坚持“建一会带四会” 构建农村党组织带动机制

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坚持“建一会带四会”　构建农村党组织带动机制

, h, o& _9 x7 K; ?! K * r; f2 f$ K0 e- B& W* H+ ~ ●李 明 　　随着新农村建设的全面推进和发挥八个方面作用工作的深入开展，村级各个组织各支队伍的工作任务越来越明确，工作要求越来越高。如何进一步加强对村级各个组织各支队伍的管理与引导，建立健全各个组织各支队伍有序运转、齐抓共管的工作机制，形成新农村建设工作合力，已经成为发挥八个方面作用工作中亟待解决的问题。去年以来，沙县探索实行村党支部“建一会带四会”工作模式，较好地解决了这一问题。 　　一、主要做法 　　新农村建设任务繁重，工作千头万绪，仅靠村“两委”来引领和推动，显得力不从心。为了让其他村级组织和队伍都能发挥好作用，我县按照“新农村建设主体是农民、受益也是农民”的原则，在各示范村、推进村和扶贫村，由党支部牵头推选产生了新农村建设理事会，由若干名懂政策、懂法律、有威望、有能力并热心公益事业的村民组成，明确了理事会在新农村建设中的协助、参与和监督三大职能及十条具体职责。一年来，理事会在村党支部的引领下，积极为推进新农村建设出谋献策，及时收集群众对新农村建设的意见、建议，跟踪督查新农村建设工作进度，开展新农村建设成效评议等，在村“两委”与群众之间架设了一条推动发展、促进和谐的桥梁。具体体现在理事会成员始终参与村党支部召集的以下四种会议，努力形成会会有部署、有任务，人人有担子、有压力，事事有进展、有落实的良好工作局面，充分发挥了其他村级组织和队伍的作用。 　　1、年初恳谈会——新农村建设思路大家想。每年初春节期间，抓住多数村民在家的时机，村党支部牵头召集村级其他各个组织和队伍召开恳谈会，就新农村建设的年度目标任务与理事会成员讨论协商，有效集中民智，反映民情，理清新农村建设年度工作思路。一是增强参与性。新农村建设理事会向村各个组织和队伍反馈平时利用各种渠道收集到的村民意见、建议。各个组织和各支队伍就这些意见、建议，结合新农村建设五年规划和当年计划，进行充分协商讨论，最终提交党员、村民代表大会研究表决，确定出当年具体目标任务，确保多数群众反映强烈的事项能纳入年度计划。二是增强实效性。就如何落实好各项目标任务，各个组织和队伍与理事会成员反复酝酿，共同讨论制定可操作性和实效性强的工作措施和推进办法。同时，进行任务分解，每个组织与党支部分别签订任务书，明确完成时限和责任人，做到人人有任务、事事有人管。三是增强真实性。村党支部指定专人详细记录恳谈会上各个组织各支队伍和理事会成员的意见、建议及讨论研究情况。会后，形成真实、规范的档案资料，并将工作任务分解表张贴上墙公布，确保有迹可询、有案可查。青州镇涌溪村每年都结合召开春节茶话会，就新农村建设的年度计划、任务进行恳谈，各个组织和队伍负责人与新农村建设理事会、党员、村民代表、外出返乡人员、经济能人、“三老”人员等欢聚一堂，提意见建议，定目标思路。 　　2、季度通报会——新农村建设工作大家议。每季度末或下一季度初，结合每季一次的党员大会、村民代表会议，村党支部牵头召开新农村建设通报会，理事会成员参与听证。一是逐个述。村党支部和其他各个组织各支队伍负责人逐个陈述一个季度以来，各自所负责的新农村建设工作项目组织实施情况，分析存在的困难和问题，并表明下季度打算。改变以往召开党员会或村民代表会时，只有书记、主任汇报工作的局面，给其他每个组织和队伍加压，促使他们全身心投入新农村建设。