项目带动求先行 科学运作促发展

项目带动求先行 科学运作促发展

●孙晓铭 　　三明市“十一五”规划纲要提出，“‘十一五’期间要保持全市经济发展以年均9.5％以上的速度增长，累计投入达１5００亿元以上。”“全市上下必须坚持项目带动，把‘十一五’发展目标落实到各个内容具体、要求明确、建设可行的项目上，以项目支撑发展。”当前，周边地市发展迅猛，形势逼人，不进则退。我市要在海西建设中发挥前锋、基地、枢纽、支撑作用，持续良好发展态势，坚持项目带动是必然选择。 　　一、项目先行——建设“两个先行区”的有力抓手 　　项目是发展的载体，区域的竞争、经济的竞争以及未来发展的竞争，归根结底都集中体现在项目的竞争上。 　　三明的发展实践证明，加快跨越式发展步伐，必须坚定不移地抓项目。我市十年项目带动工作概括地讲就是“确立一个理念，抓好二项活动，把握三条原则，突出四个一批，创新五项机制”。一个理念，即确立抓项目就是促发展的理念，把项目建设作为各级党委政府、各级有关部门重中之重工作来抓。二项活动，一是“项目年”活动，二是“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动；通过活动提高认识，营造氛围，集聚要素。三条原则，一是坚持基础先行，产业优先；二是坚持统筹协调，城乡一体；三是坚持多元投资，尽力而为。四个一批，一是突出抓好一批事关区域经济发展后劲的重大产业项目；二是突出抓好一批事关全局和长远的重大基础设施项目；三是突出抓好一批事关区域可持续发展的软实力项目；四是突出抓好一批事关人民群众利益的民心项目。五项机制，一是精心组织讲求效率的工作机制；二是以目标任务为核心的管理机制；三是形成合力的推进机制；四是统筹要素供给的保障机制；五是营造良好氛围的导向机制。正是有了市委、市政府对项目带动的长期坚持，有了全市上下对项目工作的不断实践和探索，才走出了一条符合三明发展的抓项目之路，项目带动才显露生机，全市基础设施面貌才有较大改观，工业经济实力才有了较快增长，城市形象才有了新的提升。 　　但是，我们也不能不看到，我市项目带动还存在不尽如人意之处：一是横向比较，我市项目的投资体量和规模偏小，全市固定资产投资仅占全省的8%左右，影响经济增长速度，使得经济总量始终徘徊于全省第五位，且与周边差距日趋扩大。二是项目结构不尽合理，缺乏带动能力强的大项目、好项目，特别是生产性大项目和“4+1”产业集群的延伸项目偏少。三是受宏观调控影响，资金和用地、用油、用工等生产要素对项目建设制约日益突出。四是投资环境不够优化，项目管理和服务有待加强。等等，这些问题都必须在今后工作中通过落实科学发展，深化项目带动加以改进和解决。 　　二、项目带动——推动科学发展的必由之路 　　今年以来，为了防止投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等“三过”问题，国家进一步加大了宏观调控力度，各项调控政策密集跟进，严把土地、信贷、准入、环保、降耗等强制性门槛。改革开放以来历次宏观调控的经验表明，越是国家在严格控制投资规模的时候，越是要重视项目工作，才能更好地把握下一轮投资增长期的主动权。要清醒地看到，宏观调控并不是压缩有效的经济增长，而是蕴含着新一轮发展机遇。比如，国家提高市场准入标准，推动产能过剩行业结构调整等，有利于我们“抓大”，发展规模化新型水泥、大容量发电机组，提升产业度；国家实施中小企业成长工程，有利于我们“扶小”，扶持量多面广的优势中小企业做大做强；国家推进传统资源优势向经济优势转化，有利于我们“做特”，打造“4+1”产业集群和农副产品深加工基地；国家鼓励自主创新、节能、环保，有利于我们“做优”，加快轻纺、装备制造业、文化产业等高新技术、高附加值、高利润产业的发展。围绕实现科学发展，用好项目抓手，今年重点要突出以下三个方面的工作： 　　1、要突出“大”，抓好电力、交通等先导性项目。电力项目，市里重点在抓好尤溪街面电站投产、永安火电厂“以大代小”工程开工的同时，市、县联手强化推进总投资860多亿元、总装机950万千瓦的三明核电、三明煤电、永安煤矸石综合利用等电源建设项目。交通项目，全力推进“4条铁路、6条高速公路、1座机场”建设：铁路方面，全面开工建设向莆铁路三明段，抓紧杭州至广州铁路三明段改建前期工作, 加快浦城经建宁和宁化至龙岩铁路前期进度，做好泉州至长汀铁路三明段前期工作；高速公路方面，要确保泉三高速公路三明段年底具备通车条件，抓紧永武高速公路三明段建设，力争永宁高速公路尽早动工建设，深化建泰、三厦、永漳高速公路前期工作；机场建设方面，要加快建设步伐，争取早日建成运行。 　　2、要突出“强”，抓好生产性项目。围绕冶金及压延、机械与汽车零部件、林产工业、生物医药、矿产品加工“4+1”产业集群，推进产业集聚和产品深度加工，重点实施39个列入市重点的“4+1”产业项目，做强重点产业，提升规模水平。围绕轻纺、建材、化工等传统产业，积极引进国内外知名企业，带动产业水平提升、技术创新，重点实施大田、将乐红狮水泥和金沙园的晋江爱乐园区、石狮轻纺服装园等项目，改造传统产业，提升档次水平。 　　