对推进市区休闲旅游和游客集散中心建设的思考

对推进市区休闲旅游和游客集散中心建设的思考

●张瓅英 　　三明市地处福建省西北部，是一座新兴的工业城市。这里山川秀丽，风光独特，旅游资源丰富。主要旅游风景区有三明市区格氏栲自然保护区、大佑山、瑞云洞，泰宁金湖，将乐玉华洞，永安桃源洞、鳞隐石林，宁化天鹅洞，沙县淘金山，将乐龙栖山，尤溪九阜山，建宁金饶山、闽江源，明溪紫云等。其中泰宁地质公园为世界地质公园，泰宁金湖、永安石林～桃源洞、将乐玉华洞为国家级旅游风景区。名胜古迹有尤溪的宋代理学家朱熹诞生地遗址，泰宁国家一级文物保护单位明代尚书第，永安安贞堡等古建筑和宁化石壁村客家祖籍地等。旅游点虽多，但由于运作上的原因，个性品牌除了泰宁一枝独秀外，其他品牌影响力只局限在一定范围，这造成三明旅游线路的编织，资源的整合，布局的调整很难由“单极”向“多级”转变。如何建设市区休闲旅游和游客集散中心，使三明市区旅游做出特色呢?笔者进行了以下初浅的思考： 　　一、市区构建休闲旅游和游客集散中心存在的差距 　　所谓区域旅游中心和游客集散中心，实质上是一定地域范围内的旅游业实力最强、规模最大、发展水平最高、游客最多的旅游地。它对周围地区旅游业及其相关产业产生巨大影响，形成一个具有等级结构的旅游业空间网络体系。市区作为休闲旅游和游客集散中心功能还不强，主要表现在：一是市区在全市旅游经济总量中占的比例不高。二是投入不足，产品开发明显滞后。三是旅游产品已经落后于周边县市。 　　市区作为休闲旅游和游客集散中心功能不强的原因，主要有以下几个方面： 　　1、市区城市主体形象不鲜明。旅游主题欠突出，缺乏对全市旅游的统领功能。现代旅游业竞争已经进入城市旅游竞争时代，城市的主体形象和品牌决定着城市旅游的吸引力。目前，省内外吸引力强的城市如厦门(海上花园)、漳州(水果花卉之乡)，浙江的义乌(中国小商品城)、永康(中国五金之都)、香港(世界购物天堂)、澳门(世界赌城)这些城市的主体形象均非常鲜明，对树立突出的旅游主题形象形成了巨大的带动效应。而三明市区的主体城市形象并不鲜明，山水文化、休闲观光旅游的主题形象缺乏有力的产品支撑，因而对全市旅游缺乏统领能力，造成市区作为全市旅游中心的集聚和辐射功能难以形成和发挥。 　　2、旅游管理体制不顺。风景、文保单位、公园等旅游资源分属不同的管理部门，形成多头管理、各自为政、难以形成合力的局面，制约着旅游资源的进一步整合和有效利用。一方面，旅游部门牵头开展的各类宣传促销工作，难以得到相关部门的支持和参与。另一方面，面对已经开拓的市场，相关的资源实体单位又无法跟进及时实现旅游产品的销售。同时，由于旅游部门缺乏对各资源实体单位在旅游项目的开发和旅游产品建设过程中的规划调控职能，造成旅游产品开发与市场需求和客源市场拓展分割、脱钩的情况，使得旅游资源很难得到有效的保护和利用。 　　3、城市旅游服务功能不完善。城市旅游竞争首先是旅游服务功能的完善和竞争。目前，国内的旅游发达城市均十分重视旅游服务功能的配套建设，在新建、兴建城市标志性建筑和高层建筑时，注重其旅游功能的配套，赋予其游览的条件，成为亮丽的景观(如上海的东方明珠电视塔、金茂大厦，香港的会展中心、中环夜景)。注重除旅行社、饭店、景区等基本单位外的其他旅游功能设施的配套建设，兴建的旅游集散中心、游客咨询服务中心、旅游购物中心等，同时，注意抓好城区与景区间的旅游交通导示网络、咨询投诉网络、紧急救援网络、城市的旅游厕所建设、为旅游者提供的晚间娱乐活动项目等等功能的建设，构建发展城市旅游的整体功能框架，使旅游与城市及城市的发展紧密联系，延伸城市旅游的广度、深度和空间。