网上读到了冠以作风建设的自认为写的最好的一篇讲话

作风建设

      作风体现素质，关乎形象，也是一种治国理政的能力。领导干部只有具备良好的作风，才能形成领导魅力，更好地发挥模范带头作用，不断增强影响力、号召力、凝聚力和创造力，为党和人民做出更出色、更宏大的事业。

     一、博学善谋，用远见卓识服人

      领导干部肯不肯学习，既是态度问题，也是作风问题。一个放弃、忽视、逃避学习的领导，肯定会被时代所淘汰，被社会所不容,被群众所抛弃。这就要求领导干部要有好的学风，掌握真才实学，用远见卓识来领导人、鼓舞人、激励人。

      一要有战略思维。世界眼光、战略思维，是领导干部必备的素质。在当今这样一个开放的世界里，是否有战略的眼光、开放的思维，是否能善于取他之长、补己之短，是影响一个国家、一个地区经济社会发展水平的重要因素。领导干部必须立足未来，放眼世界，适应全球一体化发展趋势，认真学习和掌握最先进的发展理念、管理经验和科学技术，着力培育战略思维和创新精神，不断地以人类优秀文明成果和现代智慧充实自己。要勤于思考，思考当今社会的重点、难点、热点问题；勤于思考全局性、长远性、根本性的问题；勤于思考改革、发展、稳定中可能出现的新情况、新问题；还要勤于思考和善于借鉴历史上成功的经验和失败的教训。只有这样，才能在解决事关全局及其长远发展的战略问题时做到游刃有余。

      二要有深邃眼光。俗话说，人无远虑，必有近忧。古语云：“不谋万世者不足谋一时”。党的干部是一任接一任，而党和人民的事业是长久的。领导干部想问题、办事情、作决策必须要有洞察未来的深邃眼光，要有统揽全局的宽阔视野。“欲穷千里目，更上一层楼。”要通过学习，使自己站得更高，看得更远，想得更深，学会用“放大镜”看清上情，用“望远镜”观察外情，用“显微镜”摸准下情，努力提高未雨绸缪、见微知著的能力，提高准确归纳事物发展规律、科学预测事物发展趋向的本领，牢牢把握工作主动权，不断增强工作的时代性、前瞻性、预见性。

      三要有驾驭能力。“不谋全局者不足谋一域”。毛泽东同志说“没有全局在胸，是投不下一着好棋的。”是否具有统揽全局、驾驭全局的视野和能力，是衡量领导水平和执政水平的重要标志。领导干部要不断强化现代经济、科学、管理、法律等方面知识的学习，培养系统思想和辩证思维，提高善于在千头万绪的工作和错综复杂的矛盾中，牢牢把握和处理各种重大关系，统筹兼顾好各方面工作的能力，努力使自己成为管理经济社会事务的行家里手。要学会抓方向、谋大势、管大局，注重研究和思考带有全局性、前瞻性的重大问题，善于把自己所从事的工作和担负的责任放到现代化建设的全局中去把握，不断提高驾驭复杂局面的能力，保证各项工作始终沿着正确的方向前进。

     二、倾力干事，用务实精神带人

      为官之道，贵在实干。只有务实，领导干部的威信才能够树立、维护和巩固。领导干部必须把实干事、干实事作为作风建设的重中之重，倾力做求真务实的榜样，用务实精神来影响周围的人，带动周围的人，在干部队伍中形成说实话、办实事、出实招、求实效的良好工作风气。

      一要端正动机干事，不作秀。动机决定成败。如果干工作仅仅是为了谋取私利，为了应付上级，为了捞取升迁的资本，就会热衷于作秀，大搞形式主义，做表面文章。弄虚作假，华而不实，短时很“风光”，但最终会名声扫地。领导干部抓工作首先要端正动机，自觉坚持立党为公、执政为民，始终深怀爱民之心，恪守爱民之职，善谋爱民之策，多做爱民之事。将党和人民的利益摆在第一位臵，为群众排忧解难，有“闻鸡起舞”的干劲；为事业添砖加瓦，有“周公吐哺”的责任；为社会建功立业，有“坐立不安”的使命。只有这样，组织才会信任你、支持你，群众才会拥护你、服从你。

      二要注重方法干事，不盲目。“射人先射马，擒贼先擒王”。干工作光有激情不行，要心热头冷，讲究方法。要善于处理忠实性和创造性的关系，方针政策要忠实执行，但不能照抄照转，而要把握矛盾的特殊性，注重灵活性，激发创造性；要善于处理突出重点与统筹兼顾的关系，做到有所为、有所不为，善于抓关键、抓要害、抓主要矛盾，更要善于“弹钢琴”，统筹兼顾，协调各方；要善于处理长期目标和阶段性目标的关系，既要抢抓机遇，又要防止急于求成，急功近利；要善于处理抓大事与抓小事的关系，“天下大事必作于细”，做到大处着眼，小处着手，以小抓大，获得最大效益。

      三要真心实意干事，不空谈。实干兴邦，空谈误国。工作靠抓，抓而不紧等于白抓；事业靠干，干而不实等于白干。夸夸其谈，纸上谈兵，再实的事也会办虚。“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。领导干部干事要“重落实”，不能满足于开会、发文、批字，更不能习惯于坐而论道，遥控指挥，要经常深入基层、深入群众、深入困难和问题，在克服困难、解决问题中推动工作落实；要“敢落实”，敢于负责，敢于叫真，敢于碰硬，不怕触及矛盾和问题，不怕费力气、惹麻烦，始终保持革命战争年代那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种拼命精神；要“善落实”，不断提高抓落实的本领，推动形成抓落实的机制，并坚持不懈，防止一劳永逸，坚持反复抓，防止浅尝辄止，坚持稳步推进，防止盲目跳跃。

      四要亲自带头干事，不旁观。小平同志说过：“我们的事业是干出来的，不干，半点马列主义都没有。”光说不干，只会添乱；光看不干，只会扯蛋。共产党跟国民党打仗，共产党是“跟我冲”，国民党是“给我冲”，虽是一字之差，但胜败早定。“喊破嗓子，不如作出样子”。作为领导干部，既要当好指挥员，又要当好战斗员，带头想大事、谋大事、干大事，把心沉下去，将身扑下去，与干部群众同甘共苦，为党和人民的事业尽心尽力。在别人不想干、不敢干的时候，要身先士卒，“做给别人看”；在别人不会干、无法干的时候，要现身说法，“教给别人看”。通过示范带动，努力营造一种“爱干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是绩”的良好氛围。

      三、坦荡处事，用宽广胸怀容人

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作风体现素质，关乎形象，也是一种治国理政的能力。领导干部只有具备良好的作风，才能形成领导魅力，更好地发挥模范带头作用，不断增强影响力、号召力、凝聚力和创造力，为党和人民做出更出色、更宏大的事业。      一、博学善谋，用远见卓识服人       领导干部肯不肯学习，既是态度问题，也是作风问题。一个放弃、忽视、逃避学习的领导，肯定会被时代所淘汰，被社会所不容,被群众所抛弃。这就要求领导干部要有好的学风，掌握真才实学，用远见卓识来领导人、鼓舞人、激励人。       一要有战略思维。世界眼光、战略思维，是领导干部必备的素质。在当今这样一个开放的世界里，是否有战略的眼光、开放的思维，是否能善于取他之长、补己之短，是影响一个国家、一个地区经济社会发展水平的重要因素。领导干部必须立足未来，放眼世界，适应全球一体化发展趋势，认真学习和掌握最先进的发展理念、管理经验和科学技术，着力培育战略思维和创新精神，不断地以人类优秀文明成果和现代智慧充实自己。要勤于思考，思考当今社会的重点、难点、热点问题；勤于思考全局性、长远性、根本性的问题；勤于思考改革、发展、稳定中可能出现的新情况、新问题；还要勤于思考和善于借鉴历史上成功的经验和失败的教训。只有这样，才能在解决事关全局及其长远发展的战略问题时做到游刃有余。       二要有深邃眼光。俗话说，人无远虑，必有近忧。古语云：“不谋万世者不足谋一时”。党的干部是一任接一任，而党和人民的事业是长久的。领导干部想问题、办事情、作决策必须要有洞察未来的深邃眼光，要有统揽全局的宽阔视野。“欲穷千里目，更上一层楼。”要通过学习，使自己站得更高，看得更远，想得更深，学会用“放大镜”看清上情，用“望远镜”观察外情，用“显微镜”摸准下情，努力提高未雨绸缪、见微知著的能力，提高准确归纳事物发展规律、科学预测事物发展趋向的本领，牢牢把握工作主动权，不断增强工作的时代性、前瞻性、预见性。       三要有驾驭能力。“不谋全局者不足谋一域”。毛泽东同志说“没有全局在胸，是投不下一着好棋的。”是否具有统揽全局、驾驭全局的视野和能力，是衡量领导水平和执政水平的重要标志。领导干部要不断强化现代经济、科学、管理、法律等方面知识的学习，培养系统思想和辩证思维，提高善于在千头万绪的工作和错综复杂的矛盾中，牢牢把握和处理各种重大关系，统筹兼顾好各方面工作的能力，努力使自己成为管理经济社会事务的行家里手。要学会抓方向、谋大势、管大局，注重研究和思考带有全局性、前瞻性的重大问题，善于把自己所从事的工作和担负的责任放到现代化建设的全局中去把握，不断提高驾驭复杂局面的能力，保证各项工作始终沿着正确的方向前进。      二、倾力干事，用务实精神带人       为官之道，贵在实干。只有务实，领导干部的威信才能够树立、维护和巩固。领导干部必须把实干事、干实事作为作风建设的重中之重，倾力做求真务实的榜样，用务实精神来影响周围的人，带动周围的人，在干部队伍中形成说实话、办实事、出实招、求实效的良好工作风气。       一要端正动机干事，不作秀。动机决定成败。如果干工作仅仅是为了谋取私利，为了应付上级，为了捞取升迁的资本，就会热衷于作秀，大搞形式主义，做表面文章。弄虚作假，华而不实，短时很“风光”，但最终会名声扫地。领导干部抓工作首先要端正动机，自觉坚持立党为公、执政为民，始终深怀爱民之心，恪守爱民之职，善谋爱民之策，多做爱民之事。将党和人民的利益摆在第一位臵，为群众排忧解难，有“闻鸡起舞”的干劲；为事业添砖加瓦，有“周公吐哺”的责任；为社会建功立业，有“坐立不安”的使命。只有这样，组织才会信任你、支持你，群众才会拥护你、服从你。       二要注重方法干事，不盲目。“射人先射马，擒贼先擒王”。干工作光有激情不行，要心热头冷，讲究方法。要善于处理忠实性和创造性的关系，方针政策要忠实执行，但不能照抄照转，而要把握矛盾的特殊性，注重灵活性，激发创造性；要善于处理突出重点与统筹兼顾的关系，做到有所为、有所不为，善于抓关键、抓要害、抓主要矛盾，更要善于“弹钢琴”，统筹兼顾，协调各方；要善于处理长期目标和阶段性目标的关系，既要抢抓机遇，又要防止急于求成，急功近利；要善于处理抓大事与抓小事的关系，“天下大事必作于细”，做到大处着眼，小处着手，以小抓大，获得最大效益。       三要真心实意干事，不空谈。实干兴邦，空谈误国。工作靠抓，抓而不紧等于白抓；事业靠干，干而不实等于白干。夸夸其谈，纸上谈兵，再实的事也会办虚。“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。领导干部干事要“重落实”，不能满足于开会、发文、批字，更不能习惯于坐而论道，遥控指挥，要经常深入基层、深入群众、深入困难和问题，在克服困难、解决问题中推动工作落实；要“敢落实”，敢于负责，敢于叫真，敢于碰硬，不怕触及矛盾和问题，不怕费力气、惹麻烦，始终保持革命战争年代那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种拼命精神；要“善落实”，不断提高抓落实的本领，推动形成抓落实的机制，并坚持不懈，防止一劳永逸，坚持反复抓，防止浅尝辄止，坚持稳步推进，防止盲目跳跃。       四要亲自带头干事，不旁观。小平同志说过：“我们的事业是干出来的，不干，半点马列主义都没有。”光说不干，只会添乱；光看不干，只会扯蛋。共产党跟国民党打仗，共产党是“跟我冲”，国民党是“给我冲”，虽是一字之差，但胜败早定。“喊破嗓子，不如作出样子”。作为领导干部，既要当好指挥员，又要当好战斗员，带头想大事、谋大事、干大事，把心沉下去，将身扑下去，与干部群众同甘共苦，为党和人民的事业尽心尽力。在别人不想干、不敢干的时候，要身先士卒，“做给别人看”；在别人不会干、无法干的时候，要现身说法，“教给别人看”。通过示范带动，努力营造一种“爱干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是绩”的良好氛围。       三、坦荡处事，用宽广胸怀容人

三要真心实意干事，不空谈。实干兴邦，空谈误国。工作靠抓，抓而不紧等于白抓；事业靠干，干而不实等于白干。夸夸其谈，纸上谈兵，再实的事也会办虚。“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。领导干部干事要“重落实”，不能满足于开会、发文、批字，更不能习惯于坐而论道，遥控指挥，要经常深入基层、深入群众、深入困难和问题，在克服困难、解决问题中推动工作落实；要“敢落实”，敢于负责，敢于叫真，敢于碰硬，不怕触及矛盾和问题，不怕费力气、惹麻烦，始终保持革命战争年代那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种拼命精神；要“善落实”，不断提高抓落实的本领，推动形成抓落实的机制，并坚持不懈，防止一劳永逸，坚持反复抓，防止浅尝辄止，坚持稳步推进，防止盲目跳跃。

