在全省民政系统反腐倡廉工作暨厅党组中心组理论学习扩大会议上的讲话

同志们：

今天会议既是全省民政系统反腐倡廉工作部署落实会，也是厅党组中心组专题理论学习扩大会。会议的主要任务是深入学习贯彻中央纪委三次全会、国务院廉政工作会议、全国民政系统反腐倡廉工作视频会议，以及省纪委全会、省政府廉政工作会议等一系列重要会议精神，深刻领会中央和省委推进反腐倡廉工作的新思想、新论断、新要求，总结近年来全省民政系统反腐倡廉工作，部署下一阶段工作任务。刚才，zzz同志就如何贯彻落实中央和省委有关会议精神作了专题发言，具有很强的针对性和指导性，希望各地各单位认真抓好贯彻落实。下面，我就反腐倡廉工作作个主题发言，与大家共同交流学习体会。

一、认真学习，深刻领会，切实把思想认识统一到习近平总书记一系列重要讲话精神及中央、省委有关党风廉政和反不廉洁斗争的要求上来

去年以来，习近平总书记就党风廉政建设和反不廉洁斗争发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新论断和新要求，深刻阐述了党风廉政建设和反不廉洁斗争的重要理论和实践问题。他的讲话体现了新一届党中央领导集体治党兴党的强烈忧患和历史担当，表明了严明纲纪、严厉惩腐、维护党的先进性纯洁性的坚定决心，对于增强党的凝聚力和战斗力，深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，具有重大而深远的意义。全省各级民政部门要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到习总书记一系列重要讲话精神及中央和省委的要求上来。在具体学习领会过程中要形成五方面的共识：

（一）要把“责任主体”和“主体责任”有机结合起来。党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪检组织负监督责任。习近平总书记在中央纪委三次全会上，进一步强调各级党委落实党风廉政建设的主体责任。主体责任和责任主体既有共同点，又有所区别。从某种意义上讲，责任主体更多的是指事后的责任追究，而主体责任则更强调事前的积极防范。从责任主体到主体责任，对组织来讲，不仅要对本单位党风廉政建设负主体责任，也要对本单位党风廉政建设出现的问题承担主要责任，更要从事前、事中、事后各个环节全面加强党风廉政建设，担子更重、要求更严、责任更大。习近平总书记对什么是主体责任作了深刻阐述，主要为：一是要选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和不廉洁问题。二是要坚决纠正损害群众利益的行为。三是要强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治不廉洁。四是要领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。对此，各地、各单位党委（党组）特别是主要负责人要认真学习领会中央和省委的要求，把责任主体与主体责任有机结合起来，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，认真落实党风廉政建设的主体责任。

（二）要把“同体监督”和“异体监督”有机结合起来。党委（党组）主体责任中的一项重要任务就是监督责任。监督有同体监督和异体监督之分。同体监督更多的是作为系统内部的监督，是上下左右之间形成的完整监督体系。异体监督则来自于行政系统外部的其他主体与监督对象之间构成的监督体系。当前，省、市两级都实行了纪检组织派驻机构统一管理，这是异体监督的一项非常有效的机制，目的就是进一步发挥派驻机构的职能作用，加强对所在部门及其整个系统的监督。我们在推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的过程中，要把同体监督和异体监督有机结合起来，切实增强监督效果，为反腐倡廉建设提供更加有效的制度保障。一方面，同体监督不能削弱而要强化。作为部门领导班子和领导干部，要自觉开展同级监督，自觉接受下级监督。另一方面，自觉接受派驻纪检组织的监督。派驻纪检组织要理直气壮地主动加强监督，对派驻单位的领导班子和领导干部严格监督、及时提醒，对派驻单位党委（党组）及系统改进党风、政风和行风建设及时提出意见建议，对发生的一些违规违纪现象及时予以查处，从而把监督责任真正落实到位。

