深圳市盐田区生态文明建设的经验与启示

学习时报摘记 · 发表于 2014-10-7 15:20:07

   党的十八大提出“大力推进生态文明建设”战略，并首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，这既是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的深化，也表明我们党从全局和战略高度应对中国严重的生态矛盾、推进可持续发展的决心和信心。深圳市盐田区紧紧抓住建设“美丽盐田”战略机遇期，先后获得了华南地区首个“国家生态区”“国家水土保持生态文明县（区）”等称号，以及“广东省宜居环境范例奖”，并唯一代表深圳市参加广东省审核申报“国家生态文明先行示范区”。生态盐田建设的成功关键在于把握好生态文明建设的五个关键词，即制度、绿色、人居、持续、文化。

   制度——生态文明建设的保障
　　保护生态环境必须依靠制度，关键在于把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。盐田区高度重视制度在生态文明建设中的保障作用，狠抓实推生态制度改革。
　　确定总体目标。邀请中国工程院专家为我老秘网区生态文明建设出谋献策，广泛征求社会各界意见，在全市率先提出建设国家生态文明示范区的目标，以此带动产业低碳发展，促进民生福利改善，提升居民文明素质，优化城区生态环境，实现经济社会发展全面提升。
　　加强组织保障。建立并完善生态文明建设的组织机构和人员配置，保证各项生态制度能贯彻执行。全面铺开生态建设总体规划编制工作，统筹推进全区生态文明建设。将全区生态文明建设工作细化量化，层层分解、落实到人。大力加强财政资金投入，近几年，全区下达生态文明建设类投资项目占政府投资比例始终稳定在45%以上。
　　创新生态制度。探索构建符合盐田区情的GEP（生态系统生产总值）核算体系，转变唯GDP的政绩观，逐步将GEP纳入政绩考核体系，充分调动各级各部门参与生态文明建设的积极性。健全环境信息公开机制，率先建设国内领先的环境监测监控系统，将环境评价审批、重点污染源监管信息等纳入公开范围，切实保障公众环境知情权。

   绿色——生态文明建设的基础
　　盐田区紧紧把握生态经济的本质要求，树立“以质取胜”的发展理念，结合本土优势，着力推进港口物流、休闲旅游和生物科技产业发展，加快产业转型升级，构建高质量、低消耗、可持续的现代产业体系。
　　加速绿色港口建设。推进装卸及拖运设备绿色升级。完成港口龙门吊“油改电”、拖车设备更换为LNG型，港区内外建设加气站，从硬件方面降耗节能，建设信息化物流服务中心，从软件方面提升运营管理效率，双管齐下打造盐田绿色大港。
　　树立生态旅游品牌。打造“节能景区”，对辖区内景区实施生态节能改造，实现成本节约提升经营效益，推动梧桐山风景区、三洲田风景区、东部华侨城景区在交通体系、生态环境、景观功能等方面的有机整合，塑造盐田生态旅游品牌形象。
　　研发创新生物科技。鼓励生物科技龙头企业整合行业资源，扩大企业规模，增强企业实力，重点支持合同研发和委托制造服务产业的发展，鼓励企业承接国内外生物产业服务外包，努力培育生物产业延伸服务。培育政府——企业——高等院校——科研机构——资本协同发展的创新模式。
　　人居——生态文明建设的核心
　　生态文明建设的核心在于优化人居环境，协调人与自然的关系，力求达到天人和谐的境地。
　　推动绿色建筑发展。制定《盐田区绿色建筑发展激励和专项扶持办法（试行）》，新建项目通过规划、施工许可、环评三道程序保障100%按绿色建筑设计。
　　建成国际一流绿色慢行系统。在全区率先建成由省立绿道、城市绿道、社区绿道、海滨栈道与公共交通、自行车与步行交通慢行系统相互贯通、无缝衔接的绿色交通出行链，初步形成国际一流、兼具滨海和山林特色的绿色慢行系统。
　　深化生态示范区创建。全区省级宜居社区申报率100%，16个社区获评广东省宜居社区，建成率89%。在全市率先开展全区范围内老旧小区优质饮用水入户管网改造，改造后居民用户优质饮用水达标率≥95%。辖区污水处理率稳定在96%以上，稳定保持发达国家的污水处理水平。