好东西总是会给我带来正能量

有启发，与这里的书记的风格象，尤其是第二部分。

政府工作报告  东阳市人民政府市长 朱建军   2016-02-03      发布机构： 东阳市政府        各位代表： 　　 　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　 　　一、“十二五”规划执行情况和2015年工作简要回顾 　　 　　“十二五”时期,是我老秘网市发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕“强市名城”发展战略，真抓实干，奋勇争先，综合实力快速提升，城乡建设加速推进，生态建设成效显著，社会民生明显改善，全面开创了赶超发展的新局面。地区生产总值从288亿元增加到464.7亿元，年均增长9.6%；一般公共预算收入从19.4亿元增加到48.6亿元，年均增长19%；社会消费品零售总额从127亿元增加到229.9亿元，年均增长14.9%；金融机构本外币存、贷款余额分别从449亿元、304.2亿元增加到899.6亿元、702.9亿元，年均分别增长14.9%和18.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从23245元、11412元增加到41229元、22430元，年均分别增长11.1%和12.1%；年均收入4600元以下贫困现象全面消除；三次产业结构从5.0∶52.1∶42.9到3.8∶48.0∶48.2。财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值等多项主要经济指标增幅位居金华市前列。 　　 　　（一）坚持抓改革重创新，发展活力日益显现 　　 　　改革试点扎实推进。被列为省级资源要素市场化配置改革试点、土地管理相关审批权限先行委托下放市。完成林权股份改革试点。全国教育云规模化应用、财政支持粮食生产和省公立医院综合改革试点工作不断深化。省级金融创新示范市试点工作走在全省前列。“美丽县城”建设试点全面启动；横店镇全国中小城市综合改革试点稳步推进。 　　 　　综合改革全面铺开。整合设立市场监管局、卫计局，获批成立浙江省横店影视文化产业实验区，完成不动产登记机构整合。理顺“大文化”、经济开发区及部分事业单位管理体制。“四张清单一张网”改革加速推进，减少行政权力事项2451项，完成非行政许可审批事项清理，实现联合审批、一表制审批和核准外工业企业投资项目“零审批”。创新政府购买服务机制。深入推进中介机构市场化改革和电子招投标。启动农村确权赋权改革。建立工业企业综合效益评价体系，调整土地使用税等级和征收办法，推行差别化水、电价政策，实行主要污染物排污权有偿使用和交易管理。 　　 　　科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.1%，比“十一五”末提升0.9个百分点。新增企业研发中心18家、省级企业研究院5家、企业与高校院所联合共建研发机构10家。新增国家高新技术企业20家、创新型示范企业1家。新增授权专利9567件。获国家科学技术奖1项、省科学技术奖11项。列入国家级重大科技计划、科技支撑计划项目各1项。被列为国家传统知识知识产权保护示范市。10家企业入孵市科技孵化中心。新增中国驰名商标3件、省著名商标25件、省名牌产品27只。 　　 　　（二）坚持调结构促转型，经济实力不断增强 　　 　　工业经济快速提升。规上工业产值从272.9亿元增至534.5亿元，年均增长14.4%；规上企业从243家增至535家；亩产税收和单位电量税收分别增长24.6%和44.6%。整合提升省级园区和镇乡工业功能区，新增发展空间7000余亩、入区企业267家；推进老工业区块改造提升和企业低效用地清理，盘活存量用地4963亩；企业总部中心主体工程基本完成。木雕小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。磁性产业集群在全国处于领先地位，生物医药、装备制造、针织服装等主导产业提质升级。新增亿元以上企业20家；联宜电机列入省“三名”企业首批培育试点。累计完成工业技改投资314亿元，实施“两化”融合项目253个、投资60.3亿元，列入省首批“两化”深度融合国家示范试点区域，东磁公司成为工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。“浙商回归”到位资金99.3亿元，引进内资145亿元。完成企业股改40家，新增上市企业3家、借壳上市3家、新三板挂牌6家、区域资本市场挂牌31家；新引进银行业金融机构7家，新设小额贷款公司 6家；成立东阳农商银行和民间融资服务中心。持续开展走访企业服务活动，建立市领导企业现场办公制度；创立“同筑梦想·共享阳光”小微企业担保基金，企业贷款周转金增加到3亿元。使用财政资金转贷总额达47.3亿元。 　　 　　建筑业年总产值达2229亿元，连续七年居全国县（市）级首位，年均增长15.3%；获“鲁班奖”11只，荣获“中国建筑之乡”、省首批建筑强市称号。建筑业对地方财政的贡献度不断提高。 　　 　　商贸服务业更加繁荣。白云专业市场群初具规模，江南十字街、江北甘溪路商业街区日益繁荣，金华一百、新光太平洋等商贸综合体建成开业。改造提升农贸市场31家，创建省放心农贸市场7家；348个行政村实现连锁配送，乡镇连锁覆盖率达到100%。新增省三星级以上市场12家，木雕城二期市场建成开业。电子商务经营主体2000余家，年营业额超50亿元，2015年入围全国大众电商创业最活跃县区第28位。国际会展中心投入使用，举办展会20余场次，成交额超3亿元；成功举办2014世界工艺文化节和5届东博会。对外贸易逆势前行，境外投资快速增长。 　　 　　影视文化旅游融合发展。影视文化产业实验区成为国家级文化和科技融合示范基地；新增入区企业210家，入区企业数达645家；累计拍摄影视剧791部，实现营业收入489亿元，上缴税收52.5亿元。圆明新园（春园）开园。中国木雕博物馆建成开业；获评“中国红木家具之都”、“世界木雕之都”。东白山获批省级旅游度假区，落鹤-社姆山成为省级风景名胜区，卢宅保护利用项目有序推进。累计接待游客6712.9万人次，旅游总收入473.9亿元。 　　 　　现代农业提质升级。建成粮食功能区和现代农业园区20余万亩，“二综、二区、十园”通过省级验收，粮食生产综合机械化率达77%，被评为全国粮食生产先进县。完成市中心粮库一、二期工程建设。规模化、产业化经营快速发展，建成一批种养结合的生态循环农业示范基地，家庭农场和农民专业合作社分别达255家和342家。成为首批国家森林生态产品生产基地。获省首批农产品安全监管示范市等称号。 　　 　　（三）坚持抓统筹促协调，城乡面貌焕发新容 　　 　　美丽县城迈出新步伐。城市化水平达63%。完成市域总体规划修编评估及纲要初步方案，制定美丽县城建设试点三年行动计划，完成旅游发展总体规划等专项规划。围绕“环境治污、交通治堵、提升城市品位、完善城市功能”目标，投资68.5亿元，实施城建项目625项。红椿巷旧城改造重建稳步推进，黉门广场、江滨景观带等成为城市新亮点。实施“三改”912万平方米，拆违711万平方米。改造优化城区道路30多条。建成区绿化覆盖率达40.2%。成功创建国家卫生城市，通过省级文明示范城市复评、省级环保模范城市技术评估。大力开展横店城市风貌综合提升工作；千祥镇成为金华市级中心镇。 　　 　　美丽乡村建出新特色。启动农村住房连片改造260个片区，改造农房1.2万户，连片拆除危旧房110万平方米。启动空心村整治试点。深入实施“四边三化”，打造美丽乡村风景线和精品村。市第二垃圾填埋场建成使用，基本实现农村生活垃圾一体化处理，建成洁美村175个、秀美村95个；被评为省美丽乡村创建工作先进市。 　　 　　基础建设取得新进展。交通设施投资54.6亿元，同比增加59.7%。东永高速、画南下线、怀万线建成通车，37省道、40省道改建进展顺利，高速公路总里程达94.6公里,新增公路里程164.5公里；完成公路大中修437公里、危桥重建43座；城乡公交一体化改造基本完成，行政村公路通达率100%、班车通达率98%。城西客运站建成，横店客运中心投运；投放城区公共自行车3000辆。完成第二自来水厂一期建设及管网改造，市域自来水覆盖率达98%，解决和改善32万农村居民饮水问题。新建550千伏、220千伏变电站各1座、110千伏变电站4座，电网变电总容量实现翻番。市内4G网络和城区重点公共区域无线WIFI工程基本建成，完成有线网络双向数字化改造和数字电视整转。 　　 　　（四）坚持抓治污强环保，生态环境持续改善 　　 　　五水共治强力推进。深化“河长制”，创新“执行河段长”和“排污口治理长”工作机制，统筹推进11个中小河流治理工程和7个中小河流治理重点县项目，完成农村河道综合整治203.8公里，泗渡溪、浪坑溪成为省级最美河流。完成城区截污点改造120多个，铺设排水管网47.2公里，污水集中处理率达85%。城镇污水处理设施加快建设，市污水处理有限公司二、三期工程、江滨湿地公园建成运行。完成农村生活污水治理项目541个，管网铺设总里程超520公里，获评省农村生活污水治理优胜市。关停制砂加工点105个、青石加工企业18家、养猪场242家。两江流域地表水控断面水质明显好转，Ⅲ类水比例持续提高。水利建设投资达15.8亿元，完成山塘整治174座、渠道改造335.3公里，建成高效节水灌溉面积1.2万亩。荣获全省“五水共治”工作优秀县（市）大禹鼎。 　　 　　节能减排重拳出击。废塑、电镀、印染和化工等重点行业完成整治提升，整治废塑重点村21个、加工户1394家；关停电镀等各类企业71家。大力推进大气污染整治，完成磁性行业“煤改气”整治企业83家、炉窑247条，拆除烟囱116条。淘汰锅炉497台。城乡“双禁”工作成效明显，率先在省内实行全区域全时段黄标车禁行，淘汰黄标车11982辆。通过清洁生产阶段性审核验收企业80家。万元GDP能耗累计下降20%以上。城市环境空气质量优良率在金华市排名第二。 　　 　　生态建设持续发力。全面开展农村环境综合整治提升，建成治理设施224套。创建国家级生态镇乡10个、省级生态镇乡（街道）2个、金华市级生态街道2个、省级和金华市级绿色社区6个、金华市级生态村80个。通过省级生态市考核验收和省级环保模范城市创建技术评估。完成平原绿化3.6万亩，森林覆盖率达59.3%，成功创建省级森林城市。 　　 　　（五）坚持办实事惠民生，社会保持和谐稳定 　　 　　社会事业取得长足发展。市财政民生支出累计达168.9亿元，每年新增财力的70%用于民生事业。实施《学前教育三年行动计划》和义务教育段学校校长、教师交流机制，建成开发区初中等一批基础设施项目，创建标准化学校88所，获评全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革深入推进，多元化办医体系初步形成，成为国家级慢性病综合防控示范区和省卫生强市。出生人口性别比重点管理县成功“摘帽”。市体育馆完成主体钢结构工程，部分公共体育设施向社会开放，荣获“全国老年气排球之乡”等称号。古生物资源、历史文化遗产保护利用不断加强，基层公共文化服务体系更加健全，新农村文化礼堂建设成效突出；市档案馆晋升为国家二级馆。 　　 　　大力支持工青妇工作，人民武装、民宗、侨台、市志、统计、外事、气象、供销、慈善、红十字等工作进一步加强。 　　 　　社会保障体系日益完善。新增城镇就业60178人、再就业24057人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民医保制度整合，完善被征地农民保障政策，全面推行社保一卡通；妥善解决特殊领域2.1万退休人员养老问题和2300余人生活困难补助。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达98 %和97%。形成多元化社会养老服务体系，每千名老人拥有养老服务床位42张；建成居家养老服务照料中心390家。健全低保标准动态调整机制；建成安置房24万平方米，低保住房困难家庭实现“应保尽保”。 　　 　　“平安东阳”建设成效明显。道路交通、消防、危化矿山、建筑施工、红木家具等重点行业和领域“打非治违”专项行动深入开展，安全生产三项指标继续保持“零”增长；防汛、抗旱、森林消防等防灾工作责任制全面落实。社会治安防控体系进一步健全，人员密集场所动态视频、监测探头全覆盖。“清网行动”、“破案会战”、“利剑”等专项行动扎实开展，连续保持命案和五类恶性案件100%侦破率。健全矛盾纠纷预防排查调处机制，探索社会应急管理创新，组建应急联动队伍40余支。平安创建实现“十连冠”。 　　 　　各位代表，五年来，在全力推进东阳经济社会发展的同时，我们也注重加强政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立市政府常务会议学法制度，落实行政负责人出庭应诉规定，政府法律顾问制度、重大决策和规范性文件合法性审查机制进一步健全。“市民问政”常态化运行，政务服务网东阳分厅、“8890”便民服务平台正式启用。机关单位办公用房清理全面落实，“三公”经费下降24.1%，“五统一”管理启动实施。“一线工作法”全面推广，“多沟通、到现场、强执行、敢担当”工作要求有效落实，“马上干、现场干、合力干”工作氛围不断浓厚。 　　 　　刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们以实施四个“十大工程”为抓手，主动适应新常态，抓改革促转型、治环境保民生，全力打造经济社会发展升级版。地区生产总值同比增长8%；财政总收入81.2亿元，财政总收入和一般公共预算收入同比分别增长16%和17.2%(同口径增长12.7%和11.7%)；社会消费品零售总额同比增长10.1%；金融机构各项存款余额比年初增长9.9%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和9.6%。各项社会事业得到新发展。 　　 　　产业转型稳步推进。启动横店通用航空和巍山六怀功能区建筑构配件两大新兴产业基地建设。磁性材料行业列入省“机器换人”分行业试点目录。实施画水上坞等9个老工业园区改造，清理盘活低效用地2487亩。电商线上线下融合提速，新增电商企业416家。建成东白山现代农业综合区和千祥中药材示范区。 　　 　　城乡建设加快实施。修编完善土地利用总体规划（2006-2020年）；完成地下空间开发利用、综合交通发展等专项规划；启动迎宾大道、世贸大道两侧城市设计。红椿巷A-14地块安置房工程结顶，吴宁西路地下人防工程基本完成。完成22省道六石至迎宾大道段“二改一、白改黑”工程。市第二污水处理厂工程进展顺利；农村生活污水治理和垃圾分类减量化处理稳步推进。 　　 　　重大项目有效突破。新增省级重点建设项目5个、省扩大有效投资“411”重大项目5个，重大产业项目入库数继续位居全省县（市）级首位。引进浙商回归资金34.5亿元，引进内资40.9亿元，实际利用外资2005万美元。 　　 　　生态环境明显改善。坚持水岸同治，东阳江、南江、青溪等三条跨行政区域河流水质稳定在Ⅲ类水，交接断面水质连续两年考核优秀，省、金华市6个控断面地表水水质达标率100%。完成旧城区26个截污纳管项目建设及61家重污染企业整治工作。建成镇级污水管网136公里。 　　 　　社会事业协调发展。扎实开展户籍人员社保参保入户调查，全民参保登记达100%。优化城区教育、卫生资源布局，新增义务教育标准化学校16所、塑胶运动场地58个；实施国家新一轮基药制度，成为省卫生应急工作示范市。成功举办首届横店国际马拉松赛。 　　 　　各位代表，“十二五”时期我老秘网市经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻东部队、武警官兵，向所有关心和支持东阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到改革发展中存在的困难和问题，主要是产业集群优势不强，自主创新能力较弱，转型升级难题亟待破解；城乡总体规划落后，产城良性互动格局尚未形成，区域协调发展动力不足；资源要素制约加剧，环境承载力下降，发展空间受到限制；民间融资、安全生产、社会治安等领域潜在隐患较多，社会维稳大局面临新的挑战；政府科学民主决策机制有待完善，干部队伍依法行政、真抓实干的能力作风有待加强等等。对于以上问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。 　　 　　二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务 　　 　　各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快东阳赶超发展的攻坚时期，面对新的形势和任务，既需要我们科学谋划理清思路，更需要我们凝心聚力抓好落实。根据中共东阳市委《关于制定东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。 　　 　　“十三五”时期我老秘网市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持赶超发展主基调，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，着力强化城区横店一体化和影视文化旅游双引擎带动，全力打造“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”，高水平全面建成小康社会，为建设“两富”“两美”现代化东阳打下更加坚实的基础。 　　 　　“十三五”时期我老秘网市经济社会发展的主要目标是：经济增速高于全省平均水平、保持金华前列，提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会；始终保持奋力赶超的发展态势，经济总量位居全省县市上游水平，实现争先晋位。 　　 　　根据上述指导思想和奋斗目标，“十三五”时期我老秘网市经济社会发展的主要任务是： 　　 　　（一）强化创新驱动，打造实力东阳 　　 　　深入实施创新驱动发展战略，扎实推进重点领域改革，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。 　　 　　争创“工业建筑强市”。主动对接“中国制造2025”，科学编制百亿产业集群发展规划，坚持不懈推进“大平台、大产业、大企业、大项目”建设，做大做强磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木五大主导产业，提升发展皮具箱包、缝纫配件、金银丝、塑料塑胶、渔具五个块状经济，积极培育通用航空、节能环保、新能源、新材料、现代建筑五大新兴产业，规上工业产值突破千亿大关，争取进入全省工业强市行列。提升建筑业专业化、现代化、工业化、国际化发展水平，做强骨干企业，做精专业企业，实现由建筑大市向建筑强市转变。 　　 　　打造“影视旅游名城”。深化国家级文化和科技融合示范基地建设，争创国家级特色文化产业示范区，推进影视文化产业全域化发展，实现由拍摄基地向“影视之都”转型。实施“一都二城三镇四区十村”旅游发展工程，打响四大旅游品牌，打造知名文化休闲旅游目的地城市，到2020年年接待游客3000万人次以上。发挥木雕竹编等传统工艺优势，加快与红木、影视、旅游等产业融合发展。 　　 　　繁荣“商贸市场新市”。培育做大商贸流通主体，有序推进城市综合体建设，大力发展连锁经营等业态，促进城乡流通业繁荣发展。推动白云市场群差异化集聚、专业化发展，提高影响力和辐射力。提升电子商务发展水平，建成六大电商集聚区和十大重点市场网上平台。实施服务业发展十大工程，引领生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化转变。 　　 　　建设“农业现代化市”。着力构建现代农业产业体系，推动农业产业规模化、生态化、品牌化发展。加强粮食安全和农产品质量安全体系建设，提升农业“两区”建设水平，建成粮食生产功能区16万亩、现代农业园区10万亩。推广应用先进技术和农机装备，提高农业生产集约化、农业服务社会化水平，力争进入全省基本实现农业现代化县（市）第一方阵。 　　 　　（二）加强统筹协调，打造宜居东阳 　　 　　坚持区域协同、城乡协调、物质文明和精神文明并进，着力建设宜居宜业的“浙中都市新区”。 　　 　　建设美丽精品城市。提高规划编制质量和执行刚性。深化“五城同创”，推进“美丽县城”建设，加快老城区改造步伐，提升新城区开发水平，打造“三山两江明秀美、人居生活和乐美、功能产业活力美、城乡空间品质美、文化景观精致美”的精品城市。 　　 　　提升基础联通水平。