“得一官不荣,失一官不辱,勿道一官无用,地方全靠一官;穿百姓之衣,吃百姓之饭,莫以百姓可欺,自己也是百姓。”这是习近平总书记在山东考察时给官员念的对联,深刻揭示出为官从政,无论职位高低、权力大小,在其位就要谋其政。领导干部的责任意识、履职情况会对党员和群众产生导向作用,相当程度上决定了一个地方或部门的工作作风和成效。正因为如此,领导干部必须勤政务实、实干苦干,调动各方面积极性推动发展,真正做到为官一任、造福一方。近年来,浙江的经济发展水平和社会发育程度均居全国前列,同时也对政府执政能力和官员行政效能提出了更高的要求。懒政、庸政现象的存在,势必影响党委、政府的公信力,也会在很大程度上影响经济社会良好发展的大好局面,更会影响到广大人民群众的民生幸福。因此,浙江省各地紧密围绕省委、省政府的中心工作,结合本地实际纷纷重拳出击,出实招、求实效,严厉整治庸官懒政。
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浙江治理懒官的典型做法: m: ~7 z6 [( E! E
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温州:创新实施考绩法0 V, I5 d' Y" X3 F* K
近年来,温州市积极探索深化绩效考核评价体系改革,整合市委督查室、市政府督查室和市委组织部负责考核工作的岗位,成立考绩办。同时,创新考核模式,出台县(市、区)考绩法和市直单位考绩法。在考核内容设定上,“考在重点、考在即期”,突出目标任务导向,把转型发展重点工作作为主要内容来考核。同时,坚持“分类考核、量化考评”,把考核对象分为县(市、区)、市级功能区和市直部门单位三类,并进行“强制排名、强制定档”,主要按照考核排名赋分,得分排名第一者得基本分,其他则按照名次得分递减。考核对所有纳入考绩的县(市、区)、功能区、市直单位及其领导干部,年终都要打出考核得分,并在本地区及全市进行排名。此外,温州把领导干部的绩效考核与单位的考绩紧密结合起来,如对县(市、区)党政领导干部考核和市直单位领导干部考核,单位工作绩效考核总分排名得分占40分,其中党政主要领导的基本分为50分。在此基础上,温州构建了组织领导机制、创先争优机制、督考结合机制、考核拓展机制,深化考绩实施工作,并制定出台绩擢法、考绩奖实施办法、考绩工作单项奖励办法等政策文件,加强考绩结果的运用。
0 v2 P$ V, c1 ~' H P3 v 台州:开展正风肃纪专项行动/ p! C4 V& k- u
台州结合党的群众路线教育实践活动,开展正风肃纪专项行动,大力整治干部队伍中的“拖、懒、散、慢”现象。在行动中,台州市、县(市、区)两级纪检监察机关联动,采取异地人员突击检查治理的手段,每月一个主题,对机关干部上下班、“三公”经费支出、乡镇干部夜间值班等各种公众看得见、摸得着的干部作风问题进行监督检查。对违反效能“四条禁令”的行为进行集中曝光,并责成有关单位进行整改。而且,台州改变以往检查结果只在内部通报的惯例,把明察暗访结果与媒体曝光及通报问责相结合,除了给予当事人党纪政纪处分以外,还在当地报纸、电视台、电台、网络等媒体上对行政乱作为、吃拿卡要、滥用职权等典型案例进行曝光剖析,对庸官懒政形成人人喊打的高压态势。数据显示,专项行动开展以来,台州共查处各类违反作风建设规定行为149起,对185名党员干部追究责任,市民对政府机关办事方便、办事公开程度的满意度分别提高了3.7%和12.3%。
* @9 ~$ e2 J; j' g4 D m5 w& ]3 K2 @ 慈溪:通过大考评提能增效
- x, @8 ~0 \$ d4 u 慈溪为宁波下辖县级市,2013年位列中国百强县(市)第七名。从2012年开始,慈溪推出了“三十佳、双末位”考评活动。2013年度的考评涵盖81个部门、158个基层站所和13个执法大队、8000余名公务人员,触动了全市所有部门和机关干部的“神经”,成为各级部门和机关干部提振干事激情的强大推动力量。在考评过程中,慈溪坚持内外结合、民意为先的原则,设计了科学严密的考评机制,根据单位特点将所有部门细分为经济服务与管理部门、公共服务与管理部门、综合服务与管理部门、重要产业平台和垂直单位,让相同性质的部门相互竞优。在考评标准上坚持实绩考核和社会评价相结合,社会评价占60%,其中群众评价采取第三方测评,占25分,企业评价占15分。在考评程序上,由相关部门负责人、党风廉政监督员以及“两代表一委员”等组成的评选小组进行测评、打分。另外,通过强化督查惩戒后进。2012年,慈溪市纪委、监察局开展了4次“查庸行动”,其中2次会同公安部门到娱乐场所进行效能检查,还组织开展了镇、街道效能交叉检查,重点对职能科室和服务窗口进行暗访检查,并在每次检查后立即公开通报检查情况。当年共有27个单位和32名个人被通报批评,其中8名干部被立案处理。
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( s* ]4 `$ P+ {( A, m浙江“治庸治懒”的主要经验, U% g4 X# r2 q
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治理懒官,就是要让精神萎靡、作风懒散的干部退位让贤,净化干部队伍风气,形成能干事、爱干事、会干事、干成事的氛围,其实质就是要充分发挥各级官员的积极性和主动性,提高行政效能,优化政府绩效。因此,各地治理懒官的做法也体现出政府绩效管理的价值理念。
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: Q- {$ M; { E0 M J( R7 p 目标制定、实施监督、考核评估、应用优化不断循环往复,构成了一个完整的绩效管理链条,促使官员发挥自己最大潜能,不断提高工作业绩,懒官庸官也在这个追求卓越的过程中逐渐销声匿迹。作者:陶建钟 张 鸣 |