加快建设“无水港” 发展开放型经济

加快建设“无水港”　发展开放型经济

● 詹学齐 李广建 周筠光 　　所谓“无水港”，即是依托信息技术对接和多式联运支持，建在内陆地区，具有口岸监管、港口服务等综合功能的物流中心和现代国际物流平台。建设“无水港”，可以把港口的功能向没有海港的内陆城市延伸，把内陆地区进出口货物纳入港口功能服务范围，在当地实现报关、检验、签发提单，从而大大简化办事程序，缩短货物进出口时间，有效降低企业通关和综合物流成本，促进我市开放型经济发展。 　　一、建设“无水港”的必要性 　　1、发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用的需要。建设“无水港，有利于三明拓展区域空间，发挥纵深推进、扩大开放、闽台交流的前锋作用。有利于发挥三明作为我省“东进西出、南连北接”的综合交通枢纽的作用，吸引西部省份及周边地区的物流向我市集聚，吸引周边省、市流通企业到我市开展对外贸易业务以及外运、仓储、货物等物流业，做大流通外贸，扩大地产品出口，使我市成为内陆通往沿海物资的集散地。 　　2、发展开放型经济的需要。我市外经贸工作近年来取得较快发展，2007年，我市完成外贸进出口8.71亿美元，比上年增长44%，其中出口8.09亿美元，进口0.62亿美元。进出口总量占全省的1.6%，出口依存度为11.2%。利用外资1.9亿美元（可比口径），比上年增长17.4%，占全省比重为2.3%，占全市城镇以上固定资产投资的4.8%。从全省、全市格局来看，三明市外贸总量偏小、贡献不大，开放度不高，结构性矛盾突出，不仅面临“好”的考验，更面临“快”的压力。建设“无水港”，有利于进一步做大进出口对外贸易，有利于吸引外资来明兴业，特别是发展加工贸易。 　　3、做大做强优势产业的需要。三明是全省重要的工业基地，聚集了全省最大的钢铁、造纸、水泥、化肥、重型卡车等企业。近年来，三明市确定并大力发展“4+1”重点产业，规模以上工业产值年增长20%以上。2007年，冶金压延产业和林产工业已跻身全省13个产值超百亿元的产业集群，矿产品和机械加工产业也有望在明年突破100亿元。但是随着工业经济的不断发展，有些企业对能源和原材料的需求也随之增加，普遍缺乏煤炭、矿石、石油、天然气等工业原料，需要通过口岸进口。特别是我市正在策划火电、核电、矿产等大型项目，更需要有强大的物流支撑。建设“无水港”有利于三明通过建设物流通道获得必需的资源支持。 　　4、提升现有口岸功能的需要。三明现有口岸是1994年省政府批准的山区二类陆运口岸，1999年正式启用。由三明市政府口岸办、三明海关、三明出入境检验检疫局和三明市进出口货物报验中心、迅达报关有限公司组成，担负着对三明市进出口货物的监管、进出口商品质量的检验、鉴定、把关；出入境人员的体检、防疫、动植物产品的检验检疫，进出口货物的仓储、集装箱运输及报关、报检、排载、提单领取等业务。三明口岸一方面是软硬件设施建设受到严重制约，场地、仓储、设备、监管点建设、实验室建设跟不上，另一方面是口岸功能没有得到充分发挥。2007年，三明海关办理货物进出口488票，货运量129.21万吨，货值1.484亿美元，办理加工贸易合同备案24份，征免税证明23份，货值1045万美元。三明国检办理进出口货物检验检疫5063 批，货值1.78亿美元。随着三明开放型经济的发展，三明现有二类陆运口岸的设施、规模、场地及监管条件已不能适应形势发展的需要。如何依托优势、抓住机遇，打造三明“无水港”，提升其服务开放型经济的水平，大幅度扩展口岸经济，已成了迫在眉睫的课题。 　　二、“无水港”建设的主要内容 　　1、基础设施应达到沿海口岸的标准。