全面开展警示教育 深入推进反腐倡廉工作

同志们：

烟叶站、点作为行业烟叶工作最基层、最前沿的窗口单位，是贯彻落实烟草行业政策的主体，是实现烟叶生产可持续发展和保障卷烟工业原料供应的基础力量，是连接地方政府和广大烟农的窗口部门，承担着十分重要的职能和任务。会前各县级局采取不同方式召开了警示教育会议。市局党委决定，今天，召开烟叶收购站点长专题警示教育视频大会，旨在，使我们的全体站点长深知岗位的光荣、肩负的重任、岗位的风险，从行业发展的大局出发，按照全面提升“五个形象”的要求，认真履行好岗位职责，模范带头执行好收购政策纪律和相关规定。在关键时期召开关键人员会议，这充分说明市局党委对当前烟叶收购工作的高度重视。

警示就是警告，启示。下面，围绕“为什么要警示？如何警示？”讲两个方面的意见。

第一个方面，认清当前形势，充分认识警示的重大意义

一、深刻领会省局座谈会精神，加强反腐倡廉建设

5月22日，云南省烟草专卖局（公司）召开2014年全省烟草公司系统纪委书记座谈会，传达学习了中纪委驻国家局纪检组组长高林关于加强纪检监察工作的重要指示精神，对全系统纪检监察工作作了进一步研究部署。

余云东局长强调，一是要坚持用新思维新理念推动反腐倡廉工作不断深入。进一步深化对严格执行中央“八项规定”的认识，做到凡是上级的要求坚决执行，凡是有明确政策规定的要求坚决执行，凡是涉及巩固专卖体制、维护行业形象的要求坚决执行；进一步深化对党的群众路线教育实践活动整改要求的认识，既聚焦问题抓整改，又举一反三防隐患；进一步深化对反腐工作查办案件要求的认识，坚决严肃查处违法违纪案件。二是切实抓好全省烟草公司系统作风建设和反不廉洁工作。深入推进作风建设，解决好“四风”问题，全面提升“五个形象”。三是切实加强纪检监察队伍建设。坚持把纪检监察工作摆在全局工作的突出位置，着力抓好“三转”工作落实，强化纪检监察队伍建设，保障纪检监察职能作用充分发挥，有效杜绝问题隐患。坚决做到不发生中央纪委通报的典型问题，坚决做到不发生焦点访谈曝光的典型问题，坚决做到不发生网络媒体炒作的典型问题，确保上级各项要求得到深入贯彻，确保全系统平稳发展。

许力为组长传达了国家局纪检组长高林在听取省局（公司）纪检监察工作汇报后的重要讲话精神，对全省烟草公司系统纪检监察工作作了具体安排。一是打铁要靠本身硬，用铁的纪律打造一支高效精干的纪检监察队伍。二是要“三转”到位，做到思想和监督到位，措施创新，主动作为。三是要切实强化对权力运行的监督和制约，全面落实分级负责、逐级监管要求。四是要牢记作风建设和反腐倡廉建设永远在路上，持之以恒纠正“四风”，努力提升“五个形象”。

会议要求,各级纪检组（纪委）要牢固树立不能执好纪、问好责、把好关就是失职的理念，围绕作风建设各项要求，认真履职尽责，切实正风肃纪，加大监督力度，坚决杜绝有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等问题，对打折扣、搞变通，事前不请示、事后不报告等问题要坚决及时从严处理，充分发挥惩治的教育和震慑作用，用铁的纪律保障全系统健康发展。加强反腐倡廉建设，针对全系统反腐工作实际，要注重查办以下几个方面不廉洁案件。一要注重查办烟站等基层单位不廉洁案件，二要注重查办烟叶生产经营和基础设施建设方面的不廉洁案件，三要注重查办侵吞、挪用、贪污烟叶生产补贴资金的不廉洁案件，四要注重查办工程投资、重点项目、物资采购、招投标等方面的不廉洁案件，五要注重查办选人用人方面的不廉洁案件，六要注重查办领导干部和工作人员以权谋私的不廉洁案件。

在保障纪检监察全面履职的基础上，在新形势下纪检监察部门要注重发挥好以下几个作用：一是充分发挥好纪检监察部门对生产经营决策和运行的监督作用，二是充分发挥好纪检监察部门对干部人事任用工作的监督作用，三是充分发挥好纪检监察部门对领导干部的监督管理作用，四是充分发挥好纪检监察部门对作风建设和廉政建设的宣传教育作用。      

