关于政府与市场的关系的若干思考

　　政府与市场的关系问题，可以说是一个老话题。就我国而言，改革开放以后，这个问题就一直伴随着我们，理论研讨不断深化，实践探索也不断发展，只是在30多年的改革开放进程中，对这一问题在不同时期的表述有所不同而已。

　　政府与市场的关系问题，可以说是一个老话题。就我国而言，改革开放以后，这个问题就一直伴随着我们，理论研讨 不断深化，实践探索也不断发展，只是在30多年的改革开放进程中，对这一问题在不同时期的表述有所不同而已。在十四大之前，更多的以计划和市场的关系来体 现，最开始提出计划经济为 主、市场调节为辅，后来提出计划和市场有机结合;十四大以后，我们确立了建设社会主义市场经济的改革目标，这个时候，更多的是以国家宏观调控与市场的关系 来体现。十四届三中全会明确提出，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用;到十六届三中全会提出要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用; 十八大以后，主要是讲政府和市场的关系，十八届三中全会提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起 决定性作用和更好发挥政府作用。可以说，政府和市场的关系一直影响着我国经济社会发展的进程，特别是影响着我国改革的进程。为什么我们一直绕不开这个问题 或者这对关系，首先是因为它极为重要、关系全局。它影响着资源要素的优化配置和经济社会的全面协调可持续发展，也制约着国家治理体系和治理能力的现代化水 平与进程。同时也是因为它比较艰深、不易把握。如果拓展到国外范围来看，关于计划与市场关系的争论可以追溯到上世纪初，并且一直持续至今。我曾经写过一本 名为《国外二十五种经济模式》的书，其中用较长篇幅阐述了这一争论的过程。这表明，就世界范围而言，这也是一个大而且难的课题，即便理论上能够阐述的比较 清楚，实践中要把握好也相当不容易。关于这方面的论述，可以说是汗牛充栋，但直到今天关于这个问题的很多方面我们还不够清晰，需要继续探讨和试验。

　　我不想就相关概念本身做更多的辨析，重点就两者关系谈一些看法，并且基于这些看法对广东的发展、特别是政府工 作的着力点提一些建议，请大家批评指正。总的思想是：认识政府和市场的关系，既要切实把握一般规律和要求，又要充分考虑当前环境和客观实际;处理政府和市 场的关系，既要有所创新、有所作为，又不能超越现实、陷于理想主义。概括起来，有这么四个方面的认识：

　　一、政府与市场并不是天然对立的，它们有各自独立的活动空间，而在共同的活动空间，它们是可以有机结合的。把政府和市场对立起来，在理论上是不准确的，在实践中是有害的。

　　首先，无论就政府还是市场单独而言，其功能都不能全覆盖，如果一定要全覆盖，就必然会带来这样和那样的问题， 比如效率低下，比如公平受损，等等。回顾人类经济发展走过的里程，我个人觉得到现在为止还似乎找不到一个纯粹的政府管理模式或纯粹的市场经济模式的例子， 我们曾经经历过高度集中的政府管制经济的时期，但那个时候仍然是有市场的，只是程度比较低而已。即便是在上世纪六七十年代，那样一个环境中，我们也没有完 全消灭市场，没有完全消灭私有经济。就资本主义国家而言，很多搞的是高度发达的市场经济，但其中也都不同程度地含有政府的管理和国家的干预。到后来，以市 场经济为主体的国家和以政府管制为主体的国家开始互相学习、互相借鉴，各自的管理体制产生了一定程度的革新和完善。

　　其次，在全社会经济活动中，政府和市场各有体现自身独特优势的空间，这也就涉及到了政府和市场关系的内涵与外 延问题及所谓边界的界定问题。老实说，我以为通过这些年的不断探索，关于政府和市场的作用的边界已经很清楚了，只是从哪个角度来概括而已。进一步说，政府 和市场的作用边界核心是政府的作用边界。在这个方面是不是可以从这样一些角度来概括：

　　一个角度，就是我们平常所说的政府应该担当的四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，十八届三中全会的《决定》又加了一个环境保护。这五个方面，应当就是政府作用的边界。

　　换一个角度，也可以用三个词来概括，第一，引导。引导可以通过多种形式，比如规划，比如制度约束，也可以是宏 观调控或经济调节。第二，补遗。市场作用不到的，市场调节失灵的方面，应该由政府来担当。第三，纠偏。市场运行导致的失误，或对公共利益造成的损害等，应 该通过政府行为来纠正。