谋划推动金义东城际轻轨、杭温高铁等重大项目建设，加快实施金甬铁路和义东永高速建设，建成启用横店通用机场；加快国省道改建步伐，完善“四纵五横十八连”公路网络，实现中心镇通高速、所有乡镇通国省道、行政村通三四级公路。加快水利、能源、信息网络等基础设施建设。 　　 　　推进城区横店一体发展。加快城区和横店之间的交通建设，推动影视文化游与木雕文化游、古宅文化游、休闲度假游全面对接，促进产业发展互补和游客资源互通。继续加大横店小城市培育力度，深化国家中小城市综合改革试点，推进横店城市风貌大提升，加快建设“国际化影视名城”、“中国特色旅游休闲小镇”。 　　 　　推动“两个文明”协调发展。大力实施核心价值观普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信东阳建设“六大行动”，深入开展文明出行、文明餐桌、文明旅游等主题实践活动，提高市民文明素质，争创全国文明城市。 　　 　　（三）坚持绿色生态，打造美丽东阳 　　 　　强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态文明建设，争创国家级生态文明示范市、国家环保模范城市、国家园林城市和国家森林城市。 　　 　　坚持不懈抓环境治理。统筹开展水、大气、土壤等环境综合治理。巩固“五水共治”成果，全市水系水质基本达到Ⅲ类水。推进治气十大行动，PM2.5浓度逐年下降。深化“三改一拆”，争创省“无违建县（市）”。推进“空心村”和农村环境综合整治。全面推行城乡生活垃圾分类收集处理。 　　 　　持之以恒抓生态建设。大力开展绿化造林，森林覆盖率59.5%以上。开展河道清淤，完成城区水系联通工程，加强湿地保护。加快推进江滨景观带、南山森林公园和北山生态养生区建设。争创省美丽乡村示范县（市）、省休闲农业与乡村旅游示范县（市）。 　　 　　强化监管抓环境保护。实行最严格的用地、用水和环境保护管理制度。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。创新监管机制，开展联动综合执法，提高环境保护、资源节约和高效利用水平。 　　 　　（四）促进开放联通，打造活力东阳 　　 　　依托“义甬舟”大通道和金义都市区，积极融入“一带一路”、长江经济带，提升开放水平，增强发展活力。 　　 　　融入大区域发展。发挥地处“义甬舟”海陆联运大通道沿线优势，推动东阳陆港与金义综合保税区、宁波—舟山港的联动发展，融入全省港口经济圈。积极承接长三角经济带先进产业和要素转移，在更高层次上参与分工合作。 　　 　　加速东义同城化。以“接轨都市区、共建核心片、推动同城化”为目标，加强与义乌的全面对接，加快基础设施共建，加强产业布局协调，推动客流物流等资源整合，促进社会民生事业共建共享，携手打造金义都市区的东部中心。 　　 　　提高经济外向度。积极推动优势产业“走出去”，扩大市场份额，提升行业影响力。提高招商引资质量，做好资本、项目、人才等要素“引进来”文章，鼓励外商重点投向高端制造业、高新技术产业和现代服务业。 　　 　　（五）加快共享发展，打造幸福东阳 　　 　　坚持以人为本，促进基本公共服务均等化，使全市人民在全面小康社会建设中有更多的获得感。 　　 　　百姓生活更加富裕。完善创业就业扶持政策，通过推动全民创业、扩大就业、提高最低工资标准等途径，实现居民收入和经济增长同步。大力开展精准扶贫，实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入群体收入增幅高于全市平均水平。 　　 　　社会保障更加有力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。稳步推进社保扩面征缴，健全社保待遇正常增长机制。完善社会救助体系，加强弱势群体社会保障。改善无房户、危房户居住条件。 　　 　　民生事业全面改善。坚持教育领先发展，完成城区教育资源布局调整，高水平普及十五年基础教育，争创省教育基本现代化市。健全城乡医保和基本药物、分级诊疗制度，推进市中医院、红十字会医院迁建，每千人医疗床位数达6.5张。促进人口均衡优质发展。加大公共体育设施建设力度，争创省体育强市。加强养老机构建设，每千名老人养老床位数达50张。 　　 　　社会治理安定和谐。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，加强法治政府建设，提高社会治理法治化水平。夯实基层基础，加强社会治安、安全生产、食品安全等领域监管，深化“平安东阳”创建。 　　 　　三、2016年政府的主要工作 　　 　　2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实上级精神和市委决策部署，围绕建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”总目标，大力推进供给侧结构性改革，加快发展方式、产业结构、城乡建设、生态文明、社会事业转型升级，为“十三五”和全面建成小康社会开好局、起好步。今年我老秘网市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%，全面完成上级下达的节能减排任务。 　　 　　围绕以上目标，重点抓好以下六个方面工作： 　　 　　（一）提振信心，迎难而上，开创经济增长新局面 　　 　　凝聚共识提信心。面对当前经济下行压力和民间融资风险等诸多问题，我们既要看到问题的存在，更要看到支撑我老秘网市经济持续增长的基本面。全市上下要落实精神增信心、学习先进增信心、优化服务增信心，以项目建设和产业发展为重点，正主业、兴实体、抓创新，积极扩大有效投资，全面落实减负政策，不断优化服务环境，全力保障我老秘网市经济稳健发展。 　　 　　多措并举稳增长。注重供给端和需求端协同发力。以实施“十大重点工程”为抓手，深入开展“百日攻坚”行动，加快建设一批产业转型、基础设施、公共服务等重大项目，发挥投资对增长的关键作用，固定资产投资增长15%以上。加快重点商贸服务业项目建设，吸引本地和周边县市居民以及外来游客在东消费，发挥消费对增长的基础作用，社会消费品零售总额增长9%以上。巩固传统市场，开拓新兴市场，外贸出口增长6%以上。 　　 　　提能增效优环境。协调推进重点领域改革试点，全面开展县域经济体制综合改革。健全“四张清单一张网”运行机制，推行行政审批和管理事项线上服务、网上办理。建立宽进严管的投资便利化制度，激发“大众创业、万众创新”热情。推进国土资源综合服务中心实体化运作，推行不动产统一登记。多渠道争取新增建设用地指标，盘活存量建设用地1500亩，完成城镇低效用地再开发1000亩。创新金融支持实体经济方式，发挥企业转贷周转资金作用。防范化解企业“两链”风险，严打非法集资、逃废债等违法犯罪行为，维护良好金融生态环境。支持企业通过上市、发债等直接融资，完成股改12家，争取上市2家、新三板和区域资本市场挂牌15家，组建民间资本管理公司2家。 　　 　　（二）致力转型，加速升级，推动产业发展新提升 　　 　　大力发展先进制造业。成立市工业经济转型升级领导小组，设立产业发展引导基金，完成工业经济转型升级和五大主导产业专项规划编制，完善企业效益综合评价和差别化扶持政策，推动磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木等五大主导产业加速转型升级。围绕打造“产业新城”，推进长松岗工业功能区空间拓展，完成广福东街东延，启动木雕小镇二期建设；完善镇乡工业功能区基础设施配套，提升平台承载能力；继续推进9个老工业园区（区块）改造和低效用地清理，对“僵尸”企业通过兼并重组、债务重组及破产清算实现市场出清。发挥在外东阳人联谊会等平台作用，强化产业链招商、专业化招商、精准化招商，引进内资40亿元以上，到位“浙商回归”资金30亿元以上。鼓励企业加大研发投入，支持设立研发中心和开展产学研合作；推广创新券应用，提高科技孵化中心入驻孵化率；新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业20家。引导企业加大有效投入，推进技术改造，实施重点新建（续建）工业项目26个、重点技改项目45个、“两化”融合项目25个以上。深入实施“三名工程”和“小微企业三年成长计划”，新增10亿元企业1家、亿元企业4家，“小升规”40家以上、“个转企”300家以上；争创中国驰名商标1只、浙江名牌2只、省著名商标5只、“浙江制造”品牌培育试点企业1家。 　　 　　鼓励建筑企业资质扩容晋升，走多元化、专业化发展道路，强化内部管理，提高综合施工能力和风险防范能力，巩固房屋建筑业务，开拓公共建筑市场，推动东阳木雕建筑装饰走向全国市场，“走出去”对外承包工程，推进建筑产业现代化，保持建筑业总产值平稳增长，争创“鲁班奖”1只、省杯40只。 　　 　　加快发展影视文化旅游业。进一步完善影视产业扶持政策，鼓励影视企业进入资本市场、创立品牌和申报高新企业。加快圆明新园建设，建成“梦上海”和春秋（唐）园，继续推进新场景和外景地建设。加强人才引进培养和“横漂”群体管理服务，打造高科技后期制作中心，优化从立项审片到版权保护全流程服务，吸引高端要素在实验区集聚。办好横店影视节。加快开发高科技体验性旅游演艺节目，做大做优文化休闲旅游，推进旅游目的地建设；基本建成卢宅民俗历史文化街区和旅游服务中心；加快东白山高山湿地公园建设；创建一批乡村旅游示范点、特色文化村落和民宿特色村；支持花园村创建国家5A级景区。年接待游客2000万人次以上。 　　 　　做优做强商贸服务业。争取省服务业强市试点。大力培育城区三大核心商圈，建成银泰百货和名品港一期，加快南街中心广场建设，规划建设总部中心城市综合体。加速白云市场群转型提升，加快木雕城二期、汽配城二期等项目建设，争取列入省现代商品市场集群建设试点。完成农贸市场改造3家，创建省文明规范市场2家。加快6大电商集聚区和10大重点市场网上平台建设，建成农村（社区）电商服务站120家。办好第十一届“东博会”、第二届“红博会”和第八届休闲购物节，举办各类展会20场以上。推进国际物流园二期建设和白云综合物流园项目前期。引导支持企业消化库存，稳定房地产市场。大力培育发展其他生产性服务业和生活性服务业。 　　 　　积极推进农业现代化。深化财政支持粮食生产综合改革试点，新建粮食生产功能区1.8万亩，加快建设蔬菜产业百亩基地、千亩示范园和万亩产业带。完成市中心粮库三期主体工程。积极培育现代农业经营主体，新增农业龙头企业5家、市级规范化农民合作社10家、示范性家庭农场15家。大力发展高效生态农业，建成国家香榧产业示范基地2万亩、省级木本油料提升项目4000亩、农产品质量安全追溯示范基地12家。实施小型水库除险加固和山塘整治12座，完成横锦灌区节水配套改造和40公里农田渠道改造，新增高效节水农田2000亩。垦造耕地2000亩。加强防汛防台抗旱、动植物疫病和森林有害生物防控等工作。开展第三次全国农业普查。 　　 　　（三）全域统筹，镇街联动，谱写城乡建设新篇章 　　 　　加快建设美丽县城。修编完善市域总体规划，做好城市总体设计和迎宾大道、世贸大道两侧城市设计，推进城市建成区控规全覆盖。开展第一次地理国情普查。加快红椿巷区域配套建设，建成南门广场及地下停车场。启动总部中心配套项目和人才公寓建设。实施人民路、汉宁路、江滨南街和城南东路等道路优化改造，完成吴宁东路东延一期，打通甑山路西延、学士北路北延等“断头路”。开展老住宅小区标化改造试点，抓好藕荷塘等7个“城中村”改造和上进等6个小区农房改造。继续实施江滨景观带及周边亮化工程，推进城市主干道重要节点景观改造，启动猴塘湖公园、木雕文化公园建设，完成城区三大公园和江心岛改造。 　　 　　加快建设实力强镇。围绕“镇区景区化、景区全域化”目标，优化横店中心镇区和景区周边城市设计，扎实推进城市风貌提升，建成“万盛映像”电影主题街区，完成218省道和镇区主要道路“白改黑”，建设一批特色街、特色村和景观线。引导南马与横店小城市建设规划对接，提升五金机械、红木家具产业发展水平。推动巍山镇区向西拓展，加快东粮广场开发，提高商业集聚度。修编完善歌山、画水、千祥、虎鹿等镇域总体规划，实施一批基础设施项目，提高集镇规划建设管理水平。引导生态型镇乡因地制宜发展生态农业、乡村旅游和体育休闲等产业。 　　 　　加快建设美丽乡村。启动村庄布局规划修编；突出“东派民居”特色，修编农房设计通用图集，启动农房带图审批试点。优先安排农民建房指标，重点解决无房户、危房户住房困难，改造农房3000户以上。健全“五位一体”运维体系，完成41个行政村生活污水处理设施建设，推进农村生活垃圾分类减量化处理扩面，实现行政村全覆盖。深化“四边三化”行动，完成省道沿线“赤膊房”整治，开展“三整一拆”农村环境综合整治，创建美丽乡镇1个、精品线2条、精品村10个。深化农村“三权”改革。深入实施“富村四年计划”，转化集体经济薄弱村20个。完成农民培训1.36万人次。培育农家乐（民宿）集聚村2个、休闲观光农业示范点3个以上。 　　 　　完善城乡基础配套。加快推进义东永高速、金义东城际轻轨、杭温高铁建设前期，争取开工建设金甬铁路，建成横店通用机场一期。完成37省道改建路面工程和40省道改建路基工程，开工建设39省道复线，加快推进22省道改建前期。实施省道“白改黑”提升改造31公里；完成农村公路大中修65公里、提升改造30公里。完善城乡公交一体化改造，新增港湾式停靠站100个、公共自行车1000辆，新建绿道50公里。加快110千伏金宅变建设，建成投运110千伏防军变。大力实施光纤入户工程，扩大公共区域免费WIFI覆盖面。 　　 　　提升城乡管理水平。完善城市管理体制机制，常态化开展占道经营等街面秩序整治，加强商品住宅物业管理，提升市容管理水平。推广“昌邑模式”，提高保洁质量；开展城区生活垃圾分类收集处理试点，启动污泥处理中心和餐厨垃圾处理中心建设；做好国家卫生城市复评省级考核准备，创建金华市级卫生镇2个。加强南午岭等交通堵点和事故多发路段整治；加大交通违法行为查处力度，创建黉门广场严管示范区。完善违法建设防控“两网化”管理机制，深入开展“8+X”专项整治，扎实开展城镇危旧房改造，争取拆除违法建筑150万平方米，完成旧住宅区改造50万平方米、旧厂区改造30万平方米、“城中村”改造60万平方米，创建金华市级“无违建镇乡（街道）”3个。 　　 　　（四）立足长效，强化治理，提升生态文明新高度 　　 　　深化“五水共治”。力争南江全流域达到Ⅲ类水体，东阳江全流域基本达到Ⅲ类水体，全市水域基本达到可游泳的水质，争创省“清三河”达标市。从严落实“河长制”，开展智能化河道巡查。建成投运市第二污水处理厂一期和3个乡镇工业区污水处理厂；完成横店污水处理厂和歌山污水处理设施提标改造。实施城区3个小区、艺海北路和新增截污点的截污纳管改造；加快镇级污水管网建设。开展低小散块状特色行业与城区“六类”服务业水污染整治。完成11个中小河流治理和7个重点县项目扫尾工作，实施农村河道综合整治30公里。排查整治城市易涝积水点。改善提升1万农村人口饮水条件。 　　 　　推进环境整治。严格执行环境影响评价，完善刷卡排污总量管理制度，实施排污权有偿使用，推行环境监管网格化管理。深化大气治理，完成高污染燃料锅炉淘汰改造，引进天然气等清洁能源，加强扬尘、烟尘和七大行业挥发性有机废气治理，深化机动车排气污染整治，稳步推进“双禁”扩面，做好垃圾、秸秆禁焚和综合利用工作，PM2.5浓度比上年下降5个百分点以上。开展清洁土壤行动，加强危险废物和污泥污染防治，推进城区高耗能、重污染企业搬迁改造，实施疑似污染场地排查。 　　 　　加强生态建设。开展新一轮森林资源二类调查，完成山地更新造林1600亩、平原绿化造林2000亩，推进森林抚育、林相改造1.5万亩以上，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。创建国家级生态镇1个、省级生态街道2个、金华市级生态村12个。推行建设占用耕地耕作层剥离和再利用。加强地质灾害防治和废弃矿山治理。 　　 　　（五）共创共享，公平均衡，增进普惠民生新福祉 　　 　　广覆盖推进社会保障。加大财政民生投入，办好十大民生实事。完善就业创业扶持政策，激发大众创业就业热情，新增城镇就业1万人以上。调整完善被征地农民、城乡居民基本养老和医疗保险制度，改革医保支付方式，保障社保基金安全运行。开展居家养老服务照料中心星级评定，支持民营资本发展健康养老产业，新增机构养老床位200张；实施南市、东阳江等镇街敬老院改造；依托“8890”建立“虚拟养老院”。完善社会救助体系，推行低保标准城乡一体化，加强重度残疾人等特困群体生活托底保障。启动市救助站、救灾物质储备中心建设，新增避灾安置点20个以上。开展双拥模范城创建。开工建设市公共租赁住房（一期）。 　　 　　高质量发展社会事业。优化城乡教育资源布局，完成东阳二中迁建、防军小学、斯村小学、市机关幼儿园江北分园等项目建设，启动建设西庄小学。继续推进义务教育标准化学校创建和“名师名校长”工程。扩大集团化办学范围，推动教育云应用与教育教学深度融合。提高普惠性等级幼儿园覆盖面。加快建设国祥实验学校、文荣实验学校和花园外国语学校。支持广厦学院“专升本”和横店影视学院特色化办学。稳步实施城区医疗资源布局调整，推进市中医院、红十字会医院迁建前期。启用横店文荣医院，完成市人民医院多层停车场建设。推行分级诊疗、双向转诊，基层就诊率65%以上。开展设备更新添置三年行动，提高基层医疗机构装备和诊疗水平。实施全面“两孩”政策，改革完善计生服务管理，加强出生人口性别比综合治理。深入开展“文化走亲”、“文化下乡”等活动，新建农村文化礼堂10家以上。争取全国文明城市创建提名。加强传统特色村落、森林古道以及文物、非遗等保护利用。加快推进市体育馆和中小学校塑胶运动场地建设，加大全民健身广场、体育休闲公园建设利用力度，机关、学校体育设施向社会开放。办好市第七届运动会和全球华人篮球赛、全国气排球赛。 　　 　　支持工青妇等人民团体开展工作，继续做好人民武装、民宗、侨台、外事、供销、邮政、慈善、红十字会、关心下一代等工作，发展广电、气象、科普、档案、地方志等事业。 　　 　　全方位加强社会治理。深化平安东阳建设，力夺“平安金鼎”。完善公共法律服务体系建设，启动“七五”普法。提升基层组织自治能力，培育发展公益慈善、社区服务等4类社会组织。做好村委会换届选举工作。加强社会治理信息化建设，构建基层社会治理“一张网”。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，全力做好平安东阳建设工作。推进立体化治安防控体系建设，保持对违法犯罪的高压态势，依法推进非法集资案件处置工作。巩固省农产品质量安全监管示范县创建成果，实行最严格的食品安全监管制度。深入推进道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理和“三企业、两场所”整治，减少各类安全事故发生。 　　 　　（六）民本为重，依法行政，打造法治政府新形象 　　 　　强化公共服务。正确处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强电子政务建设，完善网上审批服务平台,提高在线咨询、网上办理效率和质量。推进“8890”部门热线整合。启动市行政服务中心搬迁。完成公务用车改革。 　　 　　坚持依法行政。严格实施《东阳市重大行政决策程序规定》，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行人大决议决定，提高人大建议意见和政协提案办理质量，虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。深化政务公开，继续办好《市民问政》、《行风热线》、《每周聚焦》等栏目。 　　 　　切实改进作风。强力整治“庸懒散浮拖”等不良现象，大力弘扬求真务实、敢于担当的好作风，倡导团结干事、务实高效，争当“能谋事、会担事、肯干事、干成事、不出事”的“五事”干部，筑牢防线、不破红线、守牢底线、谋好战线、冲锋一线，真正把心思花在谋划工作上，把精力用在推进落实上，把成效体现在东阳更好更快发展上。 　　 　　加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和《廉洁自律准则》，深化简政放权，推进正风肃纪，以权力“瘦身”促廉政“强身”。加大监察、审计、财政监督力度，坚决防止“四风”问题反弹，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。 　　 　　各位代表，未来五年东阳发展蓝图已经绘就，让我们在中共东阳市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，提振信心、凝心聚力，真抓实干、奋发进取，为高标准完成东阳市“十三五”发展目标、高水平建成全面小康社会而努力奋斗！