二是民主议。就工作中遇到的重大事项或存在的困难和问题，村级各个组织各支队伍在通报会上采取民主听证的方式，和党员、村民代表、理事会成员等进行民主对话，共同商议解决对策和办法，建立起干群之间平等协商机制，为广大村民参与新农村提供平台。三是集体定。在通报会上提出的问题或事项，能够马上研究解决或提出可行方案的，当即提交党员、村民代表大会表决通过；如经讨论尚不成熟或意见分歧较大的，暂不提交党员、村民代表大会表决。改变以往由个别人拍板决策的状况，用民主的方法、协商的方式，形成推进新农村建设的强大合力。如，虬江街道洋坊村在一季度通报会上，有村民提出新建农民公寓如何分配的问题。经过与会人员的充分商议和民主听证，制定了参与分配的农民的资格条件，并经村民代表大会表决通过，形成具体分配方案，未分配到的村民也心服口服。 　　3、半年督查会——新农村建设进展大家查。每半年结合纪念“七一”党员活动日，村党支部牵头召开新农村建设工作督查会，邀请各个组织各支队伍、理事会成员和村民代表共同参加。督查结果由党支部记录在案，作为年终评议的重要依据。一是查进度。由各个组织各支队伍负责人汇报半年来各自所负责的工作项目进展落实情况。党支部组织理事会成员和村民代表对照各组织年初签订的任务书和公开承诺，查阅相关资料、档案。对需要到现场查验的新农村建设项目，当即组织相关人员到现场验收，当场点评序时进度落实情况。二是查质量。把发展生产、基础设施、公益事业等建设项目工程质量作为半年督查的重点，约请乡镇村建站、水利站、林业站乃至县里的相关专业部门到现场检查验收。对存在质量问题，能立即整改的责令马上整改，不能立即整改的，要求限期制定整改方案。三是查资金。在督查会上，村委会还应将年初列入预算的办实事项目专项资金，以及从有关部门争取的专项资金、帮扶资金的管理、使用情况，逐一向与会人员通报、公布。由乡镇经管站与村民理财小组成员共同审查对帐，加强监管，确保集体资金不流失、不浪费。如，凤岗街道北门村今年6月30日，组织全体党员和理事会成员、村民代表到正在建设中的长泰公寓和洋坊汽车园现场参观督查。大家对项目负责人和村委会主任通报的工程进度、质量和资金使用情况都表示满意。 　　4、年终评议会——新农村建设成效大家评。每年终结合一年一度的民主评议党员工作，村党支部同时召集理事会成员和村民代表，对各个组织各支队伍负责人一年来的工作情况进行民主评议。一是定好评议内容。党支部根据各个组织各支队伍的不同职责和目标任务，合理设计《评议表》，评议内容主要包括序时进度、完成质量、工作作风、遵纪守法、为民服务5项，采取百分制考评，并设综合评价好、中、差三档。得分90分以上综合评价为好；80-89分综合评价为中；80分以下综合评价为差。二是把好评议程序。明确评议工作由党支部领导和召集，评议代表由乡镇包村领导、干部，理事会成员，党员和村民代表组成。首先由各个组织各支队伍负责人向述职，并接受评议代表的质询；评议代表根据述职、质询情况和季度通报、半年督查的情况填写《评议表》；村“两委”汇总评议结果，并在公开栏公示，村书记、主任的评议结果同时报乡镇党委、政府。三是用好评议结果。根据县委关于村干部实行“固定补贴+绩效补贴”的有关规定，将评议结果与绩效补贴相挂钩。评议结果为好的，其绩效补贴按100%领取；评议结果为中、差的，其绩效补贴相应酌减发放。其中村书记、主任的绩效补贴由乡财承担，其他村干部补贴由村财承担。评议结果为差的，年度不推荐评先评优；连续两年评议结果为差的，根据有关法律法规予以调岗。去年底，共有12名村干部因评议结果为差被调整岗位，其中村主干3人。 　　