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激发民营经济活力和创造力的对策建议
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激发民营经济活力和创造力的对策建议
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决策参考
发表于 2014-9-22 23:33:16
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截至2013年底,三明市共有个体工商户84632户,比上年增加8419户,同比增长11%;私营企业19036户,比上年增加2004户,同比增长11.8%;规模以上非公企业实现工业增加值597.94亿元,非公经济实现产值(含销售额)1566亿元,同比增长19%;非公经济纳税总额100.8亿元,同比增长18.6%,占全市税收总额的72%。总体而言,2013年三明市民营经济的发展,延续了2012年以来稳中有进的态势,但激发民营经济活力和创造力还存在不少困难和问题,发展的形势比较严峻。
一、激发民营经济活力和创造力遇到的主要问题
1、发展环境需进一步改善。一是办证手续繁杂。民间投资项目和经营项目前置审批环节较多、盖章手续较杂、办证时间较长、效率较低,有的证件好几年办不下来。一些职能部门的申请资料要求得很专业,企业在办事过程中反复修改均难达到其要求。前置审批七绕八绕,不断要求前置,审批部门相互之间推诿扯皮,以部门法规审批要求为借口,谁都不愿意承担审批责任(如消防审批是终身责任),有的推给收费高的第三中介机构,把民营企业绕进了迷宫。二是好政策落实难。我省在发展民营经济方面的优惠政策,有的比周边发达省市还要超前,但有些扶持政策还是睡在文件里,说在嘴皮上,甚至牵涉到部门利益的还遭到或明或暗的抵制,政策执行不得力。三是服务意识薄弱。个别部门办事人员在办理民营经济审批等事项时,不进行一次性告知,人为拖延办事时限,敷衍塞责,遇事推诿。四是一些部门只管理和收费,不服务。目前对民营企业有管理权和收费权的部门不少,但真正主动服务民营企业的单位少之又少。五是城市服务功能欠缺。一些民营企业反映招工难,劳动力流向沿海地区,还有的民营企业反映员工子女入学难,有的反映缺乏有一定技能、素质较高的熟练劳动力和企业中层管理人才。六是民营企业享受不到国有企业那些优惠待遇(税收、电力等)。如:部分国有企业连房产税、土地使用税都可以免收,而民营企业无法享受此税收优惠待遇。又如,国有企业投资的私人承包企业,用电白天晚上都是一样的价格,变压器不收基本费,而民营企业则白天晚上不一样的电价,变压器每千瓦要收26元,存在着不合理的市场竞争环境。
2、转型升级面临较多困难。一是民营企业规模偏小,无力转。规模以上民营企业少,经营范围主要集中在纺织、化工、木竹加工、机械制造、建材等产业,大多属于劳动密集型产业和传统产业,深加工、高科技、高附加值企业少,拥有核心技术、自主知识产权以及在国内、国外有较强影响力的产品较少,新型产业、技术密集型产业成长缓慢。二是经营效益下滑,无钱转。当前经济低位运行时间已较长,在人民币升值、美元贬值、出口退税政策调整、劳动力成本上升、电价、油价上涨、原材料价格居高不下等诸多不利情况下,企业经营压力明显上升,部分产能过剩行业在经济结构调整中风险逐渐显露,生产经营困难加剧,矿产、纺织、林竹加工、建材等行业,企业开工不足的状况较为突出,同时由于经营效益下滑也导致部分企业投资意愿不强、等待观望的情绪比较严重。三是专业人才紧缺,无法转。民营企业的转型升级,离不开人才的支撑。目前三明市民营制造业需要大量的智力支持(如纺织、皮革方面的研发人才、有医药生产和管理经验的人才等),三明市现代物流、电子商务等现代新型业态处在起步阶段,也需要大量人才,但受区位等因素制约,三明市难以吸引高端人才,特别是高层次管理人才。
3、融资结构和金融服务不够完善。一是间接融资比重偏大,民营企业融资过分依赖银行信贷支持。目前,三明市民营企业除少量采取民间融资外,90%以上融资量依赖银行信贷支持,造成银行系统信贷风险过度集中,2013年三明市不良贷款余额达到26.27亿元,比年初增加19.17亿元,增长211.57%,增幅居全省第4位;不良贷款率达到2.34%,比年初上升1.63个百分点,增幅居全省第2位。两项指标的大幅增长,导致了上级行收紧了对三明市信贷额度的配给和贷款权限,加上三明市存贷结构不理想,2013年新增存贷比达到97.58%,远远高于75%的“红线”要求,造成三明市银行投放能力明显下降,企业争取信贷和降低融资成本受到很大影响。在金融服务方面,虽然金融机构作了很多努力,2013年三明市各家金融机构新增贷款116.79亿元,但是“贷款难、贷款贵、贷款慢、贷款少”的问题仍然比较突出,与企业的需求还有较大差距。二是直接融资(含股票市场和债券市场融资)比重偏小。近20年来,三明市在境内外上市的企业只有9家,至今三明市还没有1家企业在创业板上市和香港上市,股票融资滞后。截至2013年末,三明市在全国银行间债券市场发债融资(含短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和区域集优票据等)额为零,还未实现突破,债券市场融资与全省相比差距较大。
