强化项目前期工作 全力推进铁路建设

强化项目前期工作 全力推进铁路建设

●雷泽炜 　　三明市铁路建设办公室于2006年4月正式成立以来，在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，加快推进铁路项目工作，坚持强化项目、运作项目、做成项目，实现我市铁路建设项目从无到有、从少到多的显著变化。向莆铁路项目的成功运作，突破了三明50年来没建铁路的历史，突破了铁路项目运作史上的最短时段，开创了三明铁路建设进入新一轮大发展的新局面。 　　一、项目进展 　　1、项目推进紧扣了二个关键环节。市铁办是新组建的机构，成员来自各行各业，没有铁路项目前期工作经验，因此，工作之初面临着诸多困难，我们虚心学习，以能者为师，很快就找准了项目前期的关键环节，顺序推进。在省重点办、省铁办的业务指导下，我们按前期工作的序时进度，有计划、有步骤地赴国家有关部委、省直有关部门精心汇报和积极促进，扎实地推进各项前期工作，项目前期最关键的预可报告、可研报告二个环节的批复，一一取得突破，其中，作为可研报告批复重要前置条件的土地预审、环评报告，突破了重重困难，提前获得通过。向莆铁路前期工作从立项到正式开工仅用了15个月时间，是铁道部前期工作推进最快的项目之一。 　　2、项目运作取得了六项突破。运作是做成项目的关键环节，运作之初，我们面对铁路项目工作的全新领域，勇于探索、善于运作、敢于争取，紧紧抓住项目各个节点难点，以执着的精神打动人，靠扎实的工作说服人，用高效的服务吸引人，突破重重困难，破解各个难题，有效解决向莆铁路项目前期工作的多项难题，促进了向莆铁路项目快速审批、落地、开工。一是取得了线路走向的突破。在向莆铁路福建省中部地区线路走向南平和三明之间的抉择时，经过积极争取，实现了从无到有，甚至争取了200多公里线路走向穿越三明，使三明成为向莆铁路沿途各设区市中线路最长、投资最大、站点最多、辐射面最广的地市。二是取得了新站选址的突破。新三明站站址的选择至关重要，当时铁四院预可方案中推荐的金沙园方案（沙县际口村），以及其它的站址备选方案，对我市都是不利的，选址工作陷入了困境。但我们大胆提出的新三明站设置于三明（沙县）机场附近的方案，得到省部的肯定并确定，使得三明综合交通枢纽的地位得到确立和提升。三是取得了途经建宁的突破。向莆铁路预可推荐方案线路并未经过江西南丰县和福建建宁县。为解决建宁县交通瓶颈问题，我们联合江西省有关部门，向铁道部积极争取，最终同意将线路引入建宁。省铁办领导对此赞扬我市“将不可能的事变成了现实”。四是取得了环境评价的突破。向莆铁路涉及我市境内多个风景名胜区和自然保护区，在环评报告审查期间，专家怀疑项目线路可能穿越自然生态保护区，在审查会上提出疑问。专家的疑问若不及时解释澄清，项目将面临被一票否决的危险。我们立即带着资料上京汇报，向专家详细解释我市的生态、气候、植被等情况，取得专家的理解和支持，使得环评报告一次性通过国家环保总局审查。五是取得了站场规模限制的突破。初步设计审查时，确定的车站建设规模为，县级站2000平方米、新三明站5000平方米。我们充分考虑发展因素，通过多次争取，三明段5个主要火车站分别提升至建宁站、将乐站和尤溪站各3500平方米、泰宁站4000平方米、新三明站6000平方米，共增加建设规模7000平方米，节约地方投资近5000万元。六是取得了控制性工程开工建设的突破。