而市区在城市配套旅游功能建设方面跟进滞后，旅游集散中心、游客咨询服务中心、旅游购物中心以及城市旅游导向系统、旅游厕所建设等功能性设施建设尚没有列入重要议事日程。城市旅游功能的欠缺极大地影响了三明树立全市旅游核心地位的进程。 　　二、市区构建休闲旅游和游客集散中心内核的条件和优势 　　1、市区是全市的政治、文化和区域中心，是全省的交通、通讯枢纽，发展旅游业具备了全市最好的区位交通条件，在构建层级化发展休闲旅游和游客集散中心目的地体系中处于中心地位，能够形成最为有效的辐射源和带动力。 　　2、市区的旅游资源十分丰富。就人文资源而言，万寿岩旧石器时代文化遗址，不仅有古人类活动遗址，还有丰富的历史人文和自然岩溶景观。正顺庙为三明的历史博物馆，此庙始建于南宋绍定六年(公元1233年)，距今已有700多年历史。庙址地处沙溪河畔西岸，列东大桥北侧，坐北朝南，是三明地区始建年代最早、保存最完好的一座木结构建筑，与具有古典园林风格的麒麟山公园和繁华的商业区相望。 就自然资源而言，瑞云山、格氏栲林是前庭，虎头山、仙人谷、文笔山是后花园。同时，市区的城市建设日新月异，众多的城市生态休闲景观以及桥梁如夜景工程，都可以作为城市旅游的项目加以利用。因此，从旅游资源角度看，市区拥有其它城市无可比拟的成为区域性旅游中心所必须的旅游资源丰度。 　　3、旅游服务功能和服务价格上的比较优势明显。市区的商贸、金融、信息等现代社会服务设施与各县(市)相比，具有明显的优势；同时，酒店、餐饮等旅游接待设施齐全，价格适中，能够满足不同层次游客的需求，和沿海城市相比，具有比较明显的价格优势。同时，市区旅游企业的经营管理人才与各县（市）相比，理念更加接轨先进水平，管理服务水平相对更高一些。另外城市的文化内涵和品位更高。从城市的文化积淀、城市建设、管理水平和市民素质相比，市区也具有较大的比较优势，为构建旅游圈内核提供了良好的社会基础。 　　4、从旅游组织和管理的角度看，市区已经处于闽西北城市群的中心地位，并且在对赣西、南平、龙岩、福州、泉州等周边地市的影响力和辐射力上，也处于领先地位。 　　三、三明市区构筑休闲旅游和游客集散中心内核的路径选择 　　1、要用品牌来推动市区旅游的发展。三明是国家园林城市、中国优秀旅游城市，依照构建内核，增强集聚和辐射功能的思路，市区旅游今后的发展目标应当是：在城市旅游定位上，要巩固提高中国优秀旅游城市成果，提升国家园林城市的美誉度和知名度；在旅游经济发展目标上，要努力发展成为福建旅游经济强市，提升旅游经济对国民经济的贡献率；在区域旅游发展格局定位上，要努力打造名副其实的福建旅游中心，提升在全省旅游格局中的地位和提升旅游服务的整体功能和水平，发挥对闽南、闽中、闽东以及赣西的联合与辐射作用。确立这样一些新的目标，并配套相应的激励政策和措施，就能形成市本级旅游的发展新的动力源，推动市区旅游产业新一轮的快速发展。 　　2、要通过创新旅游的管理体制来主导市区旅游的发展。一方面，要加强对市本级旅游工作的领导。鉴于目前旅游资源分属各个行政区域主体和行业主体管理的实际，为了便于统领和协调，建议强化市旅游领导小组职能，由市长任组长，相关副市长为副组长，分管的副秘书长为办公室主任，统领全市旅游发展的重大事项，如旅游规划、重点项目开发、品牌战略打造等。