   持续——生态文明建设的前提
　　生态环境是生态文明建设的落脚点，既要求恢复生态系统的物种多样性和承载力，又要求治理污染。盐田区在深刻理解生态系统与经济系统关系的基础上，开展生态保护和污染治理行动，将全区陆域和近岸海域划分为重点保护区、控制开发区和优化开发区，区别开发和保护。
　　严格保护重点保护区。重点保护区为担负资源保护和生态稳定性维护功能的区域，包括生物多样性功能保护区、饮用水源地、生态廊道、关键生态节点等，为严格保护区域。区内除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园等建设项目外，禁止任何开发建设活动。
　　适度开发控制开发区。控制开发区为对区域生态功能的完善、城市居民生活、休闲娱乐具有重要作用的区域，包括海岸带防护区、生态旅游区等。优先发展环境友好型产业，限制不符合生态要求产业的发展，控制土地开发规模和开发强度。
　　科学发展优化开发区。优化开发区来满足城市人居发展需求，以现有建成区为主，包括经济文化密集区、人居环境、生态产业园区等区域。着重调整产业结构和工业布局，优化城镇的空间布局，增加绿地面积，解决水资源的供给、水污染、大气污染、固废污染等环境问题，创造良好的人居环境。

   文化——生态文明建设的内核
　　生态文明建设是一项系统工程，生态文化是生态文明的灵魂，当低碳环保的理念深入人心，绿色生活方式成为习惯，生态文明建设就有了内核。
　　创新生态文明宣传。举办盐田区环保达人评选活动，在全社会大力宣传绿色发展、低碳生活、绿色消费的生态文明新风尚。鼓励企业产品参加绿色产品标志认证，政府带头优先采购获得环保认证的生态产品（服务）。
　　倡导绿色生活消费方式。方便快捷的公共自行车慢行交通系统已成为辖区居民出行首选，主动帮助老秘网办理绿动自行车卡，让游客参与盐田区“绿色出行，减少污染”的行动。
　　强化生态文明共建共享。制定《盐田区生态文明企业规范具体认定标准》和《盐田区生态企业规范及员工文明行为守则》，积极引导企业参与生态文化建设。辖区内学校、社区、老秘网、街道100%建成市级以上绿色单位。

盐田区生态文明建设的启示
　　盐田区能够实现从生态大区到生态强区的跃升，关键在于深刻理解了“五位一体”发展方略的丰富内涵，正确把握了其内在逻辑，即以经济发展为生态文明建设注入动力，以政治建设为生态文明提供制度保障，以社会建设夯实生态文明建设群众基础，以文化建设涵养生态文明的正确观念和良好氛围，同时，又以生态文明建设倒逼产业转型升级，激发管理制度变革，推动社会治理创新。
　　以科学政绩观为引领，明确生态文明建设路径。树立以生态文明为导向的政绩观，经济社会与生态文明建设协调持续发展。2012年以来，我老秘网区生产总值连续两年增速保持在10%以上，全区万元GDP能耗逐年下降比例保持在4.4%。事实证明，盐田区紧紧抓住生态着力点和文明着眼点，全面建设全国生态文明示范区，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展示范性道路。
　　以机制创新为驱动，形成生态文明建设示范。转变唯GDP的政绩观，改革和深化政绩考评标准，在深圳市范围内首次探索构建符合盐田区情的GEP绿色核算体系，试行领导干部自然资源资产离任审计，强化体制机制保障。量化评估我老秘网区自然生态系统价值，科学反映我老秘网区生态文明建设与发展状况。
　　以社会治理为契机，构建生态文明共治格局。只有政府、企业、公众的共同参与，才能推动生态文明建设的可持续发展。盐田创新参与制度建设，引导辖区居民、企业和社会组织共同参与生态文明建设，构建社区、社会组织和专业社工“三社互动”工作格局，促进“生态文明自觉”的养成。
　　以民生需求为导向，增强生态文明建设福利。生态文明建设要赢得最为广泛的民意支持，必须让民众在生态文明建设中获得实惠。盐田始终将群众需求作为工作导向，将生态文明建设作为民心工程、民生工程来抓，不断提升全区各环境要素质量，让市民群众享受深圳最好的生态福利。
　　以重点突破为手段，提升生态文明建设实效。生态文明建设要结合本地实际，因地制宜，突出重点，讲究实效。盐田优先选择对经济社会发展、区域环境改善、生态制度和生态文化建设有重大影响的重点领域和区域为突破口，积极实施绿道网络和公共自行车建设、优质饮用水入户工程、垃圾减量分类、环境在线监测监控系统等具有突出特色的生态建设示范带动项目，让广大居民和游客享受到更蓝的天、更绿的地、更洁净的水和更清新的空气。作者：杜玲

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