2007年11月23日，向莆铁路三明段控制性工程淘金山隧道在沙县富口镇实现了开工建设，并成功举办开工典礼，这是我市50年来第一个开工的铁路项目，是我市具有深远历史意义的重要活动。 　　3、项目策划力促三条新铁路进入国家规划。我们在铁路项目策划中，着眼于国际国内的发展大势、着眼于海峡西岸的建设大局、着眼于三明崛起的现实要求，从全局高度谋划项目，用超前眼光构思项目，用大手笔策划项目，不断推动项目策划上新台阶、新水平。2007年4月份，铁道部委托铁三院、经规院对国家中长期铁路网规划方案进行修编。我们紧紧抓住这一机遇，积极开展铁路规划和项目入编工作，成功策划并争取了杭广铁路南平经三明至龙岩铁路改建、建宁至龙岩铁路、漳泉肖铁路改建和新建长（汀）永（安）铁路等三条新铁路项目，列入了铁道部中长期规划，列入了部省《关于推进海峡西岸经济区新一轮铁路建设的会议纪要》。 　　4、项目团队打造成一支精干铁军。我市铁路项目团队，是铁路项目工作的新兵，扮演的是全新的角色，面对的是全新的领域，开展的是全新的工作。三年来，项目团队不断学习、不断摸索、不断推进，分别克服了业务不熟的困难、心理角色转换的困难、新机构组建的困难，经过艰苦的培养和磨练，打造出了一支思想过硬、作风顽强、能力突出的铁军团队。市铁办组建之初，先后从沿途各县和有关单位借用了10名精干人员和聘用了4名工作人员，开展铁路项目工作，完成了大量、艰巨、光荣的项目任务，工作上取得一个个突破，获得了一个个荣誉，几年来连续获得省重点办和省铁办颁发的铁路项目前期工作一等奖。 　　二、项目难点 　　1、征迁难。表现在四个方面：一是征迁行为更加法制化。如去年10月1日国家颁布实施的《物权法》，明确要求政府必须依据法律规定的权限和程序依法行政，对政府征迁行为有了更高要求的约束，对地方政府征迁工作产生深远影响。二是建设模式更加严谨。铁路建设模式不同于高速公路，由铁道部与地方政府合资建设，实施主体以铁路部门为主，地方政府没有主导权。这种建设模式，要求地方政府在征迁补偿、安置、报批等方面，都要与铁路部门有关规定相衔接，造成征迁工作的复杂化。三是民生保障更加突出。民生问题是国家重视、社会关注的焦点，国家有关民生政策法规更多关注被征迁人合法权益的保护，这给地方政府征迁工作提出了新的更高的要求。四是具体操作更加复杂。向莆铁路征迁范围共涉及我市5个县、18个乡、72个村，一方面，由于各地的区位和地理条件不同，各地群众的补偿要求难于统一，给我们操作增加了难度；另一方面，由于被征迁物类别繁多，甚至还可能会存在漏项、错项，给我们补偿工作带来难以预料的困难。 　　2、筹资难。表现在二个方面：一是银根紧缩。国家宏观调控力度不断增大，实行从紧的货币政策，使我们通过贷款筹措资本金的困难在不断增加。我市承担的向莆铁路资本金为12.5亿元,由市县共同承担和落实。但据调查，沿途各县承担的资本金都必须通过金融部门的贷款来解决，在从紧的货币政策条件下，通过贷款筹措资本金越来越困难。今年我市的出资额为2.8亿元，省里要求在8月31日前要到位，目前尚未落实。二是规模较大。我省新一轮铁路建设规模在不断增大，前期工作资金需求数量也在增加。目前我市列入部省纪要的铁路项目中，已有杭广铁路南平经三明至龙岩铁路改建等三条铁路项目经过我市，一旦这些项目立项开工，我市需承担28亿元资本金，这对我市而言筹措困难相当大。 　　3、前期难。虽然我市已启动了三条铁路前期项目，但从全国、全省和全市情况看，三条铁路项目前期工作同步推进、同步实施的难度很大，在短时间很难全面完成前期任务。