路的新思路、新方法、新理念、新工艺，促进人、车、路和自然环境的和谐统一；要树立大交通的全局观，我市公路、铁路、民航处于快速发展的时期，要站在大交通的高度运作交通项目，促进多种交通方式相互补充、相互衔接、形成网络，实现交通项目效益的最大化。 　　2、强化政策保障。要善用政策，用好用活国家关于支持海峡西岸经济区建设和支持革命老区等优惠政策，加大与国家有关部委、省上有关部门的沟通和衔接力度，争取上级部门对交通项目建设的支持，把各项优惠政策转化为实实在在的交通项目建设成果。要抓好落实，在项目运作过程中，及时跟踪项目进度，协调解决存在的问题，实行项目工作目标管理，树立一盘棋的思想，加强协作，统筹发展，避免低水平的重复建设。 　　3、强化安全质量保障。落实安全生产责任制，强化安全生产检查，防范安全生产事故发生；健全质量管理机制，落实国家和省有关基础设施工程质量管理的法律法规，实行工程质量终身责任制，加强对施工项目的全过程质量监控。要把好重点关口，特别注意加强对基础设施重点项目、重点工序、重点环节的质量安全监督检查力度，努力创建质量品牌工程。泉三、永武高速公路等在建项目的管理、安全、质量，在交通部组织的检查中，获得了较高的评价。农村公路的合格率也始终保持在较高水平。 　　4、强化项目工作力量保障。要通过学习培训、实践磨练来建设一支冲得上、打得赢、过得硬的工作团队，为交通项目的成功运作提供保障。“冲得上”需要不断提高干部的政治责任心和业务能力，从思想上充分认识交通项目工作的重要性，从业务上夯实做好项目工作的基础；“打得赢”需要不断提高应变力、创新力和竞争力，要抓得住机遇、想得出办法、攻得下困难。“过得硬”需要有拼搏的精神、务实的作风、廉洁的正气，切实把交通项目办成廉政工程、民心工程和满意工程。 （作者为市交通局党组书记、局长）