4、企业现代管理理念需提高。一是经营管理理念与企业规模的匹配性有待增强。有些民营企业仍然沿袭“家庭式管理、作坊式生产”的模式,导致产权不清、体制不顺。二是在宏观经济政策面前不够主动。调研中,不少企业家抱怨金融部门贷款审批环节多、要求高、审批难。而自身对金融政策、金融产品了解不多,存在着企业与银行之间信息不对称的问题,在认识上有差距,加上经营管理不规范,特别是财务人员素质和财务报表质量不高,不能主动适应金融部门贷款审查要求。三是习惯于“单打独斗”,没有形成龙头企业和产业集群。民营企业之间协调配合不够,在市场竞争中不能优势互补、组团发展,无法形成规模优势,带动辐射能力不强。四是经营管理“四个盲目”,导致企业经营决策失误。表现为:盲目扩张,没有充分考虑市场因素和自身实力;盲目跨领域投资,资金使用不规范,甚至用于个人高档消费;盲目担保,被其他不良企业拖累;盲目参与社会高息融资活动,产生严重的潜在风险,有些企业无力还债、逃废债务,相关案件明显增多。2013年三明市公安机关立案案值千万元以上的案件12件,比上年增加10件;法院受理企业融资债务纠纷817件,比上年增加220件。
二、进一步激发民营经济活力和创造力的对策建议
1、改善民营经济的发展环境。一要做好审批制度改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用。要真正简“政”放权,必须先简“法”放权,建议全国人大修改或删除有关部门法规中规定的前置审批内容,实现从简“法”放权到简“政”放权,再到行政服务中心集中审批,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。二要畅通民营企业与政府沟通渠道,抓好政策落实。要建立各级政府领导、部门负责人联系民营企业制度,经常性走访、接待民营企业负责人。有关部门、行业协会、商会等要针对不同行业、不同企业,梳理整合有关政策,通过培训班、座谈会、电话沟通、上门宣传等形式有针对性地开展分类别的政策信息宣传解读,及时传递产业政策、发展规划和市场需求等信息,便于民营企业及时了解掌握争取享受有关政策。三要加强监督与问责制度建设。各级纪委监察局要设立民营企业维权投诉中心,广泛公开投诉电话,规范各类收费行为,认真受理民营企业和个体工商户合法权益受害事件投诉,对实名举报的做到件件有回复、有落实,并经常性主动开展职能部门服务发展的情况调查。四要政企合作,解决民营企业招工和职工子女入学问题。政府劳动保障与就业中心要与企业挂钩,加强对企业缺工和农村劳动力的调查、登记、汇总,建立农村劳动力转移和企业用工的输送和对接就业机制。要建立相关机构,重视劳力培训,对民营企业职工取得中级工、高级工、技师、高级技师资格的,分别给予每人一定的补贴。民营企业要提高职工待遇,改善劳动和生活条件,签订劳动合同,为职工办理各项保险,使职工留得住,安心工作。同时,加强与职业教育院校、培训机构的合作,有计划、针对性地开展职业教育培训,培养一批高素质的产业工人。政府有关部门要制定民营企业职工购买保障性住房、医疗保障、子女入学有关办法。五要淡化所有制界限,一视同仁。在地方税收和电价等方面保证民营企业与国有企业享受同等待遇。
2、着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次,解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级,积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等扶持政策,支持民营企业技术改造,引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业领域延伸,鼓励民营企业积极申报科技计划项目,申请高新技术产品和高新技术企业的认定。在扶持本地优势民营企业发展壮大的同时,积极开展招商引资,加强民营龙头企业的引进,对产业带动影响大、集群集约度高的龙头项目、环保型项目和新兴高科技项目,要在人才、土地、税负等方面给予相应的优惠倾斜。二要制定出台一些帮扶民营企业的新政策,解决目前转型升级缺乏资金问题。如建立贷款风险补偿金,解决企业贷款担保链断裂问题。又如,建立融资租赁服务平台,帮助解决企业在购买新设备时“借鸡生蛋”的项目资金短缺。再如,适当减免税款、加大出口退税额等,帮助企业解决转型升级的资金问题。三要大力破解民营企业反映强烈的优秀人才短缺问题,解决无法转型升级的问题。政府有关部门要完善落实好人才引进政策,以良好的政策环境帮助企业内引外联,引进人才,提高产品科技含量。如可引进生产流程管理人员、企业总体规划人员等。指导民营企业与相关院校、相关企业成立联合研发机构,对民营企业引进中高级人才,并建立技术研发中心的给予适当的资金补助。还可由行业主管部门组织一批精明强干的人才成立专管会,来帮助民营企业协调解决人才问题。
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fantuo321
发表于 2019-10-21 10:05:38