（三）要把“民生底线”和“廉政底线”有机结合起来。民政部门是履行民生保障职能的重要政府部门。“民生底线”指的是民政工作要坚守民生保障的底线，在基本民生保障中发挥保底作用，这是民政工作的首要职责。“廉政底线”指的是党员干部要遵守廉洁从政的各项规定，做到干净干事，勤政廉政。“民生底线”和“廉政底线”两者有内在的必然联系。近几年，我省民政事业加快发展，全省民政系统的可用资金总量不断增长，保障“民生底线”的能力不断增强。但必须清醒地认识到，民政资金大多是救济、救灾、救急的资金，事关群众基本生活，事关社会公平正义，社会关注度非常高。如果民政干部职工守不住“廉政底线”，出现民政资金分配不公或管理不善，都有可能引起社会公愤，对民政事业发展带来严重负面影响。因此，保障民生底线首先要求筑牢廉政底线。全省各级民政部门对此要深化认识，始终坚守两条底线。

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（一）要把“责任主体”和“主体责任”有机结合起来。党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪检组织负监督责任。习近平总书记在中央纪委三次全会上，进一步强调各级党委落实党风廉政建设的主体责任。主体责任和责任主体既有共同点，又有所区别。从某种意义上讲，责任主体更多的是指事后的责任追究，而主体责任则更强调事前的积极防范。从责任主体到主体责任，对组织来讲，不仅要对本单位党风廉政建设负主体责任，也要对本单位党风廉政建设出现的问题承担主要责任，更要从事前、事中、事后各个环节全面加强党风廉政建设，担子更重、要求更严、责任更大。习近平总书记对什么是主体责任作了深刻阐述，主要为：一是要选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和不廉洁问题。二是要坚决纠正损害群众利益的行为。三是要强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治不廉洁。四是要领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。对此，各地、各单位党委（党组）特别是主要负责人要认真学习领会中央和省委的要求，把责任主体与主体责任有机结合起来，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，认真落实党风廉政建设的主体责任。
（二）要把“同体监督”和“异体监督”有机结合起来。党委（党组）主体责任中的一项重要任务就是监督责任。监督有同体监督和异体监督之分。同体监督更多的是作为系统内部的监督，是上下左右之间形成的完整监督体系。异体监督则来自于行政系统外部的其他主体与监督对象之间构成的监督体系。当前，省、市两级都实行了纪检组织派驻机构统一管理，这是异体监督的一项非常有效的机制，目的就是进一步发挥派驻机构的职能作用，加强对所在部门及其整个系统的监督。我们在推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的过程中，要把同体监督和异体监督有机结合起来，切实增强监督效果，为反腐倡廉建设提供更加有效的制度保障。一方面，同体监督不能削弱而要强化。作为部门领导班子和领导干部，要自觉开展同级监督，自觉接受下级监督。另一方面，自觉接受派驻纪检组织的监督。派驻纪检组织要理直气壮地主动加强监督，对派驻单位的领导班子和领导干部严格监督、及时提醒，对派驻单位党委（党组）及系统改进党风、政风和行风建设及时提出意见建议，对发生的一些违规违纪现象及时予以查处，从而把监督责任真正落实到位。

要把“同体监督”和“异体监督”有机结合起来。党委（党组）主体责任中的一项重要任务就是监督责任。监督有同体监督和异体监督之分。同体监督更多的是作为系统内部的监督，是上下左右之间形成的完整监督体系。异体监督则来自于行政系统外部的其他主体与监督对象之间构成的监督体系。当前，省、市两级都实行了纪检组织派驻机构统一管理，这是异体监督的一项非常有效的机制，目的就是进一步发挥派驻机构的职能作用，加强对所在部门及其整个系统的监督。我们在推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的过程中，要把同体监督和异体监督有机结合起来，切实增强监督效果，为反腐倡廉建设提供更加有效的制度保障。一方面，同体监督不能削弱而要强化。作为部门领导班子和领导干部，要自觉开展同级监督，自觉接受下级监督。另一方面，自觉接受派驻纪检组织的监督。派驻纪检组织要理直气壮地主动加强监督，对派驻单位的领导班子和领导干部严格监督、及时提醒，对派驻单位党委（党组）及系统改进党风、政风和行风建设及时提出意见建议，对发生的一些违规违纪现象及时予以查处，从而把监督责任真正落实到位