本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。
下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。
一、为什么要抓落实
  　第一，抓落实是我们实现“十一五”发展目标的需要。两年前，省委省政府带着我们到沿海地区学习考察。回来以后，白书记在党政领导干部会议上讲，我们跟江浙等地的思想观念并不怎么有差距，大家讲的都差不多，问题在于人家讲三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我们讲三能做到一就不错了，经常是石沉大海，杳无音信。这就反映了我们在落实上确实存在很大的问题。从那个时候，我们就提出了执行力、落实能力的问题，而且市委在强调提高执政能力中特意加上了落实能力这一条。
  　  刚刚结束的市人代会，通过了“十一五”发展规划《纲要》，通过了《政府工作报告》。应该说，整个关于“十一五”发展的战略、目标、方向，思考已经比较清楚了。特别是“十一五”规划，广泛听取了大家的意见，工作做得比较细，我们当时要求规划要像昆明、是昆明、为昆明。蓝图已经绘就，现在的问题是怎么样把蓝图变成现实，怎么样把规划变为现实。不是说我们开完会以后，把两大包材料，一包是政协的，一包是人大的，丢在一边，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是处理材料，或者把材料扔了，或者放进抽屉里了。五年以后当我们重温这些规划的时候，就会发现这些规划又变成“鬼话”了。在我们政府内部，包括我们自己，经常是《政府工作报告》作完了，很少拿出来对一对，读完了就结束啦，回去就不管了。做还是按照自己的一套做，想怎么做就怎么做，做到哪算哪。这种情况今年开始不行。“十一五”规划绘就了，怎么来实现，特别今年是第一年，怎么样来开好局、起好步，关键就是把规划落实。“十一五”要做的事情，我们讲得都很具体了。农村是什么，城市是什么，交通是什么，而且还是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧，听取了意见，人民代表讨论，市民又参与。讨论完了以后不是作形式的，一定要把它落实。
    　第二，抓落实是我们把握机遇、加快发展的需要。我们现在有些什么机遇，这次“两会”统一了思想，都知道我们面临的机遇。大的方面来讲，西部大开发，国际产业转移，沿海地区产业的梯度转移，还有今年6月份在我们昆明开的“9+2”泛珠论坛。昨天媒体来问我，我们在“9+2”和“10+1”中是什么关系，我想，我们的位置正好是一座桥的作用。“9+2”一个圈，“10+1”一个圈，我们既在“9+2”中，又在“10+1”中，两个圈的交汇就是昆明。我们在这两个圈里起什么作用，就是架起一座桥，承上启下，有一种桥梁的作用，这也是我们的机遇。我们还有什么机遇，这次省委省政府给昆明定位了，就是使以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心。我上次讲过，滇中兴则云南兴，昆明兴则滇中兴。这句话反映出来，以昆明为重点的滇中地区就是全省的中心和核心。现在，我们在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，这也是我们的机遇。问题是给了我们这些机遇，我们怎么样来把握机遇。机遇有了，有些人能把机遇变为现实，抓住了机遇。而有些人因为没有把握机遇的准备和能力，机遇就错过了。机遇对昆明来讲，没有特别厚待我们，但也好像没有特别不照顾。现在回过头来看，我们有好多次，就是没有把握住机遇，结果别人发展了。用杨书记经常讲的，如果再这样下去，昆明将会“边缘化”。所以，我们抓落实就是来抓机遇。机遇有了，省里重视，西部大开发，沿海产业转移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能变成经济增长的动力，这个很关键。
    　　从我们昆明来讲，我经常是要跟横向比较。我现在拿到统计局的最新报表，在27个省会城市中，昆明的经济总量位次在15位。尽管去年我们取得两位数11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代会上，我们讲了昆明的经济总量在西部排名第3，财力排名第2，但综合实力还不够强。比如说南昌，我们是1062亿，南昌是1007亿，我们的位次是15，他们是16，但是我们的增速排在24，倒数第四，他们的增速是第3位，同比增长16.8%。纵向看进步，横向看差距。我们的GDP总量是15位，在中等，但我们的增速是慢的、还不够快。所以，我们现在用两套指标，人代会通过的是留有余地，要确保完成的，但给县区和部门下达的工作目标，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用数据来说话，不仅要看总量，还要看增幅，总量是看基础，增幅是看潜力。我们的财政总收入在27个省会城市中排在第6位，增长是第13位，这已经比较快了。当然，我们还有3个国家级重点扶持开发县，但总体上来说还是算不错的。前年，我们实际利用外资是倒数第2，去年我们进行了自我抨击整改，名次上升了，在27个省会城市中上升到19位，是倒数第8。同比，我们的位置上升了7位。这样来看，我们抓了一下招商引资工作，还是略有提高。我说的这个意思，是要把握好机遇，有很多好的机遇，你把握不住就过了。
　   再横向比较一下。大家都知道，我们现在城市之间的竞争非常激烈，把握不住就会“边缘化”。所以，我经常说，要盯住前面的。西安的增长比较快，去年同比增长是13.1%，总量在27个省会城市中排14，我们排15，西部省会城市西安是第二，我们是第三。贵阳总量比我们小，但增幅是15%，西宁的增幅是14.8%。我们在总量上虽然有一点优势，但增幅小，人家几年就上来了。所以，我们一定要抓住机遇，加快发展，如果抓不住，就会“边缘化”，就会落后。我们有很多机遇，但我觉得很多都没有抓住，政策有很多放空。西部大开发，省委省政府把我们定位为中心和核心，以及新昆明建设，都有很多含金量的政策，尽管在操作当中有很多难度，但事在人为，政策已经有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建设调研汇报会后，省里给我们下了一份政策答复的东西，我是逐条逐条批给各个部门。我不知道现在你们各个部门盯得怎么样了，我就怕政策有，但是不会用，或者忘了用，结果政策就是放空，政策又变成一纸空文，放在抽屉里面。我希望，我们的领导要经常理一理抽屉，弄得不好，抽屉里是有一些含金量的政策的。所以，我让市政府督办室专门再督办一次，上次我批了之后，那些部门到底怎么样去对接省里的部门了，怎么样去把省里会议定的、会议纪要的东西变成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多机遇、很多政策，就是要去盯、去要，主动出击，踢足球也是讲抢、逼、围。机遇都是要抢的，要盯大项目。
    　第三，抓落实是我们加强作风建设的需要。我前面举过例子，我们在观念和思想方面与沿海地区差不多，大家都讲过，领导也决策过，但就是不出东西。所以，以前说很多东西看了心动，听了激动，回来不动，很多学习都是白学，看了一圈回来还是空对空，没有结果。这个没有结果的原因是什么，第一就是不落实，第二就是部分落实，第三就是落实不了。
   　 现在，我们在作风上确实存在一些问题，这些问题影响了我们的落实能力。我们也经常讲抓落实，现在我们要对抓落实本身进行落实，分析一下到底不落实有哪些现象。我想，这些现象可以用这么几句话：一种是不思进取，拖沓懒散，无所作为，无所事事；一种是缺乏责任，不求有功、但求无过，办事马马虎虎，慢慢腾腾；一种是坐而论道，夸夸其谈，干事不实在，工作怕吃苦，遇事怕麻烦。从面上来讲，我发现在作风当中存在着这么一些问题。这样，就形成以布置代替工作，从文件到文件，从会议到会议。所以，才会出现不落实、部分落实、落实不了这么一些情况。这里，我想再细分成8种情况，只是就现象来说的，也请大家不要对号入座。
    　第一种，“无所谓”。思想没有激情，什么都看穿了，“身经百战”，老于世故。有事找他，打电话不接，经常手机关机，交办的事情大半年过去了都没有回音。他们经常挂在嘴上的口头禅就是“无所谓”，价值核心，很时髦的一句话就是“不退则进”。
   　第二种，“自以为”。很多工作他自己下一个判断，在没有沟通的情况下，自以为别人都帮他做掉了，自以为应该是、好像是、大概是。在本质上，潜意识里，就是什么事情都想推，以为别人会帮他做。
    　第三种，“差不多”。做事不严谨，什么都是认为差不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求，马马虎虎，虎头蛇尾，许多工作都是做得离要求差一截子。
    　第四种，“支花篮”。把好做的事做了，把困难和问题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子，一不小心踩进去不得了。这些人经常就是“这是某某领导说的”，表明跟他没关系，他没有责任。我经常说，我们一级一级干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的责任尽好，而不是棋没走几步，就把老将冲到前面，让别人去将。我想，如果有点责任心的话，就应该先动动车，动动马，动动炮，支支兵，冲一冲，挡一挡。这些人表面上看是挑肥拣瘦，耍小聪明，实际上是职业品质有问题。
   　 第五种，“乱弹琴”。根本把握不住重点，想法天天有，兴奋点过度，工作中东拉一把，西拉一把，不会弹钢琴，不知道工作重点，做什么事都是东拉西扯，盲目得很，今天打一枪，明天换一炮，表面上轰轰烈烈，实际上没成效。
    　第六种，“提问者”。一项工作布置下来，不是想着自己究竞怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，反过来给领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领导帮他把所有问题都给他解决好了，他才去做。职能部门应该比我们更专业，要从专业的角度提出方案，让我们去做选择题，而不是做填空题。
    　第七种，“梦游者”。你跟他谈工作，这些人不知所措，给他交待工作，费力得很，一问三不知，云里雾里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清，布置的工作领会不了，工作方法想不出。看起来是给他交待的事听了、让他做的工作抓了，但就是做不到点子上，把握不住实质，让人干着急。
   　 第八种，“投机者”。这些人等待观望，见风使舵，老中医出身，经常把把领导的脉，看看你下决心到底是真做还是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺机出击。还是在看你的态度，看你的决心，在观望。
    　这些作风上的问题和情况，使我们的工作落实不到位。对这些人，“无所谓”的要腾位，“支花篮”的要曝光，“提问者”要打包退回，“梦游者”要棒喝叫醒。
    　第四，抓落实是我们树立新一届政府良好形象的需要。这次人代会，在座的政府领导班子成员基本都是以高票当选，说明市民和代表对我们寄予了极大的期望。但是政府不只是我们几个人，政府的每一个部门都代表着政府，不能说政府就是市长、副市长。所以，我们是一个整体，是一个团队，在座的每一位都是新一届政府的形象代表，不只我们几个人。各县（市）区政府也是我们政府的形象代表。我想我们的形象，归结为一个字就是“干”，我们要少说多干，为民实干，埋头苦干，还要善于巧干。干就是体现落实，落实不是在嘴上，落实就是要做，都得自己干出来，天上不会掉馅饼。所以，今天政府全会要求，我们说到的就要做到，点到的就要破题，这是两条要求。今年的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，说的是昆明话，要做的是昆明的事，很实在具体，老百姓也都对上号了，难度也就来了。我经常讲3句话，讲宏观的容易讲具体的难，讲远的容易讲近的难，讲粗的容易讲细的难。所以说，抓落实要动真格，怎么样动真格，行政不作为问责就是一把利剑，同时市委市政府还会有一些强化督促检查的举措。
二、抓落实主要抓什么
    这部分我不再详细讲，今天会上发给大家的几个文件已经很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促检查些什么也在里面，责任单位、目标要求都有明确的规定，都是从《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中来的。这次人代会通过的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，不仅是提出了今后几年的发展目标和思路，也是对我们究竞要抓哪些工作，作了具体的要求。这些要求，既有定性的，也有定量的。我们抓落实，就是要依照报告和纲要，逐项对照，一件一件地去做，一个问题一个问题地去解决。报告对今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，这是今年报告的一个特点。所以，每年一度的政府工作报告，就是我们政府工作的依据，把报告提出的各项任务做好，一一抓好落实，就是政府的任务。政府全年的工作，都要按照报告来进行，严格剖析。今年的政府工作，一方面，要按照报告规定的2006年工作要求，一项一项地做好，另一方面，也要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考研究，要破题，拿出办法，制定措施，逐步实施。
  　  今年的政府工作，我再强调以下几个方面：
   　 第一，新农村建设。新农村建设，一定要结合自己的特点，不要口号对口号，要在尊重农民意愿的基础上，做老百姓急需做的事情。要坚持规划先行，抓好新农村的规划，启动新农村规划编制工作，在有条件的地方搞好试点，不能搞“大拆大建”，不能搞成运动，不能搞“形象工程”。昆明有2.1万平方公里，近郊远郊中郊不一样，坝子山区不一样，不要一个版本去套，一个版本去建。要抓好农村发展重点项目的实施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，实现全市乡乡通油路，解决10万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，对贫困学生实行“两免一补”，加强乡镇卫生院和村卫生室建设等。这些工作，都要落实好。
    还有北部5县区的发展问题，这里，再特别强调一下，市里对县区发展的扶持资金，力度不会减，但不是洒“胡椒面”。去年市里定的对北部五县区每年扶持的两个“五千万”，市政府也多次作了讨论研究，资金使用针对的对象就是北部五县区，资金下拨的原则就是对着项目，主要用在园区建设上，主要用在基础设施建设上，是作为资本金注入，而不是把这笔资金来个平均分，每个县区各得两千万。
    　另外，从中央、省到市的支农资金不少，但使用得分散，要考虑整合利用，集聚起来，集中财力，集中使用，用在刀刃上。
   　 第二，产业发展。昆明有2万多平方公里的面积，从昆明产业发展的实际出发，工业很重要，三产也很重要，两者都是举足轻重，所以现在我们提出“二三并重、两轮驱动”，宜工则工，宜商则商。
　   工业投入不够是我们的“软肋”，现在工业投资还占不到全市固定资产投资的30%，并且产业结构不尽合理，基本上以烟为主，去年工业总产值超千亿，主要是靠一些大企业支撑。要形成一些新的支柱产业，必须要结合我们自己的资源和特点。怎么样来形成，关键还要“两条腿”走路，就是要加强招商引资，同时扶持自己的本地企业。所以我们讲以外促内，把招商引资作为生命线。招商引资的着力点要放在产业上，特别是在工业上，要把工业企业招进来。尽管去年我们的引资总数提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引资的指标已经制定，要分解下去，这主要是保障招商引资任务的完成，但更为主要的是要通过招商引资，培育新的经济增长点，确保我们的投资增长，特别是工业增加值达到14%。招商引资不是我们的目的，是手段和途径，进来以后要使我们的经济得到增长。
   　 对三产发展，突出的是要抓好旅游转型，真正围绕我们的优势，把文章做好，全力打造精品景点，吸引游客。同时，我们要努力扩大内需，着力改善消费环境，继续放大消费拉动经济增长的功能。
　   第三，城市建设管理。就是搞“三创”，创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。上午，我们召开了全市动员大会，对这项工作进行了动员部署。今后一段时间，我们的城市工作重点，就是要紧紧围绕“三创”，抓紧组织实施三年行动计划。还有，就是要迎接好6月份在昆明召开的泛珠三角“9+2”会议，各项准备工作要全面启动。上午的会上，晓谷同志对这一工作作了具体安排，“9+2”会议之前做什么，“9+2”会议之后做什么，都讲得很清楚了。
    　第四，滇池防治保护。滇池治理是一个很大的系统工程，除了要抓紧做好在建的项目外，要尽快启动盘龙江整治和草海治理项目。特别是要抓住两个关键性项目，一个是滇池北岸水环境综合治理，另一个就是草海治理。
   　 第五，招商引资工作。明天市里就要开招商引资工作会。昆明的发展就是要靠招商引资。事实上，中国也是如此，中国之所以成为制造大国，就是靠引资，使国家富强了。从前年开始，我国超过美国，成为世界上吸引外资最多的国家。所以，对招商引资不要争论，以为招商引资会影响本地企业。也有人认为，招商引资是给人家利用了资源，利用了廉价劳动力。我们招商引资，不是看不起本地人，也不是不给本地企业机会。招商引资是要以外促内，我们不要怕，只有“与狼共舞”，才会成长。产业分工有它的规律，总是有低端、中端、高端之分，总得有人提供原料，总得有人处在低端。我们一定要有宽广的胸怀，海纳百川，吸引外来投资，只有不断引进，才能发展壮大自己。
    　第六，构建和谐社会。和以往相比，我们对社会事业发展、城乡就业、社会保障、公共安全等，在《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中，给予了更多的重视，体现了前所未有的力度。比如，在义务教育方面，除了国家规定的“两免一补”外，我老秘网市还扩大了补助范围，对城镇困难家庭的子女免收杂费和课本费，此外，还在所有的高中阶段学校，建立助学金制度，对困难家庭学生给予学费补助或减免。在解决城镇低保户住房困难问题方面，我们要采取实物配租、租金减免、货币补贴这几种方式，在四城区实施“315工程”，在全市实施“525工程”。这些工作，在今年都要实施好，拿出具体的办法，一件一件地兑现落实，让老百姓实实在在地感受到实惠。
   　 要高度重视安全生产工作。安全生产，永远不能高兴，永远不能表扬，永远不能麻痹，一切要从零开始，笨办法就是好办法，就是要不停地查，不停地抓整改。
   　 第七，办好10件实事。今年市政府承诺要办的10件实事，是百姓点题、政府做题，广泛征集了市民意见，是根据市民的意愿确定的。往年的10件实事，总是说得早，启动慢，整体开工进度偏晚，等制定好计划实施都快是下半年了，最后就是赶时间，总会有个别项目留个“尾巴”。这种情况今年不允许再出现，实事必须在年内完成。
　   三、怎么抓落实
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    　讲了为什么、抓什么，第三点就是怎么来抓落实。我归纳了一下，抓落实总体上要坚持“六个性”：统一性、坚韧性、操作性、具体性、严谨性、时效性。
   　 第一，统一性。我们“十一五”规划《纲要》定的、《政府工作报告》定的事情，上下要统一。上下不统一，七嘴八舌，上面管上面讲，下面管下面做，五花八门，你讲你的，我干我的，结果就会放空。抓统一落实，我们是有经验的，比如二环路拆迁，我们当时就定好了，做到“六统一”，一统一，步调一致，落实就快了。少了统一就肯定落实不了。
    第二，坚韧性。我到城管调研时就说过，干什么都要坚持不懈地抓，上了就不要退，抓了就不要放，好了就不要松，这就是坚韧性。抓任何一样东西，抓抓放放，肯定是落实不了。比如“三年行动计划”做三年，每年每月每天是要一件一件往前做的。
    　第三，操作性。好的东西要落实，必然要有操作性。中央讲20个字的新农村建设，到了我们最基层，村支部书记出来也是讲这20个字，那就不行了。他对村里的应该最清楚，新农村建设究竟要做什么。市委市政府定的东西，已经比较具体了，但到了下面，一层一层还要再具体化。怎么来具体，就是按照操作来具体，没有操作性的东西就是空的。
　   第四，具体性。我们的工作都是从每一件小事情抓起的，从具体的事抓起的，我们的领导干部不要好高骛远，一讲都是很宏观，一讲都是很理论。无论市里、县区、委办局都是基层，都是操作者，是干活的层面，我们就是要扎扎实实干活，一件一件干出来。老百姓就是看你做了什么，给他们带来什么实惠。
    第五，严谨性。不管做什么事情，都要落实，都要严谨，每一个细节都要想清楚。我经常发现我们有些工作的衔接缺乏严谨，我要求，要做到无缝对接。工作必须要经常对接，工作安排和协调要多问、多打电话、多听。
  　  第六，时效性。任何工作都有一定的时效，布置下去在什么时间完成，在什么时候工作的效果才能达到最佳。所以，要及时把工作布置下去，特别是要把市里的一些精神传达下去，不能出现梗塞。我们经常发现一些问题，政府开常务会或专题会，部门是这次派这个领导来，下次派另一个领导来，同一个局对同一个问题，每次会上提出的意见不一致。这是因为回去没有沟通，部门内部不通气，造成很多事情落实不了。今天就定一条，各委办局每周必须召开一次局务会，相互透气，通报情况，研究落实工作。我们要督查。
    具体来讲，抓落实有九个方面的要求：
  　  第一，是要振奋精神抓落实。“十一五”已经定了，大家要进入干的状态，振奋精神，不能萎靡不振，不能无所谓，不能想当然，不能差不多。振奋精神关键是要统一思想。思想统一了，大家觉得非得这么干，就这么干，那精神状态就上来了。精神上来了，思想统一了，我们的落实才有保障。有些人动不动就给我们扣帽子，说我们搞政绩。我就觉得，我们要有正确的政绩观，反对的是错误的政绩观，也就是说政绩还是要出的。就像我们讲的要有科学的发展观一样，不是不要发展，而是要更快更好地发展，落脚点还是在发展上。GDP不是万能的，但没有GDP又是万万不能的，没有发展，难道去过田园牧歌式的生活吗？什么是正确的政绩观，就是老百姓要的，老百姓满意的。比如“三创”是老百姓要的，我们把“三创”搞好了，老百姓高兴了，这就是我们的政绩，而且是正确的政绩。特别是我们作为省会城市，各项工作都要争第一，这就是状态。所以不要把政绩简单地等同于所谓的“政绩工程”。我们的每一位干部，都要想干得最优秀。
   　第二，是要锁定责任抓落实。今天，我们把各项任务的分解立项印发给大家了，这就把责任锁定了。但大家也要把这些细化分解，要有具体的工作计划。今天上午的会上，我要求部门和四个区要把工作计划报上来。要明确责任主体，要量化责任内容，做到“五定”：定人员、定任务、定时限、定标准、定奖惩。任务分解以后，按照“五定”来督促检查。我也一直强调，各个部门之间除了“五定”以外，还要有一种无缝对接，不能认为定了以后就画地为牢，我只干这个，其他的我就不管了。有些事情看不清的，有些事情界限不明的，先冲一冲，你往上面冲一冲，他往下面冲一冲，那么上下就衔接好了。工作就是不能留空隙，留了空隙就会有隐患，小的是老百姓的利益受到侵害，大的就是出安全事件。同时，我们要强化督促检查。市委市政府考虑，要进一步完善机制，加强督查部门的力量，强化对全市工作的督查考核。简单地说，抓落实就是两句话：强化督查，严格问责，就是要动真格。
    　第三，是要建好制度抓落实。比如说，对责任目标任务的分解，“五定”就要成为一项制度。强化督查，就要使倒查成为一种制度，根据任务倒排，建立责任倒查制，出了问题层层追究，不管查到谁，都要处理，不搞迁就，不搞下不为例，特别是对重大责任事故，包括安全生产、社会治安、食品卫生、重大项目等的责任者，必须严厉追查，依法严惩。还要建立严格的督查制度，对工作任务不仅要列入督查，还要滚动督查，市政府督办室每季度要滚动督查一次，既增加新的内容，也检查以前任务的完成程度，动态地了解落实情况，这也可称为动态督查。完成了就从督查立项中划掉，完不成的继续跟踪督查。对招商引资项目实行并联审批和限时办结，市级审批环节一个月内要办结，也是一项制度。局务会也是制度，每周要坚持召开。城市管理长效机制的一些制度，也要坚持和完善，等等。
    　第四，是要创新方法抓落实。这就是操作性。中央、省的指示精神，是宏观性的，不可能规定得很具体，到了我们市这级层面，要一级一级抓操作性，创新办法抓落实。我觉得，我们工作要抓3点：一是要找到切入点，要切进去；二是要找到着力点，可以发力的；三是要找到发亮点，会出成效的。怎么找到这3个点，关键就是要创新，创新是灵魂。同时，我们还要学会弹钢琴。工作很多，头绪很多，关键要抓住重点，就是那些以点带面、牵动全局的工作。要会抓牛鼻子，打开工作局面。
　   第五，是要领导带头抓落实。我们不要把自己当作领导看待，实际上我们就是一个公务员，一个工作者、操作者。中央的宏观政策、省里的要求，到我们手里就是要出活。所以，领导本身就是抓落实，领导自身要抓落实，不要以为发发指令就可以了，有些事情还要一件一件去盯。重大的事情部门领导和县区行政首长都要亲自盯着，否则都是空话。我们的理想状态，当然是希望人人都能自觉地找到重点，但现在还做不到，必须领导自己亲自来抓，亲自来推。主要领导上去了，就好比战场上进攻的时候火力猛了，前面的山头就攻得下来了。主要领导不动，问题还是会有。
  　  我们实行的是行政首长负责制。对市政府来说，我是第一责任人，我也要抓落实。市政府工作落实不好，完成不了任务，我负领导责任。这里，我也跟大家表个态，凡是要求同志们做到的，我自己首先要做到，凡是要求同志们不做的，我自己首先不做。这一点，我在今天的政府全会上提出来，请大家监督我、督促我。同时，谁要是不落实，或者落实不力、落实不好，我也不客气，不怕得罪人，公开点名，追查责任。
   　 第六，是要管好队伍抓落实。现在社会上有这样的反映，在我们的一些部门，“小鬼难缠”，“卡”得很重，脸色难看，办事很难。一定要重视和解决好这个问题，抓好机关工作人员的教育和监督管理，绝不能出现“处长领导下的局长负责制”现象。从全市整个政府系统来说，我们要继续组织开展好机关行风评议活动，加大舆论监督、群众监督，大力推行行政不作为问责制，一个是要抓不作为，另一个是要抓乱作为，不作为不行，乱作为也不行。
    　经常有群众反映，到部门办事找不到人。市政府有个很好的做法，就是AB角制。在我们市政府领导班子中，已搞了好多年，效果很好。这一做法可以在市级部门推行，A和B两个责任人不能同时外出，这样，市民来办事，就不会再担心找不到人了。
    还要转变文风会风，减少不必要的会议和文件，不要整天泡在会议里，浮在文件上。
   第七，是要改进作风抓落实。各级各部门特别是各级领导干部，一定要把主要时间和精力放在抓工作上。平时要深入到基层和一线，开展调查研究，注意发现问题，认真分析不落实、落实不了的原因，把真实情况摸清楚，促进问题的解决。重大问题和关键环节，领导要亲自抓，亲自协调。
    特别提倡开短会、讲短话、行短文。有好几次座谈会，我是带着定时器，给发言的同志限定时间。省里开会，也是这样要求的。讲话不是越长越好，在短短的时间内，把好的内容、精彩的内容讲出来，把问题讲清楚就行，少讲讲少，讲好讲精。
    　同时，利用今天这次全会，特别强调一下廉政工作。前几天，国务院和省政府刚刚召开了全国、全省廉政工作电视电话会，对廉政工作作了部署安排，各级各部门要认真贯彻落实。我希望在座的每一位同志，既要勤政，又要廉政，既踏踏实实做事，落实好各项工作，又清清白白为官，把“一岗双责”的要求落实好，管好自己，管好分管部门，管好家属和身边的人。
    　另外，平时的工作生活，要注重勤俭节约，杜绝不必要的浪费。我最反对开会发材料袋、笔记本、钢笔的做法，这是浪费。有一次常务会上，我还专门把我各种会议发到的几大摞文件袋抱给大家看。一个干部开会不带笔、不带笔记本，就好像农民下地不带锄头，工人上班不拿工具一样。笔和本子就是干部的工具。在今天的会上，我再作强调，以后除了“两会”等重大会议外，各部门会议不准再发这些文具用品。
  　 第八，是要常抓不懈抓落实。这是我前面强调的坚韧性，就是要一抓到底，锲而不舍，积小步成大步，一步一步扎扎实实走。很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利就在前面。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现代新昆明建设要那么多资金，主城改善有那么多欠账、新机场2008年要建成、北部五县区要“助跑”，等等。这些都是很难的，但再难，工作必须一天一天往前推。我们不能是“三把火”，放完“三把火”就没有了，或者走样了，或者熄火了，或者降火了。
   　第九，是要立足当前抓落实。这就是具体性。为什么安排得这么紧，昨天开完人代会，今天就开政府全会，就想在3月份之前，把已经定下来的事情赶快做起来。年刚刚过完，眼睛一眨，一季度就要快过去了。一季度要抓开局，二、三季度要抓上升，四季度要抓冲刺。马上就要到3月份了，今年的目标任务怎么办，各项工作从现在起就要抓紧抓好，抓好一季度。会后，各位副市长要按照分工，明确工作任务，拿出工作计划，立即进入角色，督促各分管部门迅速把工作开展起来。
长期以来，我们的工作得到了中央、省驻昆单位、省各部门、各金融机构的大力支持帮助，大家为新昆明建设作出了很大的努力。本届政府的第一次全会，我们也特意把这些部门的负责同志邀请来了，主要是为了向各位通报市政府的工作思路和工作安排，同时，也是希望进一步得到大家的理解和支持。在座各位都生活在昆明，新昆明建设要靠大家，我们一起干，昆明的明天一定会更美好。

