来自全面深化改革实践的观察与思考

改革精度 轻重缓急有章法（全面深化改革进行时）

——来自全面深化改革实践的观察与思考之三

本报记者　胡果　李仕权　肖潘潘

　“剩下的都是硬骨头。”

　　采访全面深化改革，常听如此感慨。几个即景，发人深省：

　　扶贫攻坚，“上面定项目，下面眼巴巴，吃到嘴里却不对味”。

　　城镇建设，拍脑袋决策，少产业支撑，“规划建设两张皮，空有房子没人气”。

　　农田水利，小沟小渠，跑冒滴漏，“眼瞅清流到地头，伸着脖子就是喝不到水！”

　　改革缺精度，粗心大意找问题，必然摸不到实情；粗制滥造定举措，必然扎不准穴位；粗枝大叶搞落实，必然收不到实效。

　　啥叫改革精度？

　　精准把脉，问题看得准、不踏空。

　　精当统筹，措施有配套、有协同。

　　精细操作，落实讲重点、推得动。

　　换句话说，既顶层设计，又末端治理；既不拖延误事，又不急于求成；既整体推进，又重点突出；既把该管的事管好，又把该放的权放足。

　　全面深化改革，关键在人。增强改革精度，着力点在干部。采访中，基层群众描了几类“不讲究”的干部肖像——

　　“羊粪蛋蛋表面光”。这一派，蜻蜓点水，浮在表面，“大概其”“差不多”，听不到真问题，摸不着新情况。

　　“接力赛跑到了棒落空”。这一派，面对改革，一哄而上，没有轻重缓急，不讲章法渐进，缺少系统谋划，不善统筹兼顾。

　　“大水漫灌大呼隆”。这一派，推进改革缺乏精准的节奏把握、有力的流程控制，手榴弹炸虱子，劲没少花，效果不佳。

　　这派那派，说了归齐“马虎派”——对改革中出现的新情况、新问题，准备不足、学习不够、作风不实，跟不上群众所需、所盼、所急的节拍。

　　增强改革精度，是感情，也是能力；是认识，也是方法。

　　先看贵州，六个“到村到户”，一户一策，精准扶贫。

　　“乍一看差不多，进门入户，才知千差万别！”海拔2300米的海雀村，苗族老乡朱学安一把拉住毕节市委副书记胡吉宏的手——这个干部他熟悉，两个月，上了他家六回门。

　　态度精诚，才能精准把脉，找到真问题。深化改革，见不得脚不沾土、作风漂浮，容不得磨洋工，不推不动甚至推而不动。

　　再看河北，一天化解过剩产能800万吨，宛如天方夜谭。

　　认识达标到行动过关，越压越多到决不反弹，唐山市政府特邀咨询辛志纯点赞：“市长的归市长，市场的归市场，理清了、捋顺了、打通了。”

　　业务精通，才能精确制导，制定好措施。深化改革，就得远离本领恐慌，力避“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。

　　还有安徽，打通农村水利“最后一公里”，政府决不包揽。

　　下面部门以广建水利的名义，要求增6000多编制。省里坚决堵住，政府投2/3，社会跟1/3，多种形式服务，多样化市场主体，多年痼疾彻底清除。

　　协调精到，才能精细操作，赢得实效益。深化改革，“放”要有规矩，不打“小算盘”；“管”要有章法，不藏“小九九”。上下贯通，左右衔接，共同释放改革红利。

　　全面深化改革已经起势，增强改革精度深意何在？

　　“结对帮扶到村户，村里走进好干部，真心实意来扶贫，屁股粘土坐得住……”