二、取得的成效 　　党的十七大提出“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。村党支部“建一会带四会”工作模式贯彻落实十七大精神，以党支部的领导核心作用带动村级各类组织各支队伍发挥作用的有效实践。它较好地回答了以往农村基层组织建设中存在的三个困惑，进一步理顺了四个关系。一年来，全县共推选村级新农村建设理事会64个，村党支部牵头召开“四会”350多场次；全县通过“四会”推动实施新农村建设项目280多项，村级各种组织和队伍的参与面和满意率均达到90%以上。 　　1、明确了工作目标，解决了该干什么的问题。一般县、乡开会只通知村书记、主任参加，无论是党建、计生、综治、群团等工作任务，都只有书记、主任亲自接领，阅看有关文件，其他村级组织和干部就不知道干什么了，工作目标不明、思路不清。通过“四会”，把新农村建设的各项任务进行分解、细化、量化，使村级各组织和队伍对新农村建设的任务要求有了更直观、更具体、更全面的理解和认同，对本村的定位和发展目标也有了统一的思想认识，整体思路和具体措施更符合建设新农村的要求。从而有效避免了发展方向不明、规划不切实际、措施不够具体等问题，进一步坚定了农村广大干部群众共同建设新农村的信念，形成上下同心、协调一致谋发展的良好局面。 　　2、强化了进取意识，解决了该怎么干的问题。“建一会带四会”工作模式，为新农村建设提供了一套有序推进的良好机制，使得工作“干与不干一个样，干好干坏一个样”的格局被彻底打破，村级各支队伍的工作积极性空前高涨，进取意识明显增强，村党组织的凝聚力、战斗力不断提高，为加速推进新农村建设提供了强大的动力。今年上半年，各示范村、推进村先后新上各类项目150多个，妥善处理各类矛盾纠纷20多起，没有发生一起越级集体上访；农民人均纯收入增加523元，村财收入平均增加2.17万元。 　　3、增加了工作透明度，解决了该怎么奖惩的问题。村级干部的待遇和奖惩问题一直是农村工作的一个敏感点，倍受干部群众的关注。“老百姓心中有杆秤”，村干部一年到头谁做的工作多少、质量高低，得多少报酬，年底大家说了算。许多村干部反映：“以前村里的会议多、文字记录多，现在‘四会’简洁明了，将农村几会合并，村里不但各种各样的会议和相关的文字材料少了，减轻了村负担。而且考评一目了然，奖罚明确，透明度高，也给广大群众实施有效监督提供了方便。”村干部该奖该罚，评议结果说了算。村干部考评与各项待遇相挂钩，工作有成绩，考评结果就好，所得奖励也就高。从而使村干部的奖惩有了直接依据，有了明确标准，为农村干部安心岗位，踏实工作创造了基础条件。 　　4、理顺了党支部与村委会的关系。“建一会带四会”工作模式要求村委会及其他组织都要向党支部承诺“在党支部领导带动下开展工作”，从而确立了党支部在农村各类组织和队伍中的核心地位，强化了党对农村基层组织的领导，避免了一些村“两委”之间的“顶牛”现象，使党支部和村委会“两心”变“一心”，真正形成推动新农村建设的合力。 　　5、理顺了对上负责与对下负责的关系。“建一会带四会”要求村干部既对上级党委、政府承诺，也对全村党员、群众承诺；既接受上级领导，也接受群众监督，使对上负责和对下负责有机结合在一起。一方面解决了以往一些村干部只看上级领导脸色办事、不顾群众利益的问题；另一方面也解决了一些村干部只顾本村利益而不讲大局的做法。同时也避免了村干部在上下之间左右为难，为其解除了束缚。村干部将承诺当成压力，过去有些存在“等、靠、要”思想的村干部，都把“建一会促四会”看成“紧箍咒”和“加油站”，工作积极性明显提高。 　　6、理顺了村干部与村民的关系。