“无水港”虽然没有海港，没有船舶，但是应具备除装卸船以外一般港口条件，基础设施建设主要是验货场地、检疫处理场、仓储用房、展示场所、堆场、监管设施、办公场所等。建设“无水港”，要有强大的现代物流作为支撑，才能满足现代国际物流通道和平台的需求,做到物畅共流，便捷高效，节约成本。物流设施建设，主要包括铁路、公路、集装箱货场仓储、物流信息处理和运输企业、中介机构等等。 　　2、服务功能要符合口岸监管的要求。现代信息技术和通关模式改革为建设“无水港”提供了可能。依托内陆“无水港”，通过在三明地区全面实施海关“属地申报、口岸验放”和检验检疫的“直通式放行”的通关模式，可以对内陆地区进出口货物实行就近申报、放行等服务；同时实行海事监管危险品集装箱货物“异地装箱、电子申报”制度，实行跨关区、跨检区口岸直通；实现进出口企业本地注册备案，全区域适用通关。 　　三、建设“无水港”要加快推进的几项工作 　　1、抓紧做好规划工作。“无水港”建设要具备便捷的交通、较大的用地空间和一定的基础条件。沙县被省确定为综合交通枢纽之一，同时也是“闽西北物流中心”，在此区域内规划建设“无水港”有较大优势。当前，要加快市县一体化进程，结合综合交通枢纽和闽西北物流中心，做好“无水港”项目的控制性规划。科学定位，正确处理好三者之间的关系，做好公路、铁路、水运、航运之间的衔接,规划用地宜在500亩以上。 　　2、加快推进基础设施建设。“无水港”的基础设施建设可以分步进行，先期建设“三明外贸物流功能园”,配套建设各项通关服务设施。一是物流功能园区的建设应按海关及检验检疫要求与规范，配备电子监控系统、卡口通道、货场查验平台、围栏、区内道路、办公场所和货物仓库等。可作为一个相对独立的项目进行策划包装，引进物流企业投资开发建设。二是通关配套服务设施的建设主要应建设海关监管区、国检监管区、保税物流仓库、普通物流仓库、国际集装箱集散、铁路集装箱堆场、公铁联运协调中心等，部分设施需要政府加大投入力度。 　　3、主动对接口岸部门和物流企业。“无水港”要具备通关条件，必须要有海关、国检、报验中心、港务、运输及船代、货代、理货等口岸部门和中介机构相应进入。要做好与沿海口岸的对接，才能实现门对门的直通式通关方式。要主动加强与厦门、福州和莆田口岸，特别是厦门口岸的联系协商，在政策、标准、规则、机制、体制等方面实现全面对接。 　　4、大力增强货物集聚功能。三明“无水港”在未来将成为三明连接沿海与内陆省市物流的一个重要节点，将厦门港、福州港、秀屿港的腹地延伸到江西、安徽、湖南等地，成为拓展中西部腹地的重要跳板。进出口货物的集聚并在数量上逐步到位是“无水港”的生命力所在。因此，不仅要加大力度发展三明的主导产业，还要吸收区外的物流，不仅要为外贸进出口服务，还要与内贸流通衔接。这样，项目建成后才能立足三明，辐射周边，切实承担起“闽西北物流中心”的内贸、外贸进出口货物集中、航运、进出的使命与功能。 　　5、有效提升口岸管理水平。三明市人民政府口岸办公室是2002年省编办正式批准成立的，在市外经贸局加挂牌子，人员由市外经贸兼任，其主要职能是：协调口岸各部门及口岸相关部门贯彻落实市委、市政府有关口岸的决策部署；督促检查口岸各联检联运及有关部门按各自的职能和规定开展工作；按上级要求组织、协调口岸开放、口岸基础设施建设规划设计以及实施和口岸信息调研、统计等。随着我市外经贸事业的不断发展，口岸管理的作用更加突出，任务越来越重。特别是启动“无水港”规划建设以后，有大量工作需要口岸部门进行协调。建议单独设立口岸办，增加人员编制，保障工作经费。 　　（作者单位：市政府办、市口岸办、三明海关）