二、上半年纪检监察案件办理情况通报

（一）中纪委案件查办情况。2014年全国1至6月查办案件数量达到6万多起，比上年同期提高34.7%。全国检察机关共侦查终结贪污贿赂犯罪案件10854件14603人，与去年同比上升5.3%；提起公诉10057人，与去年同比上升9.6%。目前，法院已作出判决8110人，其中有罪判决8096人，与去年同比上升12%，有罪判决率为99.8%。在查办高级领导干部不廉洁案件方面，去年查处了15名省部级干部，今年上半年已查处17人，而且座谈会被立案审查。这些数字表明了中央反腐的态度和决心。

（二）市局纪委案件核实情况。2014年1-6月份市公司本部共收到举报信17件,其中，匿名14件、实名3件；省局转来5件、市纪委转来3件、本部收到9件；办结11件、暂存1件、正在办理5件；被反映人员涉及科级以上干部5人、分公司机关科长4人、烟叶站点长7人，其他1人；其中，立案3人，处理3人；涉及7家分公司、5个烟叶站、8个收购点。

1.17封举报信反映问题涉及到12个方面

一是招投标方面不规范的问题。二是违反计划生育的问题。 三是违反“八项规定”的问题。四是违规销售卷烟的问题。五是公款旅游的问题。六是干部竞争上岗不规范的问题。七是损害群众利益的问题。八是烤房建设补助款使用不规范的问题。九是烟站管理工作不规范的问题。十是烟叶基础设施建设不规范的问题（3件）。

以上十个方面的问题涉及举报12件，经市、县两级纪检部门调查核实，7件举报信举报失实、已立案调查1件、转地方处理1件、批评教育处理3件。关于举报失实，多数属于捕风捉影、情况不清，个别举报属于个人纠纷。我们对举报的态度是欢迎的，希望大家举报反映问题时，事实要清楚，证据要准确，不是说举报越多越好！尤其是举报失实的，它对单位造成的负面影响远远大于你那封举报信。上半年17封举报信我们光荣吗？

十一是市公司烟用物资盘点组到某个收购点进行盘点的途中，分公司的车辆与烟农马车发生挂碰双方人员引起纠纷，我们的点长处理问题不够冷静，造成不良的社会影响。

十二是烟叶站点违规违纪收购烟叶的问题。反映烟叶站点违规违纪收购烟叶问题5件，经过调查核实情况基本属实：

某烟叶站烟叶种植计划分配不公的问题，2件，经查，存在指导、引导不够、监督不力的问题。

某收购点点长，在2013年收购中开空单、吃斤头问题，经查，存在5个方面的问题，该点长按照相关规定，严格程序，进行立案调查，给予了记过处理。

某收购点点长对合同分配监督管理不力，有的村多数农户没有种植烟叶却户户有合同。经过该分公司纪委初步核实，2010年以来，年年都有合同；合同被村委会主任把持，违规买卖交售烟叶，非法获利6万元，移交地方纪委处理。

某收购点点长，严重失职，该点收购人员违反纪律规定，采取先入库，后开单，折斤头、收丰产烟开空单的办法，违规所得2万多元，用于支付打包、制作样品、职工伙食、拉烟台班费等。经过调查核实，问题属实，进行立案调查，给予了留用察看处理。

2.案件剖析

今年一月份以来，从纪检监察办理的案件情况分析，17个举报件反映烟叶站点问题就有7件，占了41%的比例，这个数据表明：我们各级在对烟叶站点的教育管理上还存在不少问题，尤其是种植合同计划分配不公，打折收购、虚开空单、吃升溢、克扣扶持费和收购人员工资较为突出。通过案件分析，基层烟叶站点的违规违纪问题集中表现在以下八个方面。

（1）烟叶站在管理监督方面做得不够，部分烟站存在没有严格按照市、县局（公司）管理规定加强烟叶收购点和村组的监管。

（2）站点合同管理不到位，该下发的未下发，该监督的不监督，尤其是对受灾农户的合同调整监管不严，存在损坏烟农利益的行为。

（3）收购点收购内部烟、人情烟。为助收人员买卖或交售烟叶谋取私利开方便之门，而且降低收购标准收购。

（4）点长擅自保管烟农、助收人员、打包人员的银行卡，相关费用未全部发给助收人员、打包人员。

（5）站点长对助收人员教育管理不严，助收人员用手中权利向村组干部索要合同向烟农买合同，牟取私利。

（6）点长不以身作则地加强伙食开支的账务管理，账务不清楚、不公示，烟点工作人员吃饭不交费，占他人利益，影响行业形象。

（7）站点对种植计划监督管理不到位，有的自然村只有少数几户农户种植烟叶，却年年、户户分得合同，套取产前投入。

（8）违反收购纪律规定，采取先入库，后开单，甚至有的烟点开空单、吃升溢！将违规所得用于支付打包、样品制作、职工伙食、台班费等。

存在问题的主要原因:

　　（1）外部环境是违规违纪的主要诱因。当前社会处于经济高速发展时期，拜金主义、享乐主义等腐朽思想以及社会上存在的一些消极不廉洁现象，严重冲击着站点长的思想觉悟和价值取向。同时，由于烟草工作的特殊性，手中掌握着大量可支配资源，在工作协调接触中，容易受到社会消极因素的侵蚀，经受不住经济利益的诱惑，有的甚至丧失了抵御能力，成了金钱、物欲的牺牲品。

　　（2）内部监管松散是违规违纪现象滋生蔓延的温床。站点员工置身于整个经济社会中，无论是有意识还是无意识，都会受到周围环境潜移默化的影响，其他单位人员违纪行为必然会对本单位的人员产生重要影响，从心理学和社会学的角度来看，这是一种群体暗示效应的结果。尤其是近年来烟草行业接连出现的违法违纪案件，对烟草员工队伍震撼很大。从积极的方面看，体现了烟草行业惩治不廉洁、加强内部规范建设的决心和成效，从消极的方面看，对于自制能力比较差的站点长，则容易引发一种效仿心理。

　　（3）人生观、价值观蜕变是支配站点长违规违纪行为的罪魁祸首。从发生的案例中可以看出，违规违纪的站点长无一不是在这样或那样的环境中发生了人生观、价值观的蜕变。从谈话中发现：不学习，放弃了应遵循的工作准则，不理智，模糊了应有的职业道德和价值目标追求，利益欲求放大。存在四种违规违纪心理：一是贪婪心理。贪婪是一切贪利违法违纪行为的共有心态，是走向违法违纪道路的主要原因。具有贪婪心理的人，为了钱财，可以不择手段，铤而走险，采取各种形式，甚至冒着被查处的代价，肆意与烟贩子内外勾结、倒卖烟叶。二是侥幸心理。上述的违规违纪行为的发生，都是侥幸心理占上风时陷进去的。一方面，他们有固定的经济收入，生活上有保障，并不愿意因违法违纪而丢掉饭碗，但又希望“鱼与熊掌”同时兼得。另一方面，他们都有一定的文化水平，智商也较高，往往自认为身份特殊，见多识广，且行为隐蔽、方法巧妙、赃证匿藏、天衣无缝，或相信朋友不会出卖自己，在自信能侥幸过关的情况下实施违法违纪行为。三是失衡心理。他们违法违纪的最初阶段，不具有利用职务非法谋利的积极性、主动性，而是处于消极、被动的状态。但看到身边的人违法违纪并未受到应有处罚，而且获取了不菲的经济利益，从而产生极度不平衡的心理状态，最终导致铤而走险，走上违法违纪的道路。四是虚荣心理。我们的少数人爱慕虚荣，一心追求个人享乐，被金钱、人情和关系所包围，成为“糖衣炮弹”袭击的对象。他们思想上逐渐放松了警惕，从拒绝吃、请、送，寻欢作乐，接受贿赂，违法违纪，受到处理，影响自己的前程。

第二个方面，多措并举警示，深入推进反腐倡廉建设

针对违规违纪违法案件发生在基层烟叶站点的案件表现情况，尽管发生案件的站点集中在少数地方，但是造成的负面影响非常严重，必须引起各单位（部门）的高度重视，从上述案件中吸取教训，加强警示，引以为戒，防微杜渐，把违纪违法案件消灭在萌芽阶段。各级党组织要切实担负起党风廉政建设的主体职责，市、县两级纪委要切实履行好党风廉政建设的监督职责，认真抓好以下六项工作。