　　一首海雀山歌，道出此中真意。

　　精准改革，改出真作风，改出真发展，改出真感情。

　　《 人民日报 》（ 2014年10月04日 01 版）

改革力度 真枪真刀攻难关——来自全面深化改革实践的观察与思考之一

编者的话：
　　党的十八届三中全会以来，一系列社会关切、影响深远、力度空前的改革方案相继出台，民众称赞，世界关注。
　　全面深化改革，正成中国的新常态。
　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。上下同欲，攻坚克难，全面深化改革的实践正在中国大地上扎根。
　　从今年4月起，本报派出多路记者，深入20多个地区和重点领域的改革一线进行调研，采访改革实践者，观察改革攻坚处，报道改革进行时，有所见，有所思，有所得。
　　实践见智慧，实践显勇气，实践出真知。从今天起，本报将推出“来自全面深化改革实践的观察与思考”系列5篇特稿，敬请关注。
　　
　　今夕是何年？全面深化改革元年。
　　元年意义在哪里？开好头，起好步，打基础。
　　元年该怎么干？真枪真刀，狠抓落实。
　　十八届三中全会确定的改革任务，分解为336项重要改革举措。今年计划完成的80条重要改革举措，已全面启动，有的已取得重要阶段性成果。
　　怀抱伟大复兴梦想的中国，进入新的“改革时间”。难度前所未有，决心前所未有，力度前所未有。
　　接二连三的“没想到”
　　这个中秋，“清”风扑面。一大早，中纪委通过官网通报177起违反中央八项规定精神的案件，包括3件违规购买发放月饼案。
　　以强力整治“四风”拉开全面深化改革大幕，深意不难理解。没有好的政治生态，“真枪真刀”如何想象？
　　中秋前几天，国务院公布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。这出乎很多人意料：“速度这么快，力度这么大！”这个《意见》，被认为是恢复高考之后最大规模的考试招生制度改革。
　　今年早春，“京津冀协同发展”作为一项重大国家战略横空出世。这项由总书记亲自部署的重大改革，同样让很多人惊呼“没想到”。有媒体评论，中国挑战“世界级难题”。
　　去年11月十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署以来，这样的“没想到”接二连三。
　　今年，习近平总书记主持召开5次中央全面深化改革领导小组会议。第一次会议建章立制，后四次会议均审议重大改革方案，包括司法体制、财税体制、户籍制度、国企薪酬、推进媒体融合发展、农村土地流转等改革。哪一项不是意义重大、事关全局？可哪一项不是“难啃的硬骨头”？
　　新加坡《联合早报》说，中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。连一向冷眼看中国的西方媒体也评论：“中国领导层已向外界证明，他们有能力做出艰难决定并聪明地贯彻实施。”
　　“艰难决定”，一点没错。在一个人口比美国、欧盟、日本、俄罗斯人口总和还多的国度推进改革，在世界第二大经济体推进改革，在前所未有的社会转型期和矛盾凸显期推进改革，能不难吗？
　　“我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？”中国之事，无论多难，只能靠自己。发展如此，改革亦然。
　　更具挑战的“下半场”
　　难，还有更深层次原因。
　　全面深化改革，是在改革开放已进行30多年的情况下进行的，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。
　　德国国际政治学者梅斯奈尔认为，过去30多年中国等于完成了改革开放上半场，总体实力获得大发展；接下来是下半场，任务更具挑战性。
　　今天的改革，新老问题叠加，新旧矛盾交织，既有思想观念束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，风险之大、挑战之巨，印证了“发展起来以后的问题不比不发展时少”的深刻判断。
　　“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”以习近平为总书记的党中央，秉持这样的“难易观”，按照既定时间表、路线图，坚定不移而又有条不紊地进行极其复杂的“顶层设计”。
　　如果说两年前，世界上还有不少人用疑惑的目光打量中国改革进程，那么现在发生的一切无可辩驳地宣示，中国的领导者是坚定的“改革派”，也是坚定的“行动派”。
　　“总台账”有了，“总施工图”也有了，这“只是万里长征走完了第一步”，关键还在落实。不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。
　　9月29日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，明确指出“抓落实的任务越来越重”，“没有完成或完成不到位的要问责”。
　　“抓落实”，这是习近平反复强调的。他曾把抓落实比成“钉钉子”，“只有连钉七八下，这颗钉子才能牢固”。
　　“钉钉子”，这就是对改革应有的态度。
　　真枪真刀的“真改革”
　　上下同欲，方能所向披靡。
　　“真枪真刀”四个字，中央强有力的行动，最具说服力。“一分部署，九分落实”，全面深化改革是每个地区、每个部门、每个人的事，谁也不能置身事外。
　　真枪真刀，就要敢下深水区，敢啃硬骨头，敢动自己的奶酪；就要真心拥护改革，积极参与改革，全力推动改革。
　　对改革，有人观望，有人畏难。怕什么？“怕出风头，怕冒风险，怕担责任，怕踩红线，怕得罪人。”行动上犹犹豫豫、裹足不前，结果是贻误战机、影响大局。
　　其实最怕的，还是怕动自己的奶酪。
　　今年6月，国务院启动针对19项政策落实情况的首次全面督查，其中一个创举是引入第三方评估机制。8月底，国家行政学院等4部门的评估报告一针见血，直指有的部门和地方“会批不会管”，“对审批很迷恋，对监管很迷茫”。
　　说白了，原来是“官”，现在是“管”；权力“小”了，责任“大”了。很多人还不适应“新常态”。
　　的确，拿刀割自己的肉，何其难哉？
　　但是，改革全面深化，难免触动一些人的奶酪，遇到各种关系的羁绊。合意则取、不合意则舍，这是行不通的；各取所需、挑三拣四，甚至借改革之名强化局部利益，这样更不允许。
　　既然真改革，就不能纸上谈兵，更不能阳奉阴违。只有这样，改革才能“如抽丝剥茧之行而为之”，才能真正让人民满意。(记者　吴兢　汪晓东　于洋)