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着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次,解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级,积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等扶持政策,支持民营企业技术改造,引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业领域延伸,鼓励民营企业积极申报科技计划项目,申请高新技术产品和高新技术企业的认定。在扶持本地优势民营企业发展壮大的同时,积极开展招商引资,加强民营龙头企业的引进,对产业带动影响大、集群集约度高的龙头项目、环保型项目和新兴高科技项目,要在人才、土地、税负等方面给予相应的优惠倾斜。二要制定出台一些帮扶民营企业的新政策,解决目前转型升级缺乏资金问题。如建立贷款风险补偿金,解决企业贷款担保链断裂问题。又如,建立融资租赁服务平台,帮助解决企业在购买新设备时“借鸡生蛋”的项目资金短缺。再如,适当减免税款、加大出口退税额等,帮助企业解决转型升级的资金问题。三要大力破解民营企业反映强烈的优秀人才短缺问题,解决无法转型升级的问题。政府有关部门要完善落实好人才引进政策,以良好的政策环境帮助企业内引外联,引进人才,提高产品科技含量。如可引进生产流程管理人员、企业总体规划人员等。指导民营企业与相关院校、相关企业成立联合研发机构,对民营企业引进中高级人才,并建立技术研发中心的给予适当的资金补助。还可由行业主管部门组织一批精明强干的人才成立专管会,来帮助民营企业协调解决人才问题。
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漫漫行
发表于 2017-11-13 12:57:33
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#在这里快速回复#改善民营经济的发展环境。一要做好审批制度改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用。要真正简“政”放权,必须先简“法”放权,建议全国人大修改或删除有关部门法规中规定的前置审批内容,实现从简“法”放权到简“政”放权,再到行政服务中心集中审批,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。二要畅通民营企业与政府沟通渠道,抓好政策落实。要建立各级政府领导、部门负责人联系民营企业制度,经常性走访、接待民营企业负责人。有关部门、行业协会、商会等要针对不同行业、不同企业,梳理整合有关政策,通过培训班、座谈会、电话沟通、上门宣传等形式有针对性地开展分类别的政策信息宣传解读,及时传递产业政策、发展规划和市场需求等信息,便于民营企业及时了解掌握争取享受有关政策。三要加强监督与问责制度建设。各级纪委监察局要设立民营企业维权投诉中心,广泛公开投诉电话,规范各类收费行为,认真受理民营企业和个体工商户合法权益受害事件投诉,对实名举报的做到件件有回复、有落实,并经常性主动开展职能部门服务发展的情况调查。四要政企合作,解决民营企业招工和职工子女入学问题。政府劳动保障与就业中心要与企业挂钩
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723673607
发表于 2019-8-19 23:58:34
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惠倾斜。二要制定出台一些帮扶民营企业的新政策,解决目前转型升级缺乏资金问题。如建立贷款风险补偿金,解决企业贷款担保链断裂问题。又如,建立融资租赁服务平台,帮助解决企业在购买新设备时“借鸡生蛋”的项目资金短缺。再如,适当减免税款、加大出口退税额等,帮助企业解决转型升级的资金问题。三要大力破解民营企业反映强烈的优秀人才短缺问题,解决无法转型升级的问题。政府有关部门要完善落实好人才引进政策,以良好的政策环境帮助企业内引外联,引进人才,提高产品科技含量。如可引进生产流程管理人员、企业总体规划人
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qq777qqzxm
发表于 2019-10-9 14:08:31
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一要提高民营企业产业和规模档次,解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级,积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等扶持政策,支持民营企业技术改造,引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业领域延伸,鼓励民营企业积极申报科技计划项目,申请高新技术产品和高新技术企业的认定。在扶持本地优势民营企业发展壮大的同时,积极开展招商引资,