3、要突出“实”，抓好市区经济项目。把市区经济作为区域经济发展的表率，作为经济繁荣带建设的龙头，围绕梅列、三元经济开发区和金沙园、埔岭汽车工业集中区，推动机械、汽车及零部件、生物医药、轻纺等产业项目落地，形成特色专业园区。加快城建建设，推进台江新区、下洋中区、徐碧新城开发，打造良好的城市形象。突出民生，整合市区教育、卫生、文化等社会事业资源，加快三明学院、三明职业技术学院建设，抓好市区第二水源、老年公寓等公共服务项目，推进为民办实事项目建设，不断改善民居环境。 　　三、项目运作——持续良好发展势头的重要保障 　　只有运作才有项目、才能突破、才有效益。要重视运作、研究运作、善于运作，不断提升项目运作水平。重点要抓好以下几个环节。 　　1、突出抓好前期。要以贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变为契机，有保有压、区别对待、突出重点，持续推进后劲足、带动力强、科技含量高的好项目大项目建设，力求上一个项目、建成一个、发挥效益一个，保持重点项目滚动发展的良好态势。一要深化项目前期工作。按照审批新程序、新要求，有针对性地准备报批材料，发改委、重点办要主动服务，补缺补漏，通过一个问题一个问题的协调解决、一个环节一个环节的跟踪服务，着力提高前期工作的质量和深度，一旦条件具备就及时核准审批或组织上报；二要加大项目催批力度。对上报国家、省审批或核准的项目，部门之间要形成合力，有效衔接，超常规运作，共同做好项目汇报争取工作，对关键性审批环节，要定人、定责、定时间跟进。三要促成项目尽快动工。有序推进重要基础设施、主导产业、重大工业和社会事业项目前期工作，创造条件让好项目大项目脱颖而出、趁机而上。 　　2、突出激活主体。主要在四个方向上突破：一要做强现有企业。依托现有企业、现有项目，实现增资扩产、衍生项目，是取得实效的捷径。要支持三钢、厦工三重、永安汽车等龙头企业加快产业链项目开发，推动永林、智胜、铙山纸业、双轮化机等拥有国家名牌产品的企业新上项目、做大亮点，促进一批企业加快争创中国名牌产品、驰名商品等品牌。二要对接中央属企业、国家级行业协会。品牌带动，以存量牵动增量的政策措施，依托我市生态、资源和区位优势，继续对接中国核工业集团、大唐公司、大唐国际公司等中央属大型企业集团，争取国家国资委、中国汽车工业协会、冶金工业协会、化工协会等部门和国家级行业协会支持，力争生成一批汽车、冶金、机械等重大生产性项目。三要引进跨国公司。组织项目团队，以林业、能源、机械、冶金等行业为重点，对接世界500强企业，力争开发一批投资总额在10亿元以上的产业项目。同时，主动对接全国台企联和中华厂商联合会、旅港福建商会等社团组织，力争今年与台港澳客商合作项目取得更大突破。四要吸引沿海业主。抓住交通基础设施改善的有利时机，把握沿海产业转移的趋势，以东南沿海一带为重点，寻找客商关注点，对接一批缝制设备制造、专业园区开发等项目，做大产业规模。同时，要持续放开、放活、放手发展民营经济，鼓励商会和重点民营企业投资重大项目，加快发展总部经济，促进民营经济加快发展。 　　3、突出项目服务。通过管理机制和服务方式的创新，提升项目服务水平。要从审批上提速，继续减少审批事项，下放经济管理权限，整合政府网络资源，实现市、县（区）两级政府部门网上审批、联合审批。同时，打破工作贯例，突破常规程序，健全完善重大项目绿色通道制度，实行重大项目联办联审，超常规为重大项目提供生成、推介、落地、建设、竣工全过程服务。要从协调服务上提速，落实市重点办、效能办、行政服务中心“三方联动”协调服务督办机制，及时解决项目报批、征地、拆迁、资金等困难和问题。要从加强考评上提速，由企业、群众测评，综合部门对项目的服务情况，评选项目服务优胜单位；对获批项目、争取资金、保障用地等方面作出突出成绩的单位给予特别奖励；对干扰、影响项目落地的单位在项目竞赛上实行“一票否决”。 　　4、突出集聚合力。重大项目的运作是一个多环节连贯、各部门配合的系统工程，需要紧密结合实际，统筹项目的开发和策划，做好市场准入、土地、信贷、生态环保、安全等前期工作。重点强化“四大力量”的作用：要强化领导小组推进，各级经济主管部门主要领导要成为项目工作的第一责任人，亲自参加招商引资，亲自洽谈重大项目，亲自推进项目落实；各级项目领导小组要重协调、重运作、重突破，定期进行协商，及时协调解决项目带动中的突出问题。要强化市、县推进，继续在县（市、区）和市直部门开展项目竞赛活动，突出税源型生产性项目，突出建筑业发展。要强化项目团队推进，根据项目开发推进的需要，随时增加、调整重大项目工作小组，充实工作人员，保障项目前期经费，确保每个组都推进生成一批重大项目。同时，要做好向国家部委、行业协会等单位汇报沟通、联络对接工作，力争在重特大型项目上取得突破。要强化社会力量推进，鼓励社会各界直接投资项目，并在融资、政策等方面给予扶持。 （作者为三明市发展和改革委员会主任）