另一方面，要学习外地先进模式，按照“大旅游、大产业、大开发、大管理”的要求实现旅游领导体制。 　　3、要通过创新旅游的发展机制来保障市区旅游的发展。机制创新，主要是投入机制、联合宣传促销机制、资源整合和产品组合机制等三个机制的创新。投入机制问题是市本级旅游产品开发的主要难点之一，建议将市本级已经进入旅游市场的各类资源实体单位进行整合，以此为基础成立国有股份制的金华旅游投资开发集团，通过集团解决融资、投资问题。从资源整合和产品组合机制看，要做好“整合、组合和联合”三篇文章。①有效整合市本级所有旅游资源、项目，形成有机的产品线路。②对三明大市范围内旅游资源，以市场为导向，发挥政府主导、企业主体的作用，进行组合，打造大三明旅游圈品牌。在这个圈中实现市本级的内核组织和集散功能，形成吃、住、娱在三明市区的优势导向。③与市外旅游城市进行联合，进入国内著名王牌旅游线路之中。重点是要借华东旅游平台，开展多方位的旅游合作。 　　4、要通过创新旅游的产品来支撑市区旅游的发展。产品是旅游的基础，开发城市旅游产品，首先必须将旅游开发与城市规划建设相结合，把整个城市作为一个大景区、大的旅游集散中心来规划建设。城市规划建设要强调各项旅游功能和旅游环境的需要，城市的基础设施、公共服务设施、城市建筑和城市的环境等各方面应充分考虑城市旅游发展的需要，通过考虑旅游发展的需要来构筑旅游城市风貌，提升城市环境品位和城市形象。同时，各类旅游设施和旅游项目的开发建设，应符合城市规划的总体要求，做到各项旅游活动的开展和各项旅游项目的建设与整个城市的社会环境氛围和城市风貌相协调。加快市区旅游产品的改造和创新。要在努力做大做特做优格氏栲、瑞云风景名胜区的同时，加快以生态旅游核心为主的市县一体化休闲旅游项目开发，把永安、沙县、将乐、泰宁纳入市区旅游。 　　5、要通过营造新的环境来保障市区旅游的发展。一是要千方百计提升城市的环境质量、景观品位、对外知名度。城市建筑、道路等设施要景观化，在强调使用功能的基础上更加突出其景观功能。如江滨公园的防洪堤，要赋予更具特色的景观功能。麒麟山公园赋予旅游功能，不仅要为本地市民服务，也要给外地游客提供方便。二是要努力建设旅游购物中心、集散中心、咨询服务中心、会展中心，尤其是旅游集散中心、咨询服务中心、购物中心，要给予一定的优惠政策扶持。三是要营造全社会都来关心旅游的氛围。如新闻、广电、文化、文联、社科联等部门共同来研究旅游、宣传旅游、推动旅游。四是要营造良好的政策环境。建议市政府就扶持旅游业发展出台新的政策文件，就目标、定位、战略思路、总体布局、政策措施进行明确，调动各方因素推动旅游业的发展。 　　6、要通过创新宣传营销手段来推介城市形象和开拓客源市场。一是建议成立三明城市形象推广委员会。形成整个外宣、旅游、外事、文化等等对外宣传的合力，搞好城市形象的策划与推广。二是要大力开拓长三角、珠三角及华南旅游客源市场，在入境游市场上，要广泛引进在国内的外商到三明旅游观光，重点是上海的韩商、闽南的台商等。三是要丰富和改善节庆活动。建议整合市区的各类节庆活动，将其整合成一个同主题、系列化的城市节庆活动套餐，使之成为集三明形象宣传、展示建设成就、发展三明经济的新平台。四是要突出三明“中国优秀旅游城市”的形象，有必要在市区醒目位置树起“中国优秀旅游城市”标志性铜雕塑像。以线路的精心组织为关键，突出三明的旅游中心地位，以一系列的旅游文化活动，基础设施为依托，塑造三明旅游中心城市形象。 　　（作者单位：三明市实验小学）