原因：一是国家前期项目计划有限。虽然我省2008年至2015年争取每年有一条及以上铁路干线项目开工建设，但铁道部计划司每年下达的铁路建设前期工作项目有限。二是省内前期项目竞争激烈。我省列入铁道部规划的铁路项目较多，各设区市建设铁路的积极性空前高涨，虽然我市有三条铁路列入了铁道部规划和部省纪要，但也将面临着激烈的项目竞争，启动项目前期存在着较大的困难。三是我市三个项目难于同步推进。我市三条铁路前期项目，均涉及二个以上的设区市，各设区市在开展项目前期时，首先考虑本市区位优势和产业布局等实际因素，再分轻重缓急，分批推进。如鹰厦铁路改建项目涉及南平市和龙岩市，南平市有峰福铁路电气化改造要在今年开工建设、北京至福州铁路要在2010年开工建设；龙岩市有赣龙铁路要今年立项、2009年开工建设，所以在推进前期工作中，可能存在各设区市无法同步推进的问题。 　　三、下步打算 　　1、重在组织领导。做好今年的铁路项目工作，关键在于加强组织领导、集聚工作合力。一是工作力量要到位。市铁办作为总的协调机构，工作力量、工作机制、工作经费都要到位。二是配合要到位。各项目工作组要相互配合，资源共享，信息互通，前期工作才更显成效。向莆铁路沿途各县铁办要与各有关单位加强协调、密切配合、各司其职、有效服务，共同解决铁路项目征迁工作中遇到的困难和问题。三是激励机制要到位。根据刘市长4月10日在全市重大项目工作总结表彰大会上的讲话要求，我们将认真制定铁路项目工作的考核办法，提高铁路项目团队的工作积极性。 　　2、重在搞好征迁。征地拆迁工作政策性强，牵涉面广，关系群众切身利益，工作中将会遇到许多的焦点、热点、难点问题。我们要把工作做深、做细、做好，确保完成总量的90.6%的征迁任务。主要从以下几个方面入手：一是解释宣传。采取多种方式、多种渠道，做好征迁工作宣传，争取更多群众的理解和支持。二是政策落实。严格按照政策要求，依法依规做好征地拆迁工作，做到执行政策前后一致，同等情况对待一致，特殊情况合理处理。三是资金补偿。要根据既定的补偿安置标准，不折不扣地做好资金补偿工作，确保被征迁户及时拿到补偿款。四是相互配合。项目工作协调、配合至关重要，各有关单位只有密切配合、各司其职、有效服务，共同解决征迁工作遇到的困难和问题，才能保证铁路建设的顺利进行。 　　3、重在资金筹措。根据省里的安排，我市承担向莆铁路资本金12.5亿元；新一轮铁路建设资金筹措方案已出台，我市三个项目建设还需承担28亿元资本金。因此，我市铁路建设筹资的任务十分艰巨，要多方争取，积极筹措。一是要多渠道筹措。从争取上级支持、盘活资产、银行贷款，到争取民间投资、招商引资等方面入手，集思广益，多方筹措建设资金。二是要合理调度资金。要区分项目的轻重缓急，将有限的资金进行合理安排，科学调度，分期分批使用。三是要协调好铁路建设建安税的征用。努力争取项目业主、施工单位的支持，尽快将辖区内的建安税纳入资本金总盘。 　　4、重在项目前期。南三龙铁路、建龙铁路、泉长铁路已列入了铁道部和福建省关于海西新一轮铁路发展会谈纪要，列入了国家中长期铁路网规划（修编）方案（国家发改委征求意见稿）。根据向莆铁路前期工作经验，我们将着力做好国家发改委相关项目入编情况的跟踪落实工作，同时，做好向国家有关部委、省直有关部门的项目工作汇报，准确把握相关信息，确保各相关项目列入国家发改委批复方案。在此基础上，实现年内部省共同启动前期工作的目标。 （作者为三明市铁路建设办公室主任）