通江县实施连片开发的实践与思考

文/王思铁 

     

    按照国务院扶贫办和财政部的安排，针对集中连片贫困问题，2007年初来我办和省财政厅在通江县实施了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的区域扶贫开发试点，从实践中初步探索出了一条适合山区特色的集中连片扶贫开发之路。

一、初步成效

    通江试点初步成效，主要表现在以下4个方面：

    （一）“四难”问题明显缓解。在行路难上，硬化了2条45.5公里乡道路，完善了险要路段的安保防护设施；在悬崖峭壁间打通了被称为试点控制性工程的临（江）空（山）断头路，其中新修15.5公里、新建钢筋水泥桥粱4座，改造和硬化29.2公里，形成了环绕试点区域的经济大环线和旅游环线路,实现了诺水河（临江）到空山的V字形端口链接，缩短两大景区里程110公里，初步改变了试点区域的区位劣势。在饮水难上，新建水窖250口、集中供水池5处，改建场镇人饮工程饮水主管4500米，供水管网2100米，改善、解决了4300人的饮水困难。在上学难上，对试点片区的所有村小学都纳入了改建计划，1所乡中心校和2所村小学改建即将结束，其他学校改造已经启动。在就医难上，建成了一批甲级村卫生站，实现了村村有1个卫生站和1名医生。

    （二）产业发展初具规模。以诺水河片为中心，重点发展食用菌产业。全年规模达250万袋（瓶），其中梓潼村和天井村几乎家家户户种植食用菌，共发展袋料香菇90万袋，段木银耳15万瓶，椴木黑耳20万瓶，预计实现总产值320万元以上。以空山乡为中心，重点发展核桃为主的干果产业、马铃薯产业和空山黄牛产业。完成了核桃低改1万株，新植优质核桃苗3万株，建核桃苗圃1个、育苗16万株，产业带总面积超过1万亩。大力实施马铃薯“581”工程，即：建立一级种源基地50亩，落实原种繁育基地800亩，扩繁基地10000亩。建成了1个黄牛育肥示范场，培植了5户年出栏50头黄牛的养殖大户。以两河口乡为中心，重点发展生猪养殖产业。目前，通过发展产业，试点片区群众年人均增收达到了430元。

    （三）村容村貌大为改观。在基础建设和产业发展取得阶段性成效后，全县按照“三改三建+四个一”的标准，积极引导农户启动环境改善。“三改”，即：改厨、改圈、改厕；“三建”，即：建池、建家、建园；“四个一”，即：每户建一条文明路、一个小庭园、一条阴阳沟、一个小院坝。目前，已完成“三改三建”农户542户，建成沼气池841口，大部分群众按照川北民居“穿斗木结构”修葺一新，家家建有沼气池，户户使用自来水，改变了千百年来人畜混居“脏和臭”的历史。建成35KV输电线路33公里和35KVA变电站1座,改造10KV输电线路348公里，实现了同网同价，全面缓解了用电难。同时，对部分不具备生存条件的农户实施移民搬迁，建成了聂家坝移民点，首批移民50户，并逐步建立了稳定的收入来源；完成了空山移民街建设规划，“三通一平”基本完工。

    （四）农民素质不断提高。一是大力推广先进实用技术，通过集中培训、上门指导、现场示范等方式，提高了贫困农户的素质。先后开展了核桃栽培和管理、生猪养殖、食用菌栽培等培训118期次、培训农民16700人次。二是改变贫困群众的陈规陋习，通过生态家园建设，教育引导群众说文明话、做文明人、行文明事，不再乱丢乱放，大力倡导爱清洁、讲卫生的生活习惯，树立健康文明新风尚。三是提高了当家理财的能力，创新扶贫理念，家家都有一条明确的致富门路，村村都有1—2个致富产业。