#在这里快速回复#在市港航**局全面从严治党  工作会议上的讲话  （2018年4月18日）  同志们：  刚才，**同志就局党委2018年党建工作要点进行了周密细致的部署,相关同志递交了2018年度全面从严治党工作任务责任书和2018年度党建工作目标责任书,大家进一步明确了年度工作目标和各自需要履行的责任义务，希望大家以此为契机，按照局党委要求在2018年度切实落实好全面从严治党部署、抓实抓细党建工作。  2017年是***成立的第一年，很多工作大家都比较陌生，很多工作都是研究摸索着干，其中尤其是党建工作。一方面大部分同志之前没有接触过党建工作，欠缺对党的理论方针政策的研究学习和开展工作的实际经验，对十八大以来党中央全面从严治党战略部署的产生发展、目标要求、方针政策、措施举措缺乏深入系统的研究学习，导致我们落实党要管党、全面从严治党要求的理论根基不深、实践基础不牢；另一方面，大家对落实全面从严治党要求思想重视程度不够，存在消极被动的态度，很多工作敷衍了事走过场，欠缺抓好全面从严治党工作的主责主业意识。这两方面原因造成了我们对全面从严治党工作概念不清、理解不深、要求不明、落实不力，导致工作中还存在不少盲点、弱项。  我们今天召开全面从严治党工作会议，目的就是解决大家对全面从严治党的理解认识问题和重视程度问题，进一步明确全面从严治党的深刻内涵，掌握全面从严治党的任务要求，端正履行全面从严治党责任的工作态度，推动港航局全面从严治党各项工作深入开展，全面提升管党治党水平，从而为港航管理各项工作奠定坚实的领导基础和组织保障。  下面，我讲三方面意见：  一、提高政治站位，切实理解深入推进全面从严治党向纵深发展的精髓要义  一是要明确全面从严治党的深刻内涵。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首提“全面推进从严治党”。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，将全面从严治党作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，提升到一个全新的战略高度。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，充分展现了党中央坚定不移推进全面从严治党的决心和信心。  全面从严治党是党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，面向8900多万党员、450多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住领导干部这个“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、当作必尽之责；各级纪检监察部门要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，敢于执纪问责。  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚持思想建党、组织建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治不廉洁，净化党内政治生态，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。经过几年努力，全面从严治党取得显著成效，党内正气在上升，党风在好转，社会风气在上扬。这些变化，是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。这充分表明，党中央作出全面从严治党的战略抉择是完全正确的，是深得党心民心的。  二是要把握全面从严治党的重大意义。伟大的事业必须要有坚强的党来领导。回顾我们党走过的96年历程，之所以能够团结带领全党全国各族人民，攻克一个又一个看似不可攻克的难关、创造一个又一个彪炳史册的人间奇迹，关键就在于我们党注重自身建设，勇于自我革命，充分发挥了领导核心、中流砥柱的重要作用。党的十八大之后，党中央全面分析党和国家工作面临的新形势新任务，综合分析党内、国家、社会以及国际环境中出现的新情况新问题，得出了一个重要结论，就是要进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好、建设强。因此，党中央坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反不廉洁斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。  当前，中国特色社会主义进入了新时代，在党的十九大上，习近平总书记指出，一个政党、一个政权，其前途命运取决于人心向背，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，要实现中华民族伟大复兴这个最伟大的梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，深入推进党的建设新的伟大工程，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，始终以反不廉洁永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，党同人民想在一起、干在一起，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记再次强调，全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头，必须继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。这些重要论述，充分体现了我们党不忘初心、牢记使命，以刀刃向内、自我革命的勇气，建设走在时代前列、人民衷心拥护、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃马克思主义执政党的坚定决心，也充分说明了坚定不移推进从严治党向纵深发展是我们党完成伟大历史使命的根本保证。  三是要清醒认识全面从严治党的形势要求。要重点把握四方面形势：一要深刻把握党面临的风险挑战依然严峻复杂的科学判断。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极不廉洁危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。这是结论性的、定调性的判断，是对当前形势的深刻剖析。我们必须清醒地认识到，虽然机制日益完善、态势极大改变，但要想达到“海晏河清”，实现政治上的绿水青山，仍需要付出巨大的努力。二要深刻把握全面从严治党永远在路上的重要论断。管党治党从宽松软到严紧硬是一个长期过程，必须保持坚强政治定力，坚定不移把全面从严治党引向深入。要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。我们必须要紧紧跟上中央的步伐、真正赶上趟、对准表、聚好焦，坚定信念，推动全面从严治党向纵深发展。三要深刻把握我老秘网市全面从严治党的严峻复杂性、特殊性和任务的繁重性。市委李鸿忠书记多次指出我老秘网市全面从严治党面临的形势依然严峻复杂、任务艰巨繁重。主体责任落实不严，监督责任存在缺口，圈子  本帖隐藏的内容 文化不绝、好人主义盛行问题严重，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题存在面较大。黄兴国这一反面典型影响极坏，查清、肃清其在政治上的影响、思想作风上的影响和组织人事上的影响任务仍很繁重。中央巡视“回头看”整改落实要继续深化，虽然整改任务阶段性完成，但落实整改要求永远在路上。我们要深刻领会鸿忠书记的讲话精神，切实把握我老秘网市全面从严治党的新形势新挑战，把认识行动统一到市委的形势判断和工作要求上来。四要深刻把握我局全面从严治党工作存在的问题和不足。委党委王福山书记在交通运输系统全面从严治党工作会议上指出，全系统存在着管党治党责任履行不到位，基层党组织政治功能不强，作风建设不扎实，党内制度落实不规范等突出问题，这些问题在我局也都有所体现。同时，我局落实全面从严治党责任能力欠缺、招法不实，队伍建设和制度建设不完善，抓基层党建不深入、对党的建设重视程度不够、党建力量不足等问题依然十分突出。针对这些问题，我们必须拿出实际举措，着力加以解决。 当前面临的种种形势需要我们党继续深入推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党相结合，既注重加强理想信念教育，补足精神之“钙”，坚守共产党人精神追求，又注重各方面制度建设，扎紧扎牢制度的笼子，用制度管权管事管人，筑牢思想根基和制度防线，推进党的建设取得更大成效。习近平总书记从推进党的建设新的伟大工程的战略高度，指出了全面从严治党的根本努力方向：基础在全面，关键在严，要害在治。  “全面”是基础。“全面”体现为管党治党对象全覆盖、领域全范围、责任全担负，人人、处处、时时纳入其中，无一例外。对象全覆盖，就是把从严治党的要求落实到每个党组织中、落实到每名党员身上；领域全范围，就是体现到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域、各个方面；责任全担负，就是一把尺子量到底、一根竿子插到底，层层传导责任压力，让全面从严治党真正落地生根。  “严”是关键。“世间事，做于细，成于严。”共产党人最讲认真，全面从严治党讲认真，就是坚持严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。真管真严，就是要动真格，不降标准，不图形式，不走过场，确保全面从严治党真正落实；敢管敢严，就是要敢于碰硬，不惧压力，不畏艰难，不避矛盾，让一切违纪违规的言行无处遁形；长管长严，就是要善始善终，不松劲头，不减力度，不打折扣，坚持不懈严管严治。  “治”是要害。坚持标本兼治，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。拔“烂树”，就是对烂掉的不廉洁分子一抓到底，坚决清除害群之马；治“病树”，就是对犯了小错的干部，要对症下药，抓早抓小，惩前毖后，治病救人；正“歪树”，就是对处于“亚健康”状态的干部，要及时提醒，拉回正轨，使其远离违反纪律和规矩的红线。  “打铁还需自身硬。”“中华号”巨轮乘风破浪、扬帆远航、行稳致远，关键靠党掌舵定向、指引航程。只要坚持不懈全面从严治党，提高管党治党的能力和水平，必定能凝聚起不可战胜的磅礴力量，创造无愧于历史的辉煌业绩。  二、明确任务要求，准确把握我老秘网市落实全面从严治党责任的发展脉络  2016年10月24日至27日党的十八届六中全会胜利召开，会议研究了全面从严治党重大问题，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订了《中国共产党党内监督条例(试行)》。为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党向纵深发展，十届市委于***日召开了全体会议。会议认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》要求，审议通过了《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，进一步明确了全市各级党组织需落实全面从严治党主体责任、纪检监察组织履行全面从严治党监督责任。为推动全市各级党组织落实落细全面从严治党主体责任，***月市委办公厅制定印发了《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》和《落实全面从严治党主体责任检查考核办法（试行）》，进一步明确了领导班子、主要负责人、班子成员需履行的责任内容和全面从严治党主体责任检查考核内容、方式以及结果运用形式。每一项责任都有明确要求、有时间节点、考核指标、评价标准和评分细则，条目很细，要求也很具体，需要落实的工作很多。同时，年中和年末要书面报告领导班子和班子成员履行全面从严治党主体责任落实情况，年末要进行现场述责述廉，整套工作运行和监督体系非常完备，各个环节有机衔接，不是靠补记录、检查前突击开展能够应对的。并且，最终检查考核结果要纳入年度绩效考评体系，直接影响单位绩效考核排名。因此，就要求我们把力气用在平时，真正把工作落实落细。  为落实市委要求，委党委制定了相关文件，局党委也制定了相应的实施方案，对我局相关工作提出了目标要求。去年底，市委组织开展了首次全面从严治党主体责任落实情况检查，委党委被发现存在三方面十八项问题。委党委对照市委要求对我局开展了履职情况检查，我们也被发现存在三方面问题。其中重要的一项问题就是主体责任压力传导力度不足。体现在领导班子落实全面从严治党责任意识不强，班子成员和党员干部对全面从严治党主体责任认识不清、重视不够，很多同志不清楚全面从严治党内涵是什么，要求是什么，自己应该履行的责任是什么。我们今天的会议也是基于传导压力出发，要让大家明确自己的角色定位，清楚自己的职责任务。  刚才***同志宣读了局2018年度党建工作要点，内容很详尽、要求很具体。2018年度全面从严治党工作任务责任书和党建工作目标责任书里也就大家在本年度应该承担的责任任务进行了明确。对于大家来说，港航局年度党建工作的顶层设计已经做好了，工作任务也明确了，需要的就是认认真真把每一项工作落实好。  下面我再讲最后一点意见，严肃工作态度，狠抓责任落实，切实提升管党治党水平，为2018年党建工作交上一份满意答卷。  一分部署，九分落实。明确任务是“上篇文章”，关键是做好抓落实的“下篇文章”。我们今年全面从严治党工作成效如何，很大程度上取决于我们党员干部用什么样的思想理念、精神状态、工作方法抓落实。这里，我再强调三点要求：  一要提升能力水平。今天已经为大家介绍了全面从严治党的相关理论和重要意义，也分析了形势任务。全面从严治党作为党中央重大决策部署，它的理论体系、丰富内涵以及实践要求不是通过一次集中讲授就可以完全掌握的，需要我们在工作学习中主动研究思考、不断丰富理论知识、提高思想认识、把握工作要求。我们履行全面从严治党责任不到位的重要原因就是领导班子、支部书记、党务干部能力素质不够高，很多人对党建基础知识、基本要求不了解，也没有去学习的主动意愿和补足知识短板的紧迫感。今年我们党建工作要点中提出了两项重点工程，是在充分研究总结之前工作中的不足和短板的基础上，有针对性部署的。其中领导班子、支部书记、党务干部能力素质“三提升”工程，就是要解决大家对党建工作不懂、不会、不能的问题，局党委将通过多种形式加强理论学习和能力建设，提升大家的政治素质和履职能力。大家必须严格落实局党委决策部署，按照办公室的统一安排，积极参加学习培训，同时抓好个人自我学习、自我提升，切实提升自身能力素质，为履行好自身责任奠定坚实的基础。  二要狠抓责任落实。强化“抓好党建是最大政绩”的理念，切实增强落实管党治党责任的自觉性。市领导在多个场合多次强调工作中要解决上热中温下冷问题，要解决港航局全面从严治党的中温下冷问题，就需要我们领导班子和党员干部真正提升自己的思想认识，端正工作态度，切实解决重业务、轻党建的问题，不能把党建工作当做负担、当做可有可无的工作，这次不作为不担当问题三年专项治理，市委强调要掀起“问责风暴”，其中重点查处问题的第一项和第二项分别是党的建设弱化和全面从严治党不力，由此可见市委对党的建设的重视程度。大家都要负起责任，彻底摆脱等着催、逼着干、讲条件的不良态度，变要我干为我要干。党组织书记作为全面从严治党第一责任人，要牢固树立“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”的意识，其他班子成员要切实履行好“一岗双责”，抓好分管部门和领域的工作，处室和支部负责同志要抓好本部门、本支部的各项工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。下一步局党委也将坚持惩处问责与正向激励并举。对履行全面从严治党责任不力等问题发现一起查处一起，以问责倒逼履职。切实鼓励履职尽责、党建工作成绩突出的党员干部。办公室要进一步细化五好党支部创建标准，通过五好党支部创建、党建巡查、基层党建述职评议、日常监督检查等抓手，切实掌握各级党组织工作开展情况和党员干部履行职责情况，将履行党建工作责任情况作为干部年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据，将名额指标向先进倾斜，对于履职不力的一票否决。  三要完善体制机制。落实全面从严治党主体责任是一项系统工程，覆盖党建、组织、纪检等工作的方方面面，可以说点多面广。要想将工作落实落细，需要有完整健全的工作体系和标准规范的工作程序。在完善体系方面，我们要健全四项机制。一是责任清单、任务清单机制。今天大家已经签订了责任书，会后各级领导班子和班子成员、各处室负责人和党支部负责同志都要对照责任书细化任务分解，制定责任清单、任务清单，进一步明确目标要求和工作举措，保障工作扎实推动。领导班子主要负责人要亲自审核领导班子成员全面从严治党主体责任清单和任务清单并“签字背书”，领导班子成员要亲自审核分管部门、单位主要负责人全面从严治党主体责任清单和任务清单并“签字背书”，锁定责任内容。主体责任清单和任务清单执行情况将作为考核和问责的依据。二是责任监管机制。实行工作全程纪实，各单位、部门要建立工作纪实清单，坚持履责留痕、存档备查，作为履职尽责、责任倒查的重要依据。对纪实清单进行动态管理，通过清单体现工作开展情况，对进展缓慢、成效不明显的及时提醒纠正并有针对性研究部署下一阶段重点工作任务，纪实清单每季度要报办公室，办公室根据清单对工作完成情况进行检查督导。强化履职谈话和廉政谈话，对发现的苗头性、倾向性问题及时约谈，进行警示提醒，督促责任落实。三是责任报告机制。每年1月31日前和7月31日前，领导班子和领导干部按不同层级分别向上一级党组织书面报告主体责任落实情况。推行述责述廉，年底前局党委将组织开展现场述责述廉，听取大家履行全面从严治党主体责任和廉洁自律情况，针对履职履责情况进行现场质询，真正揭短亮丑。四是责任考核追究机制。办公室要通过多种方式对履行全面从严治党责任情况进行准确评价，对落实全面从严治党主体责任不力的严肃问责。在规范工作程序方面，要按照年度党建工作部署，大力推动制度化、程序化、规范化“三化”建设，实现党建工作制度健全、程序标准、管理规范。办公室要建立完善《局党委工作规则》《“三会一课”制度实施办法》等近20项制度，组织互比互看和赴先进单位观摩学习活动，指导各党支部做好选举工作，选优配强支部书记，组织开展党支部书记、党务干部集中培训和党员集中培训。各级党组织要在办公室的统一安排下，认真落实相关制度要求，不断规范支部工作开展，多措并举提升工作规范化、正规化水平。  同志们，希望大家以此次会议为契机，进一步增强工作的主动性、自觉性，全面提升管党治党水平，把***各级党组织建设好，把党员先锋模范作用发挥好，为加快建设“五个现代化天津”和交通强国建设贡献港航力量！