过去村干部往往工作计划多，落到实处少，群众有意见。实行“建一会带四会”制度后，村干部向群众公开承诺，并在工作中千方百计兑现承诺，为村民办实事办好事；村民也根据承诺对村干部进行监督，对村干部付出的劳动，给予公正的评价，杜绝了村干部以往办事不公的现象，消除了群众的猜疑，增进了对村干部的理解。对群众关心的财务收支及水、电、路等热点、难点问题，村干部不再采取消极态度，而是努力去解决，给群众一个满意答复。 　　7、理顺了村干部责、权、利的关系。以往有些村干部有权无责，透明度不高，以权谋私、乱用职权现象时有发生。通过党支部“建一会带四会”，村干部有权有责，明确自己手中权力是为群众办事的，也明确自己只有靠扎扎实实工作完成各项任务，获得村民的认可，才能获得相应的回报。因此他们在工作中能够勤政为民，克己奉公，避免了以往争权夺利，不为民办事的现象，促进了农村干部的廉政建设。 　　三、几点思考 　　1、提高村级干部素质，增强团结协作意识是“四会”机制有效运行的基础。村级各类组织都是一个由若干名干部组合而成的有机整体。“建一会带四会”实际上是在村干部与村干部之间建立一种相互信任、相互协调、相互配合的关系。因此，村干部的综合素质和团结协作意识也就成了“建一会带四会”工作机制的前提和基础。现行的村干部任期决定村干部队伍处于三年一轮换状态，新当选的村干部综合素质、团结协作意识往往参差不齐。因此很有必要建立使村干部经常受教育的长效学习机制，除利用各级党校、农村现代远程教育网络等载体进行经常性教育外，还要积极引导村干部提高学习自觉性，通过学习提高整体素质和综合能力。 　　2、规范完善各项制度，形成分工负责机制是“四会”机制有效运行的关键。实践证明，导致新农村建设工作任务不落实的原因，绝大多数是因为在工作任务的分工、安排上，各个组织各支队伍权责不清、程序不明。因此健全完善村党支部领导下的村级组织运行机制，使各个组织各支队伍既各司其职又相互配合，就成了“建一会带四会”工作机制的重中之重。在具体工作中，必须按照“六步工作法”的要求，建立健全相配套的各项工作制度，如村“两委”及其他组织的工作职责和议事规则、村民代表会议制度、村务决策听证制度、村务公开和民主理财制度、群团组织章程和村规民约、激励奖惩制度等。 　　3、强化乡镇领导指导，发挥群众监督作用是“四会”机制有效运行的保障。乡镇作为上一级的党委、政府，是农村各项工作的“龙头”，是新农村建设的组织者、推动者，在“建一会带四会”工作机制中担负着极其重要的责任。因此必须加强自身建设，切实转变领导观念，创新领导方式，不断提高对村级各个组织各支队伍的领导和指导水平，维护和促进村党支部领导核心等八个方面作用的有效发挥，依法保障新农村建设各项任务落到实处。通过领导干部驻村联户、蹲点调研、民情恳谈，积极引导广大党员群众发挥主体监督作用，及时掌握村级各个组织和队伍的思想动态和整体状况，努力把各种不和谐因素和矛盾消除在萌芽状态，确保新农村建设始终协调有序推进。 　　4、建设和谐村级班子，持续推进新农村建设是“四会”机制有效运行的根本。和谐运作是前提、是保障，发展才是最终目的。“建一会带四会”工作机制仅仅是推动村级组织工作的一种方式和手段，根本目的是为了加快社会主义新农村建设步伐，促进农村经济社会全面协调发展。因此村级各个组织各支队伍要在加强自身建设，提高创造力、凝聚力和战斗力的同时，将工作着力点和落脚点转移到如何更加高效优质的服务上来，通过多种途径，不断增加村级集体经济收入，切实改善村民居住环境，发展农村各项生活福利保障，带领村民走共同富裕道路。 （作者为中共沙县县委常委、组织部部长）