二、基本作法

    通江试点基本作法，主要体现在以下5个方面：

    （一）抓科学规划打基础。通江试点分别在诺水河特困片区和瓦永铁特困片区的诺水河、空山、两河口三个集中连片的特困乡镇的15个贫困村。其特点是“深山区、石山区、贫困集中连片区”，治贫的综合性强。因此，在规划设计中，始终坚持专家引导和群众参与相结合，通过“自上而下、自下而上、再自上而下”的参与式方法，深入贫困村社进行实地调查研究，在全面摸清贫困村的贫困状况和致贫原因的基础上，强调以人为本，瞄准贫困目标，把基础设施建设、培育骨干产业、提高农民素质等各种措施结合起来，以行政村为基本单元，实行一次性规划，分年投入，整体推进，一张蓝图绘到底。

    （二）抓整合资源固根本。一是整合资金。充分利用国家投入的950万元试点专项资金，整合了9大类45个涉农项目资金7941万元、引导财政配套330万元、招商引资250万元、群众自主投入2000多万元。在资金管理上实行“四统一”，即：统一规划项目，统一下达资金计划，统一调度整合资金，统一审核报账。二是整合力量。按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的原则，县委、县政府对相关部门分项目落实了“限时责任制”、“问责追究制”、“ 部门帮扶制”、“驻村指导制”。通过这些制度的建立和落实，全县形成了“组织运转有序、部门配合得力、资源整合到位”的良好格局。

    （三）坚持“两为主两优先”。一是坚持政府主导和群众主体原则。项目建设中，始终坚持群众的事情群众办，充分发挥群众的主体作用，把发展的知情权、决策权、参与权和监督权交给群众，做到方案民议、项目民选、工程民建、质量民管。二是坚持基础优先和产业优先原则。相对完善的基础设施是脱贫的先决条件，产业支撑是致富的出路和希望，对于核心贫困区域的群众，两者同等重要。在具体工作中，采取了一手抓基础、一手抓产业的办法，基础建设与产业培育同步推进。

    （四）抓组织领导作保证。县上成立了试点工作领导小组，县委书记、县长亲自担任领导小组正副组长，领导小组下设办公室、项目规划组等4个小组；重大项目成立了工程建设指挥部。县上抽调了6位县级领导联系试点工作，业务部门和乡镇主要领导亲自靠前指挥，对所负责实施的项目建设质量、进度、安全、资金管理等全面负责。县领导小组定期召开专题会议，分管领导实行重点工作随时会商，常规工作半月会商，研究解决项目工作中的具体问题。同时，强化督查督办。

    （五）抓机制创新强保障。一是扶贫“首扶制度”，即对项目区建卡贫困户中的最贫困农户，首先规划安排每户不低于2000元的增收项目，确保当年解决温饱。二是以奖代补制，即采取“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的方式发动群众自力更生搞建设。三是贴息引导制，即通过利息补贴，降低贷款成本，引导农户或龙头企业从金融部门借贷资金投入项目建设。四是发展互助制，即建立了15个村级发展互助社，充分发挥互助社在农村经济发展中的作用。同时，还建立了产业发展长效制。

三、几点体会

    通江试点的实践表明，实施“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”的区域扶贫，其意义重大：

 

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很好，写的不错，文字有点罗嗦

真是一篇好文章，值得学而不思则罔

低于2000元的增收项目，确保当年解决温饱。二是以奖代补制，即采取“大干大支持、小干小支持、

通江确实做得很好，值得学习借鉴！

抓机制创新强保障。一是扶贫“首扶制度”，即对项目区建卡贫困户中的最贫困农户，首先规划安排每户不低于2000元的增收项目，确保当年解决温饱。二是以奖代补制，即采取“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的方式发动群众自力更生搞建设。三是贴息引导制，即通过利息补贴，降低贷款成本，引导农户或龙头企业从金融部门借贷资金投入项目建设。四是发展互助制，即建立了15个村级发展

谢谢老师，学习思路！

根据区委2017年“一问责八清理”专项行动的工作要求，区委办公室进行了自查自纠，发现了三个方面的问题。针对这些问题，区委常委、区委办主任李伟高度重视，对涉事人员进行了谈话，提出口头批评教育，并在单位内部发文通报。

通江试点的实践表明，实施“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”的区域扶贫，其意义重大：