　　第三个角度，除应急处置等特殊情况，大体上我们可以把政府的行为内容直接表述为这样几个方面：一是加强规划引 领、经济调节和制度约束，努力减少市场的恶性竞争和市场运行的剧烈波动。二是推动公益性基础设施建设和均等化的各类公共服务不断发展，包括质的提升，量的 增长，等等。三是开展扶贫济困，促进区域协调发展，实现全社会人群的共同富裕。四是强化政策引领和制度规范，创造公平竞争的社会环境，保障生态环境、资源 开发利用等方面涉及的公共利益不受侵害。

　　此外，有三个对照的词也可以从某个角度来阐述政府与市场的功能特点，也就是行为边界。即：有限政府、无限市场;法治政府、自由市场;责任政府、开放市场。

　　第三，在绝大部分情况下，政府和市场是可以共同发挥作用的。这里面就有一个有机结合问题。事实上，上面谈到的 三个对照的词组，就在一定程度上表明了两者的内在联系和结合的特点。核心的问题是，如何合理地发挥两者的作用，特别是科学适当发挥政府的作用，使之既有为 又有度，从而使政府和市场相互补充、相互促进、相得益彰。

　　结论是：在实践中，该政府发挥作用的领域，政府要充分发挥作用;该市场发挥作用的领域，市场要充分发挥作用;在可以结合的领域，要合理发挥政府和市场两个方面的作用。

　　二、在市场经济条件下，政府和市场的关系既有常态稳定的一面，又有动态变化的一面。在实际操作中不可僵化运用固定的模式，要在把握一般规律和要求的同时，因时、因势、因地和依据具体事项来处理政府与市场的关系。

　　在市场经济条件下，政府与市场关系的较为常态稳定的一面主要表现为两点：一是市场决定资源的配置。既然是市场 经济，市场就应该起决定性作用，首先是对资源要素的配置起决定性作用。市场决定资源的配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济作为市场经济就必须遵循 这个规律。要坚持市场优先，能用市场办法解决的问题要用市场办法来解决，能够依靠市场的就必须充分发挥市场的作用。二是政府发挥作用必须遵循市场规律。即 在政府和市场共同发挥作用的空间政府的一切行为必须以坚持市场发挥决定性作用为前提。政府作用的“更好”发挥就体现在是否准确地把握了市场供求机制、价格 机制、竞争机制等市场杠杆的基本特点和本质要求，切准了合理的角度，保持了合适的力度，运用了科学的方式。

　　但是我们在发展市场经济的过程中面临的环境总是非常具体的，总是处在特定的发展时期、面对着特殊的发展情势、 承担着特有的发展任务。处理政府和市场的关系必须充分考虑所处的具体环境，坚持从实际出发，不可搞教条主义，不可僵化固守理论的逻辑、凭概念办事。事实 上，在同一个大环境下，不同的领域、同一个领域的不同环节都是有其特殊性的，不可作一律化处理。因此，在把握市场经济的一般规律的前提下，应当坚持从实际 出发，因时、因势、因地并依据具体事项的特点来处理政府和市场的关系。这里的意思是说，即便是在市场经济条件下，即便是在发挥市场经济的决定性作用的前提 下，都不妨碍政府在特定的领域、一般领域的特殊环节发挥主体和主导作用。这也意味着，在任何情况下，简单化、一律化的处理都可能产生负面效果。

　　结论是：要高度重视市场经济运行的特殊环境，在处理政府与市场的关系中，把遵循市场规律要求和坚持从具体实际出发一致起来。

　　三、政府所处的特殊位置，决定了政府在政府与市场关系中的先天强势地位，处理好政府与市场关系的关键，在于科学发挥政府作用。

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“政府在政府与市场关系中处于先天强势地位”这话很好啊

三、政府所处的特殊位置，决定了政府在政府与市场关系中的先天强势地位，处理好政府与市场关系的关键，在于科学发挥政府作用。

般领域的特殊环节发挥主体和主导作用。这也意味着，在任何情况下，简单化、一律化的处理都可能产生负面效果。
　　结论是：要高度重视市场经济运行的特

政府所处的特殊位置，决定了政府在政府与市场关系中的先天强势地位，处理好政府与市场关系的关键，在于科学发挥政府作用。