原标题：改革深度　剑指利益破藩篱（全面深化改革进行时）——来自全面深化改革实践的观察与思考之二

深化改革，改到深处是利益

触动利益比触动灵魂还难，可新一轮国资国企改革，突破口就选在央企高管薪酬。

从8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议，到8月29日中共中央政治局会议，不到两周，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》即获审议通过。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。

“高管干一天，柜员干仨月”。国企高管薪酬近年来屡遭吐槽。对国企高管薪酬制度纠偏，牵一发动全身，正如专家所言，将在现有制度和格局上撕开一个口子。

进入2014全面深化改革元年，啃硬骨头涉险滩，实现了历史性突破。不惧深层次利益调整，力克利益壁垒，已是改革新常态。

改革，不能只摸石头却不过河，须动真碰硬

改革从来不是浪漫主义的锦上绣花。过去，改革是绝大多数人能从中受益；现在，改革是利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。

“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳”，进入深水区，固化利益暗流涌动，利益孤岛星罗棋布，推进改革的敏感程度、复杂程度、艰巨程度，丝毫不亚于改革之初。

“机关事业单位养老保险难以推进，职工基本养老保险全国统筹的法定目标难以实现，难就难在现行体制下既得利益群体和机会优先地区不愿深化改革。”中国人民大学教授郑功成一针见血。

问题倒逼，改革再难也要向前推进！中国共产党人，正以壮士断腕、背水一战的气概，以党性与血性，铁肩担当，勇毅笃行。

从中央到省市，全面深化改革领导小组成立了：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。强有力的领导“中枢”，甫一亮相就赢来一片点赞：“全面深化改革，单靠某一个或某几个部门力不从心”“防止部门利益和权力干扰导致选择性改革、象征性执行”……

倒计时启动了：距在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的截止时间，只有7年。明确的时间表，自我加压，不留后路：设定改革最后的边界和底线，就是摒弃固守局部利益、既得利益，严防阻挠、虚化、拖延改革。

改革，不能只改别人不改自己，须自我革命

在天津滨海新区，过去18个办事部门的216项审批职责，如今一颗印章全敲定，18个部门、400多名干部与审批权说再见。

清权、减权、制权，一年多来，作为政府自我革命的先手棋，简政放权大刀阔斧，进度超出预期。

审批改革直接涉及权力和利益的调整，改手中的权，去部门的利，断自己的腕，是痛苦的博弈。放小不放大、放虚不放实、放责不放权……“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往来自体制内”，审批迷恋依然难绝。

“7个月，23次常务会议，18次提到简政放权”——敏感的媒体梳理解读国务院常务会议，嗅出了改革者言必行、行必果的决心与作风。

反腐没有禁区，“老虎”“苍蝇”一起打；国企民企没有老大老二之分，铁路、港口等基础设施领域向社会资本开放……面对改革者时不我待的历史主动、自外于既得利益的政治担当，有“体制内者”感慨：不能指望靠维护现状来维护既得利益，更不能借改革谋求不义之羹、不当之利。

改革，不能只有阵痛没有红利，须公平公正

“不能寒门难出贵子！”考试招生新政切中肯綮，将形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

“不能一纸户口之别而待遇相差几十项！”户籍制度改革祭出撒手锏，直指几十年来城乡分割的户籍壁垒，逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。

从群众最期盼的领域改起，开局之年开出的改革清单，更加注重权力公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。

“我奋斗了18年，才能与你坐在一起喝咖啡！”在成功做大社会财富蛋糕的今天，追求公平已是时代的潮声。

如果说，30多年前的改革，是从冲破平均主义的藩篱中杀出一条血路；那么，今天“开启第二次意义深远的改革进程”，则要从突破利益固化的藩篱中再出发，抵达一个人人享有人生出彩机会的更公平中国。

9月5日，中国大陆首批法官检察官助理在上海诞生，跨出人员分类管理改革第一步，试水司法去行政化、确保司法权依法公正运行。


“本来明年即可成为助理审判员、进入法官序列，现在需要至少6年才能参与法官遴选，会有些小失落。不过，改革使法官选拔制度更透明，晋升路径也很清晰了。”新任上海市闵行区法院法官助理谢威说。

养老改革打破身份界限，实现城乡并轨；国有资本打破体内循环，红利上缴公共财政再提高5个百分点；事业单位坚拒“萝卜招聘”，公开招聘从部门规定上升为行政法规……改革刀锋所向，板结的利益为之松动，积年的顽障随之破冰。

改革就要动利益，不可能没阵痛，也不可能胜败皆服。但当改革直面纾解人们的公平焦虑，让每个人都能从中看到未来，重塑利益格局就找到了最大公约数与社会情感的共鸣点。

改革中国，正以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进……

写的好，都是大实话。