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liuzerui
发表于 2023-10-1 15:43:49
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型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次,解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级,积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等扶持政策,支持民营企业技术改造,引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业领域延伸,鼓励民营企业
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上下求索
发表于 2023-9-20 16:09:31
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企业发展壮大的同时,积极开展招商引资,加强民营龙头企业的引进,对产业带动影响大、集群集约度高的龙头项目、环保型项目和新兴高科技项目,要在人才、土地、税负等方面给予相应的优惠倾斜。二要制定出台一些帮扶民营企业的新政策,解决目前转型升级缺乏资金问题。如建立贷款风险补偿金,解决企业贷款担保链断裂问题。又如,建立融资租赁服务
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秋水逍遥鱼
发表于 2023-7-1 17:07:02
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款、加大出口退税额等,帮助企业解决转型升级的资金问题。三要大力破解民营企业反映强烈的优秀人才短缺问题,解决无法转型升级的问题。政府有关部门要完善落实好人才引进政策,以良好的政策环境帮助企业内引外联,引进人才,提高产品科技含
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持续学习
发表于 2023-8-3 21:16:06
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力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次,解决无力转型升级问题。政府有关部门要努力推动民营企业转型升级,积极用好上级技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税“即征即奖”等
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文秘小白407
发表于 2023-5-13 20:10:10
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指导民营企业与相关院校、相关企业成立联合研发机构,对民营企业引进中高级人才,并建立技术研发中心的给予适当的资金补助。还可由行业主管部门组织一批精明强干的人才成立专管会,来帮助民营企业协调解决人才问题。
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xiexie12312
发表于 2016-12-15 02:45:21
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总体规划人员等。指导民营企业与相关院校、相关企业成立联合研发机构,对民营企业引进中高级人才
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风中海石
发表于 2017-1-4 12:51:53
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着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次,
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nange22
发表于 2017-5-1 10:24:51
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关于推进民营经济发展的几点意见
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road666
发表于 2017-5-16 14:31:03
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着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次,
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