派驻机构统一管理，这是异体监督的一项非常有效的机制，目的就是进一步发挥派驻机构的职能作用，加强对所在部门及其整个系统的监督。我们在推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的过程中，要把同体监督和异体监督有机结合起来，切实增强监督效果，为反腐倡廉建设提供更加有效的制度保障。一方面，同体监督不能削弱而要强化。作为部门领导班子和领导干部，要自觉开展同级监督，自觉接受下级监督。另一方面，自觉接受派驻纪检组织的监督。派驻纪检组织要理直气壮地主动加强监督，对派驻单位的领导班子和领导干部严格监督、及时提醒，对派驻单位党委（党组）及系统改进党风、政风和行风建设及时提出意见建议，对发生的一些违规违纪现象及时予以查处，从而把监督责任真正落实到位。

以党务公开带动村务、财务和事务公开，做到公开内容规范，公开形式多样，公开效果满意，要把支农惠农政策和到村到户的资金、社会各界支持农村建设的项目、资金及其使用情况、宅基地使用、农村土地流转、种粮直接补贴以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等情况纳入公开的内容，及时向群众公开。积极推行农村基层党务公开。凡是党内监督条例和其他党内法规要求公开的内容；凡是镇、村党组织的工作事项；凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，都必须予以公开，征求党员、群众意见，接受党员、群众质询和监督

线，在基本民生保障中发挥保底作用，这是民政工作的首要职责。“廉政底线”指的是党员干部要遵守廉洁从政的各项规定，做到干净干事，勤政廉政。“民生底线”和“廉政底线”两者有内在的必然联系。近几年，我省民政事业加快发展，全省民政系统的可用资金总量不断增长，保障“民生底线”的能力不断增强。但必须清醒地认识到，民政资金大多是救济、救灾、救急的资金，事关群众基本生活，事关社会公平正义，社会关注度非常高。如果民政干部职工守不住“廉政底线”，出现民政资金分配不公或管理不善，都有可能引起社会公愤，对民政事

指的是党员干部要遵守廉洁从政的各项规定，做到干净干事，勤政廉政。“民生底线”和“廉政底线”两者有内在的必然联系。近几年，我省民政事业加快发展，全省民政系统的可用资金总量不断增长，保障“民生底线”的能力不断增强。但必须清醒地认识到，民政资金大多是救济、救灾、救急的资金，事关群众基本生活，事关社会公平正义，社会关注度非常高。如果民政干部职工守不住“廉政底线”，出现民政资金分配不公或管理不善，都有可能引起社会公愤，对民政事业发展带来严重负

要牢牢把握会议部署的10项重点任务，主动作为，拿出行之有效的举措。要建立明晰化的责任制，细化分解各项重点任务，定责任、定进度、定要求。要建立高质效的督办制，对重点、难点、焦点问题进行专项督查、全程督办，加强协同配合，积极构建“大督查”格局。要建立强有力的奖惩制，研究实行与创先评优、提拔任用、经费保障等相挂钩的措施。要有敢于担当、只争朝夕、钉钉子的精神，统筹协调、狠抓落实，在推进税收现代化的道路上迈出更坚实的步伐

要把“同体监督”和“异体监督”有机结合起来。党委（党组）主体责任中的一项重要任务就是监督责任。监督有同体监督和异体监督之分。同体监督更多的是作为系统内部的监督，是上下左右之间形成的完整监督体系。异体监督则来自于行政系统外部的其他主体与监督对象之间构成的监督体系。当前，省、市两级都实行了纪检组织派驻机构统一管理，这是异体监督的一项非常有效的机制，目的就是进一步发挥派驻机构的职能作用，

（三）要把“民生底线”和“廉政底线”有机结合起来。民政部门是履行民生保障职能的重要政府部门。“民生底线”指的是民政工作要坚守民生保障的底线，在基本民生保障中发挥保底作用，这是民政工作的首要职责。“廉政底线”指的是党

增强。但必须清醒地认识到，民政资金大多是救济、救灾、救急的资金，事关群众基本生活，事关社会公平正义，社会关注度非常高。如果民政干部职工守不住“廉政底线”，出现民政资金分配不公或管理不善，都有可能引起社会公愤，对民政事业发展

要把“责任主体”和“主体责任”有机结合起来

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持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制不廉洁现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争。