同志们：
      很高兴参加全市组织系统的办公室、研究室工作会议。这也是我到衡阳任职以来，第一次参加参谋们、智囊们的集会。应该说，既有故交，又有新友。看到了你们，就看到了4年前的我，也想起了在省委组织部办公室工作了14年的我。刚才，丽萍同志传达了全省办公室工作会议精神，特别是先勤同志对今后一段时期办公室、研究室的重点工作和主要工作做了安排，我表示赞成。衡山、衡东、常宁、耒阳、南岳5个组织部分别作了交流发言，经验很好，值得肯定，也值得学习。      
      近几年来，我老秘网市的组织工作在不断发展和进步，取得了一定的成效，固然离不开全体组工干部的努力，但同样也离不开办公室、研究室的工作人员的辛勤工作，离不开你们的参谋和服务。可以说，办公室、研究室工作，参谋服务有为有位，机关保障有力有序，信息调研有文有彩，组工宣传有声有色，自身建设有章有法，各项工作取得了很好的成绩。这与你们艰苦、清苦、辛苦的工作是分不开的，与你们默默无闻、任劳任怨的耕耘是分不开的。在此，我谨代表市委组织部部务会和个人，向工作在办公室、研究室岗位的全体同志表示衷心的感谢！
      刚才，看到书面交流材料的主题是“水激石则鸣，人激志则宏”。我想到了另外两句：“水本无华，相荡而生涟漪；石本无火，相击而生灵光。”在座的都是笔杆子。“文人报国无他物，惟有手中笔如刀”。有一句话说“枪杆子出政权”。从某种意义上讲，我认为是笔杆子出政权。枪杆子可以不要，笔杆子不能不要。枪杆子造成了人类的伤害，失去了人的本性，笔杆子可以推动人类社会的进步与发展。大家也是智囊。当今社会，如果我们的社会进步不归于智囊，而归于肾囊，将离败之不远矣；我们的社会进步不归于智囊，而归于窝囊，也将离败之不远矣。从这两句话来看，更可以诠释人文的重要，也说明办公室、研究室的重要。具体的到办公室、研究室怎么样做好工作，我认为要把握四句话：牵头揽总，把握全局；调查研究，掌握实情；强化督查，落到实处；综合协调，形成合力。按照这四句话去做，办公室、研究室工作就能做好。其实，这四句话贯穿着九个字，那就是讲真话，做实事，当好人。
      一、说真话
      说真话，包涵三层涵义。要真的说话，真的在说话，说的是真话。当前，在我们的党风、政风、文风、社会风气当中，有一些不好的现象，就是说虚话、套话、空话、假话。组织部门也不例外。所以过去有句话说：“民政部门报灾情，组织部门报喜情。”这种报喜不报忧的光明是虚假的光明，是一种持续不久的苍白，不可以成为健朗的灵光。讲话容易，讲真话难。鲁迅曾经说过：我们这个社会从来不缺真话，缺少的是像西方社会那样能够摆放真话的圆桌。真的要说话，首先我们要说话。人活在世界上不说话就是残疾人。人与人之间的交流，除了文字，语言交流也是极其重要的。如倡导组织工作的开放性，我们要对外宣传，要说话；你们写信息、搞调研，为领导起草讲话，同样也是在说话。我们不可能成为哑巴，人民也不可能永远是哑巴。所以，不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。爆发也是说话，所以真的要说话。要真的在说话，而不是逗笑，不是胡侃，不是环顾左右而言他，要认真的在说话。我们开会也罢，我们调研也罢，我们与老百姓交流也罢，都应该以真诚之心去说，以真诚之心去对白，以真诚之心去演讲，这也是说话的主旨之一。要说真的话。中国传统文化中有一句话，逢人只说三分话，不可全抛一片心，这是糟粕，是所谓的处世艺术。在西方发达国家，想说假话，伦理不允许，文化不允许，制度不允许。在他们的议会，不管财富多寡、年龄大小、政党派别、种族肤色，确保每说的一句话都是真实的。克林顿的拉链门事件发生以后，克林顿最终向全国说真话并道歉。但是，我们现在有少数人是看人说人话，看鬼说鬼话。对上说好话，对下说大话，对同级说空话，一年到头打哈哈。尽管有些人讲的每一句话没有政治上的错误，没有逻辑上的错误，但是也没有一点可取。所以，办公室、研究室的同志，必须追求真话，把追求真话当作追求真理，即使在特定的情况，说不了真话，但是要保证一条，决对不说假话。今后，同志们在为领导参谋的时候要说真话，为领导提供信息的时候要是真实的信息，在讨论问题的时候要发表真实的想法。前苏联作家索尔仁尼琴说：“一句真话比整个世界的份量还重。”唯有真话才能立于不败之地。当然，这种说真话，不但要有勇气，而且要有胆识和智慧。那么，这种勇气、胆识和智慧，来自于自己良知的拷问、学术的修养、以及人格的保全。
      说真话，不仅是口头上的表达，还包括文字上的表述。现在有的很多同志，会说，但是不会写；也有的同志能写不会说。说和写是办公室、研究室同志的一项最重要的基本功，也是党政机关干部的一项基本功。既要能说，也要能写。说了以后要写，写了以后要说，特别是写的方面，一定要多练多写。凡是不会说的，要多练习说，凡是不会写的，要多练习写。中国古代的官吏，大部分都能说会写。几乎所有的大文人都是为官之人。我看了同志们写了很多的文章，有的啰嗦，有的肤浅，有的假大空，如果要我来作批语，那我可能从不同层面作指点。纪晓岚是清代的大文人，《四库全书》的编撰者，他的学识和灵敏，清代无出其右者。一天，某秀才写了篇蹩脚文章请他批改，纪晓岚阅后批道：“两个黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天。”秀才见是杜甫的诗句，还以为他的诗写的很好，但又不知道好在什么地方，就去问纪晓岚。纪晓岚笑道：“‘两个黄鹂鸣翠柳’，是不知所云也；‘一行白鹭上青天’，是不知所去也。”李鸿章有个侄子不学无术，却参加了一次童生的考试。于是在考卷内夹了一张小纸条，内称：“中堂大人系吾亲戚。”而“戚”字却误写成“妻”。学政批其文云：“该童生既系中堂亲妻，本院断不敢娶。”故意把“取”写成“娶”，与之针锋相对。还有明代某省乡试，有个秀才引用《书经》的“昧昧我思之”一词，意思是思念深切，却误写成“妹妹我思之”，主考官就在旁边批道“哥哥你错了！”现在也有个别人功底不深，却喜欢舞文弄墨，咬文嚼字，但有些基本的常识都不曾弄懂。我们写调研报告、信息，不能千篇一律，不能搞“新八股”。说和写都很重要，都要求有思想和文化底蕴。作为办公室、研究室的同志，不会写，我认为是不称职的，不仅要会说会写，而且要说好，写好。好说、好写。
      二、做实事
      讲与做，言与行，是紧密联系起来的。会讲不会做是虚才；会做不会讲是实才；有既不会说，也不会做的，是蠢材。知易行难，要知，还要行；闻之不如问之，问之不如见之，见之不如知之，知之不如行之。不仅要能说会写，一定还要能够做。做事有三个要求：实在要去做，实在在做事，做实在的事。
      实在要去做，就是必须去做事；实在在做事，就是用心去做事；做的是实在的事，就是做有用事。每个人要有奋斗的理念和目标，不敷衍塞责，不被动应付，不做虚事、不做劳民伤财、竭泽而渔、杀鸡取卵之事。但是现在有少数人不做事，指手画脚；有的在做事，但是在敷衍应付；有的在做但做的是坏事假事。比如说，为了追求GDP，污染环境、破坏生态；为了追求所谓的“政绩”，劳民伤财，舍本求末。这要引起我们的高度重视，也要引起组织部门的高度重视。我们把镜头再拉近，具体到办公室、研究室，我们应该做哪些事？
      第一，参与政务。我历来讲，办公室不是后勤科，不是接待处，研究室不是材料科、字篓子，办公室和研究室的同志要当好智囊、当好助手、当好参谋。从哪些方面去参与？从理念上去参与政务。要始终坚持以人为本的理念。当前，我们有些地方和领导干部，置老百姓利益和生死于不顾，如打砸抢烧事件，什么下跪门事件、躲猫猫事件，都充分说明以人为本的理念还没完全融入到我们的头脑中去。陶行知先生曾经指出：“中国要到什么时候才能翻身？要等到人命贵于财富、人命贵于机器、人命贵于安乐、人命贵于名誉、人命贵于权位、人命贵于一切。只有等到那时，中国才站得起来”！先人的教导，我们一定要牢记。要始终坚持民主与法治的理念。民主是通向真理的桥梁，法治是民主的保障。只有通过民主和法治，才能让社会和谐，让人类发展。近几年来我们一直致力于推动基层民主政治建设。所以，为什么把村支两委和社区换届看得这么重，就是为了让基层民主推动上层民主，让基层民主来推动机关的民主。谁说群众不讲民主？谁说草根民主不是政治？我认为，只要真正我们重视了，民主就能够建立，就能够普及。爱因斯坦曾经说过一句话，对真理和知识的追求并为之奋斗，是人的最高品质。真理是第一位的，知识是第二位的。要始终坚持开明开放的理念。组织工作要打破封闭性、神秘感，要让它走向社会，走向人民群众。要始终坚持改革创新的理念。没有改革，就没有突破；没有突破，就没有创新；而创新是国家和民族的灵魂。诸如此类的人类普世的价值理念，要植入到我们组织工作当中去。办公室、研究室当参谋，就应该更宏观地、更长远地当好参谋，参与好政务。
   
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第二，做好事务。要做好实事，还要做好事务性工作。办公室、研究室的工作非常繁重，上传下达是事务，内务建设是事务，综合协调也是事务。其实很多的事务只要摆放有序，分清轻重缓急和主次，事务性的还更能够带来效益。处理事务性的工作成为一种好习惯以后，将成为一种优秀的习惯，更能够提高工作效率，展示机关管理的形象。事务性的工作常常出其不意，出乎意料之外，办公室、研究室的同志要有充分准备，把每件事要做实做好。
      第三，要搞好服务。到底什么是服务，很多同志认为服务就是为领导服务。所以现在有句口号“领导就是服务”、“服务就是领导”。这是不“严谨”的口号。服务，既包括服务于上级机关和领导，也包括服务于同级同事，还有服务于基层。许多老百姓说“看不到服务，看到是领导”，而领导又不能说自己是领导，只能说“我为大家服好务”。这让“领导就是服务”这句口号变得非常尴尬。所以，一般不要提新口号，一提新口号常常是适得其反。搞好服务是真的不容易。要把每一项服务当作展示形象的窗口，当作体现工作水平的节点。参与政务、做好事务、搞好服务是办公室、研究室的主要职责。我们要“为党谋而尽忠，为民谋而尽力，为人谋而尽心”，要把每件事做实，化虚为实，化繁为简，以近求远。
      三、当好人
      当好人不容易。为人处世，怎么为人，怎么处世，中华传统文化教了我们很多东西。精华的要传承弘扬，糟粕的要坚决摒弃。“道亦有道，大道之上，大道无行”。组工干部作为带有政治色彩的为人，首先还是要从最基本做起，就是为好人，做好事。
      谁谓古今殊，异代可同调。现在我们对干部的要求是德才兼备。德的方面在封建社会讲的就是三条：一是忠诚可信，忠于朝廷；二是清廉自律，不贪不腐；三是爱民如子，心系百姓。这三条也适用于现在——忠诚、廉洁、爱民。忠诚最重要，忠诚是大德，大德不可失，要对国家、民族、人民、政党忠诚。办公室、研究室是综合部门，更要做好人，才能协调好、综合好，否则就会影响工作。衡阳老夫子王船山，有著名的处世六然：“自处超然，处世荡然，无事澄然，处事断然，得意淡然，失意泰然”。王船山是湖湘文化的大师，他影响了曾国藩、毛泽东，以及近现代湖湘人，乃至中国人。他这种悠然的为人处世的理念，告诉我们不追逐名利，不计较得失，宁静致远，刚正不阿。大家要弘扬和传承王船山“六然”的处世方法，就能做个好人。“六然”做人法，用现在的话来讲，就是对待上级要不卑不亢，对待下级不能盛气凌人，办事要不折不扣，遇难要不屈不饶，对人要不轻不漫，对利不争不要。如果能够做到这些，我觉得大家一定会心安理得，不会牢骚满腹。我觉得这些方面，办公室、研究室的同志是能够耐得住清贫、守得住寂寞，做到非常好。正因为你们这样做，也影响了本部，本系统的其他的组工干部，从而为衡阳的组织工作的发展和进步做出了重要贡献。我相信，只要我们在做人上不失忠诚，在处世上不乏冷静，在自身上不断严格，无论在哪个岗位，都能够成就自我，实现自身的价值。

（三）以更大的气魄推进开放合作。开放是时代的特征，是经济发展的重要引擎。开放把我们带入了一个全新的世界和充满竞争、充满活力的社会。国内外经济发展态势告诉我们，大开放是经济发展的共同趋向，哪里的开放搞得活，哪里的经济就有活力，发展就会更好更快。思想解放的程度，体现在对外开放的程度上。要坚持用好解放思想这个锐利武器，在消除观念羁绊中冲破体制羁绊，在拓展思维空间中打开开放空间，在提升思想活力中激发发展活力，最大限度地开放开发。眼界要更加开放，培养世界眼光，树立全球视野，牢固树立“ 开放程度有多大，发展空间就有多大”的理念，大力实施开放带动战略，以开放促改革、促发展、带全局。政策要更加开明，只要对发展有利，就要大胆拿来为我所有，敢于牺牲局部利益，敢于放弃眼前蝇头小利，让有实力、善经营的投资者到黄冈来，借助外力谋求发展。
　　（四）以更大的气魄推进园区突破。工业园区是招商引资、项目建设的平台，也是加快我老秘网市工业化、城市化、农业产业化的重要载体。加快工业化的进程，很重要的体现在园区发展上。要集中力量抓好经济开发区、县办工业区和乡镇工业集中区的建设，使之成为招商引资的主阵地，产业集聚的新高地，工业经济的增长极。一要在园区特色上求突破。园区要从规划抓起，注重产业特色，着眼长远发展，明确功能分区，选准产业定位，实行差异发展。注重园区整合，积极引导相关企业向园区集中，拉长产业链，培育产业集群。二要在园区经营上求突破。供地不足、资金不足是影响园区建设的“ 瓶颈”问题，要树立超前意识，敢于负债，超前投入，大手笔拉开框架，抓紧园区征地和土地储备，加快“五通一平”，保证园区的项目用地需求。积极探索和创新园区建设投融资机制，组建投融资平台，多方筹集园区建设资金。这几年，我们虽然探索了一些路子，但是我觉得融资还是不够。三要在园区环境上求突破。要把园区作为城镇建设的重要组成部分，提高园区建设的品位，注意项目筛选，把好环保关，不断营造园区发展的新优势。
　　（五）以更大的气魄推进环境创优。最近，我在市质监局调研，真正感受到什么是优质服务、品牌服务。该局在所有机关工作人员中，全面推行《行风跟踪监督卡》制度，一卡三联，分别有存根、工作介绍信、服务对象回执，这个三联的最后是“ 十个不准”、“ 六条禁令”。存根注明工作人员该工作日去向，由单位留存；工作介绍信注明该人员的身份及工作目的，由工作人员携带留存；回执由服务对象填写意见，由工作人员交单位留存备案。小小的一张卡，极大地规范了执法行为，改善了服务态度，提高了服务质量。一张三联单，把执法部门、执法人员与服务对象的心连在一起，这就是优质服务、品牌服务。我希望各个部门都要借鉴，“兵”知道“将”，“将”知道“兵”，工作人员每天都有成效。质监局“ 一卡三联”责任非常到位，评上“ 十佳”不是偶然的，真正做到了服务至上。希望所有部门都能真心实意、满腔热情地为企业和群众服务，所有的工作人员都要做到在其位、谋其政、尽其职、负其责，要始终强化服务发展、勇于奉献的宗旨意识，增强创业为先、奉献为荣的从政观念。对基层、企业反映的亟需解决的问题，要快捷高效“ 立即去办”；对经济社会发展中的一些老大难问题，要迎难而上“主动去办”；对发展中的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“ 上门去办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通去办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“ 公开去办”。要旗帜鲜明地为投资者“铺路”、“指路”、“让路”，共同打造黄冈环境品牌。
　　（六）以更大的气魄推进作风转变。解放思想要付诸行动，见到成效。说一千道一万，不如动手干。改进作风，关键在改，最重要的是“动”。说得再多、再好，不改不动，群众更反感。转变作风要从四个方面着手：一要不争论，大胆干。只干不说，多干少说，干成了再说，是先发地区快速发展的基本经验。沿海人正是靠着这种精神，敢闯敢干，敢为人先，才创造了一个又一个发展奇迹。今后，凡是看准了的事，我们都要义无反顾地干，放心大胆地干，不埋怨，不指责，不争论，不议论。二要不犹豫，抓紧干。先发地区能够率先发展，得益于他们见事早、行动快，能够敏锐地发现每一次机遇，牢牢地捕捉每一次机遇，主动利用每一次机遇。在机遇面前，我们惟有以洞察秋毫的敏锐目光，奋勇争先的工作激情，只争朝夕的拼搏精神，才能抓住机遇、用好机遇，才能在新一轮的发展中大干快上，实现发展赶超。三要不守旧，超常干。没有超常的胆略，超常的举措，超常的目标，就不会有超常的发展。我们要想缩小与发达地区的差距，跻进强市之列，亦步亦趋绝对不行。我们要开动脑筋，打破常规，别人不敢干的我们敢干，别人慢干的我们快干，别人干不成的我们把它干成，黄冈就一定能够实现后发赶超。四要不懈怠，同心干。领导干部要勤谋事、勤干事，业精于勤。干事必须先谋事。所谓谋事，就是动脑筋琢磨和思考问题。巴尔扎克指出：“ 一个能思考的人，才是一个力量无边的人。”对于处在决策层的领导干部来说，其工作能力大小、水平高低，很大程度上取决于思想的深度和广度。我们大家都要静下心来，多动脑筋琢磨黄冈的发展。在黄冈的干部和群众中，肯动脑筋、肯想问题的人越多，对我们的事业就越有利。欲谋胜败，先谋人和，要大力营造一个只有工作压力、没有人际关系压力的工作环境，大力倡导“ 五要五不”：要解放思想，不因循守旧；要牢记重托，不精神懈怠；要务实干事，不搞花架子；要公道正派，不搞小圈子；要清正廉洁，不贪图名利。
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　　（七）以更大的气魄推进社会和谐。社会和谐的核心是以人为本，以改善民生为最大责任，让改革发展成果惠及全市人民。越是困难的时候，越要高度关注民生，时刻把群众的安危冷暖放在心上。在工作方法上：一是既要真情实意，又要真抓实干。要坚持立党为公、执政为民，带着对群众的深厚感情工作，凡涉及群众切身利益和实际困难的事，要考虑如何创造条件做好。如农村合作医疗、农村低保、农村扶贫帮困等问题，都要把好事做实、实事做好。二是既要尽力而为，又要量力而行。就是要坚持实事求是的原则，对涉及群众生产生活和生命健康的大事，无论有多大的困难都必须想方设法、尽心尽力地解决好。同时，要因地制宜、量力而行，注重轻重缓急，讲究先易后难，分步实施，帮助最困难的群体，解决最紧迫的问题，把有限的财力用在刀刃上。财政支出要向困难地区、困难群体和农村倾斜，促进社会公平。三是既要为民办事，又要靠民做事。就是按照发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的要求，发挥人民群众的主体作用。各级领导要深入调查研究，倾听群众意见，了解群众要求，吸取群众智慧，充分相信群众，充分依靠群众，充分发挥群众在社会主义新农村建设、社会治安群防群治、道路建设、公益设施建设、环境保护和社会诚信体系建设等方面的积极性、主动性和创造性。四是既要有治标之举，又要有治本之策。构建和谐社会，解决群众“ 三最”问题，投入一点资金，缓解一些矛盾，这只是暂时把问题解决了。但要从根本上解决问题，还要靠深化改革，要靠机制创新。比如，农村很多公益事业的建设，都要靠产权明晰，靠经济管理的办法，靠群众监督的办法，从体制机制上加以完善。五是既要金山银山，又要绿水青山。更加注重发展的科学性、协调性，切实转变经济发展方式，坚持“资源节约型，环境友好型”的发展之路。
　　（八）以更大的气魄推进体制机制创新。体制机制是管长远、管根本的。要在国家政策指导下，按照市场经济规律要求，积极稳妥地推进各项改革。凡是看准了的、符合市场规律的，都要大胆改、及时改。在改革中，要积极探索既有利于资本、人才、科技、管理等生产要素自由组合，又有利于产生最大效益的机制。比如，企业上市，不仅能够解决企业长远发展的资金等问题，而且可以完善企业法人治理结构，提高管理水平，培养企业家队伍，使企业与国际接轨，一举多得。各级领导要解放思想，企业家也需要解放思想。再如，随着市场经济体制的不断完善和政府职能转换，各级党委和政府必然会遇到一些新的问题，如有的职能要强化，有的职能要弱化，需要以新的思维和方式去把握和处理。我们要改变以往那种有事就设庙、有庙就增人的老办法，学会用市场的办法解决问题。有些事情由社会组织来做，比政府部门来做可能更好，要宁肯花钱办事，也不花钱养人，不然很难应对不断出现的新情况。
　　四、解放思想要坚持领导带头、先试先行
　　推进思想大解放、观念大转变，重点是领导干部。解放思想，各级领导干部既是倡导者、组织者，更是推动者、践行者，不仅应该率先垂范、先行一步解放思想，而且应该身体力行、先行一步实现自我解放。要通过各级领导干部的言传身教，带好一班人、推动一层人、影响一群人。没有思想解放的干部，就没有思想解放的队伍，更没有思想解放的黄冈。
　　第一，要做学习的先行者。学习是放飞思想的“金钥匙”。只有不断学习，在学习中工作，在工作中学习，才能引领我们与时俱进，不断增强解放思想、改革创新的胆识和本领。作为领导，在名利上要有满足感，在能力上要有危机感。人有欲望是好事，是很宝贵的，说明有动力，但欲望应当顺其自然，有所克制。有一首打油诗：“ 终日奔波只为饥，方才一饱便思衣。衣食两般皆俱足，又思娇娥美貌妻。娶得美妻生下子，又思无田少根基。门前买下田千顷，又思出门少马骑。厩里买回千匹马，又思无官被人欺。做个县官还嫌小，要到朝中挂紫衣”。如果不加强学习，就会落后于时代。只有常怀“本领的恐慌”，常感“能力的危机”，常找自身的差距，才能把学习作为一种终身的修炼，远离低俗，涵养品性，陶冶情操。在学习的问题上，只有结业没有毕业，只有终身没有终点。各级领导干部要把学习当作一种追求、一种责任、一种境界、一种觉悟、一种修养，让学习成为安身立命之本、成就事业之基。人生要有

四、在新的起点上谋求新突破、铸就新辉煌，我们必须努力营造高效和谐的发展环境

当前，连云区的发展“大气候”很好，在这跨越发展的关键时刻，我们仍然要专门强调机关作风建设、强调投资发展软环境，是因为这个问题实在是非常重要，投资发展环境是一个地方加快发展的生命线。为此，必须采取更加果断的措施，尽快形成与大开发、大开放、大建设相适应的，与现代化国际海港中心城市核心区相匹配的投资发展软环境。

一要营造良好氛围。要进一步解放思想，更新观念，以海纳百川的胸怀，登高望远的胸襟，“你发财我发展”的理念，以极大的热忱、优惠的政策、优质的服务来改善投资环境。实践反复证明，发展必须靠项目，项目必须靠招商，招商必须靠环境，哪里环境优良，哪里政策优惠，哪里服务优质，一句话，就是哪里综合商务成本低和城市软实力强，哪里就能成为投资聚集的洼地。我们必须牢固树立“项目是生命、客商是上帝”的招商理念，大力营造浓厚的亲商、安商、富商氛围。我们要充分意识到，越是面临发展机遇，越要注意改善环境，越是要加快发展，越要开放开明，努力打造既适宜人居、又适宜创业优良环境。

二要提升服务意识。将“服务”二字深深地镌刻在所有干部的脑海里，一切以服务基层、服务群众、服务企业为重，提升效能，塑造形象。各级领导干部要从繁杂事务和文山会海中解脱出来，把主要的时间与精力集中到招商引资和项目推进一线，当好现场指挥官，不做幕后操盘手，对挂钩的联系单位和帮扶的项目企业，做到一门心思沉下去，一着不让抓到底，尽心竭力为他们解难题、办实事。区直部门要切实增强多服务、少设限，多指导、少检查，多“雪中送炭”、少“锦上添花”的服务意识，主动办基层最盼的事、群众最急的事、企业最需的事，着力为经济社会发展提供最优质服务、营造最优良环境。

三要强化规范理念。让“规范”二字深深地扎根进所有干部的脑海里，着力构建分工合理、责任明确、衔接顺畅的高效运行机制。各单位、各部门要从建章立制入手，加强内部管理，做到人人责任分明、处处有章可循、事事有始有终，着力解决一部分人在干、一部分人在看、一部分人没事干还捣乱的问题。要严格制度约束，加强绩效考核，充分调动积极性，彻底解决有岗不在岗、在岗不在行、在行不在状态的问题。要健全监管机制，堵塞漏洞，严格规范，加强重点岗位监控，有效消除中层梗阻、小人物大不廉洁的问题，切实形成风清气正、上下同心、干事创业的良好氛围。
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五、在新的起点上谋求新突破、铸就新辉煌，我们必须致力完善导向明确的考核机制

要以考核为风向标，按照“目标显导向、督查出压力、奖惩增动力”的要求，以更加得力、更加到位、更加有效的措施推动各项工作落实，确保全年目标任务完成。

一要突出目标导向，科学管理抓落实。今年，区委、区政府在目标体系上，既设置了合理的激励性指标，主要考核发展速度和总量，也设置了必要的约束性指标，重点考核发展增量和质量；在目标考评上，坚持工作定性与任务定量相结合、日常检查与年终考核相结合、组织考核与民主评议相结合、自我考核与第三方评价相结合，注重考核结果与工作实效的有机统一，目标的导向作用更加突出。各单位、各部门要加强对目标的分析研究，既要把握好综合目标，完成“规定动作”，也要盯住个性目标，做好“自选动作”，统筹安排各项工作，分出轻重缓急，合理调配力量，做到事事有人管、件件有着落、月月有安排、季季有进度。对于财政收入、招商引资、项目推进等重点工作要环环相扣、步步紧逼，确保开门红、季季红、全年红。

二要强力督查推动，传递压力抓落实。区重点工作督查领导小组要继续按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，发挥督查和协调两大职能，创新督查形式，健全督查制度，更加富有成效地抓好督查工作，对“563”重点工程要紧盯不放、跟踪督办，每月至少现场督查1次，对督查过程中发现的困难矛盾和问题要及时通报、及时会办、及时解决，强力推进各项工作措施落实。对“563”重点工程，还要实行“双考核、双奖励”的办法，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。通过强有力的督查考评，不断调优状态、调高标准、调快节奏，推动各项目标任务快速完成、工程项目高效推进、重点工作扎实开展。

三要严格兑现奖惩，动真碰硬抓落实。区委、区政府确定的考核奖惩办法要坚决兑现到位，坚决不打和牌。不论是哪个单位还是哪个干部，对目标任务完成好的，要大张旗鼓地给予表彰奖励，对完不成年度目标且排名靠后的，要毫不含糊地给予处理处罚，而且要奖得人眼红、罚得人心痛。通过重奖严罚，进一步树立“以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才定位子”的鲜明用人导向，让各级干部带着动力去工作，带着压力比奉献，始终保持奋发向上、拼搏进取、创优争先的良好状态。

六、在新的起点上谋求新突破、铸就新辉煌，我们必须奋力夺取全年工作的首季告捷

良好的开端是成功的一半，只有开年高奏凯歌，才能夺取全年胜利。全区上下要只争朝夕、从头抓紧，激发动力、凝聚合力，把加快发展的号角吹得更响，把加快发展的氛围造得更浓，把加快发展的步子迈得更快。要充分调动和激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，团结和带领大家一起干、拼命干，拼字当头、抢字当先，拼干劲、拼毅力，抢时间、抢项目，拿出真着子，亮出真本领，在拼抢中集聚资源，在拼抢中奋力赶超，确保实现首季各项工作“开门红”。

一是各项工作要抓紧抓早。光阴似箭，日月如梭。许多事情只有和时间赛跑，动在前面，做在前面，才能牢牢地掌握主动。过去的一年，我们之所以能够在宏观环境趋紧和金融危机冲击的情况下，仍然保持了全年各项事业的持续快速发展，就是因为从年初开始就抢时间、早上手、争主动、快推进。我们要以本次大会为契机，在全区上下迅速掀起抓推进、抓落实、比学赶超、加快发展的热潮，从现在开始紧张起来，迅速切入工作状态，立刻上手推进工作，做到任务早明确、措施早安排、工作早推进，以实际行动打好新年开局的“漂亮仗”。

二是项目推进要快速高效。当前，我们正面临极其复杂多变的形势，今年从全区来看，无论是发展目标，还是工作要求，都体现了高起点、高标准，面对繁重的发展任务，更需要抓紧、抓早，而且我们要在新的起点上推动全面跨越，就必须跟往年一样，快抓要素、多抓项目、紧抓运行，尽可能地把工作往前赶、把进度往前推，进一步强化危机意识，努力在时间上为完成全年目标任务留下回旋余地。

三是目标任务要咬住不放。全区各级干部要切实增强目标意识，定了就干、咬住不放，一抓到底、抓出成效，努力使全年目标变成全区人民的共同行动，变成加快发展的现实业绩。各单位、各部门要细化目标，强化措施，将目标迅速落实到具体单位和具体责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，做到思想层层发动、目标层层分解、任务层层落实，使人人肩上有担子、人人身上有指标、人人心中有压力。全力以赴打好每一场攻坚战，确保实现首季“开门红”。

同志们，阳春布德泽，万物生光辉。加速崛起的滚滚春雷在连云大地上涌动，全面跨越的铮铮战鼓在每一个人的心中敲响。让我们迎着奔涌而来的春潮，精神抖擞、意气风发地迈向波澜壮阔的全新征程，奔赴热火朝天的发展一线，同心同德，群策群力，奋勇拼搏，为建设现代化国际海港中心城市核心区而努力奋斗，以优异的成绩向党的十八大献礼！

看完未隐部分，很吸引人，有一股力量。

小平同志说过：“我们的事业是干出来的，不干，半点马列主义都没有。”光说不干，只会添乱；光看不干，只会扯蛋。

领导人的话应用精当，值得借鉴

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喊破嗓子，不如作出样子

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网上读到了冠以作风建设的自认为写的最好的一篇讲话