一、坚持教育警示，确保预防教育与群众路线教育互促共进

各单位部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，利用好教育实践活动这个平台，加强思想政治教育，加强法制观念教育，加强道德修养教育，进一步提高认识，统一思想，在收购过程中突出“为民务实清廉”，做好“服务群众最后一公里”工作。各单位要高度重视对基层烟叶站点干部职工进行全方位教育，要积极组织文化体育活动，丰富烟叶站干部职工文化生活，培育乐观、豁达、宽容的精神，培养自尊自信、自律、健康向上的社会心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切。同时，加强烟叶站廉政文化建设，结合干部职工的人员结构情况，突出针对性、有效性开展廉政文化建设，切实提高干部职工的自律能力。坚决克服上有政策、下有对策的无组织无纪律行为。在教育中，发挥先进模范的引导作用、反面典型的警示作用，做到常提醒、常打招呼。在培训中，要以反面典型材料为例，以更为直观的方式计算经济账、政治账等“七笔帐”，进一步提高员工的警惕心理，增强其维护法律、维护廉政建设的自觉性，筑牢思想防线，使各种社会的诱发因素在烟草行业没有立足之地。

二、坚持承若警示，确保承诺制度贯彻落实

一是各单位认真根据《曲靖市监察局关于认真总结2013年行政行为监督工作情况和查找2014年度关键岗位重点环节及制定监督防范措施的通知》要求，认真结合各单位烟叶收购站点的实际情况，切实找准各站点在收购环节的廉政风险点，认真承诺，严格履诺，切实监督，确保行政行为监督制度落到实处。二是认真组织签订收购人员廉洁自律承诺书，执纪执法组要切实督查收购人员廉洁自律承诺书的履行情况，存在明知故犯，及时给予处理。

三、坚持约谈警示，确保源头治理

约谈已成为中央纪委全面履行党章赋予的职责、发挥检查监督职能的工作方法。要始终坚持从源头上预防不廉洁,在具体工作中要定期不定期地开展好约谈，按照谈话的几种方式（五必谈一约谈），在问题萌发初期及时召集相关人员进行谈话，有气味、有杂音、有反映就要进行谈话制止。各级领导干部和管理监督部门要以人为本，多与基层员工交心谈心，了解员工的真实思想，了解员工的工作、生活情况，了解员工最需要什么、最盼什么等，才能使我们的思想工作有的放矢，不能等问题爆发了再去查处。最大限度地预防和减少违法违纪案件的发生。

四、坚持督导警示，确保政令畅通

收购期间，市、县级烟草专卖局纪委和检察院预防职能部门将组织烟叶收购工作执法检查组，对烟叶收购工作的执纪执法情况进行巡回检查（每年都要联合发文）。参与收购的乡镇机关党政干部、职工和烟草部门收购人员要主动接受群众监督。各烟叶站要设置举报箱，及时掌握和提供违纪违法线索。市、县两级烟草专卖局纪委要设立举报电话，市烟草专卖局纪委举报电话是3361896。县烟草专卖局纪委及时公布举报电话。

各单位的执纪执法监督组要加强对烟叶种植计划分配、合同签订、合同发放、烟叶收购调拨、生产物资补贴兑现等容易发案节点的监督。通过开展效能监察、收购入库情况盘点、召开收购点廉政座谈会、重温廉洁自律承诺等办法，及时发现问题，积极进行整改，提升管理水平。

加强制度执行的监督。加大对制度执行不力情况的责任追究是形成良好制度执行环境的重要基础，把执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的烟叶站点进行表扬和奖励，对执行不力的进行批评和教育，严格责任追究，切实推进制度的有效执行，确保政令畅通。

五、坚持办案警示，确保打击违纪违法案件的高压态势

各级纪委、纪检监察部门要切实履行好执纪、监督、问责的职能，做到有案必查、有腐必惩，加大案件办理力度，保持打击违纪违法违规案件的高压态势。对于匿情不报、压案不查、查处不力的，要严肃追究相关部门和相关责任人的责任。全系统干部职工要带头遵守国家法律、法规，认真贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》，曲靖市局（公司）严格遵守烟叶收购十条要求九条纪律、曲靖市烟叶收购管理监督暂行规定、曲靖市烟草公司烟叶收购入库人员承诺书、曲靖市烟草公司烟叶收购管理规定，曲靖市局（公司）行政问责实施办法关于烟叶收购工作的问责规定，严禁参与违规收购、贩卖烟叶，侵害国家、企业和烟农利益。对违纪违规收购的单位和个人，除严格按照《曲靖市局（公司）行政问责实施办法》严格责任追究外，对触犯刑律的，绝不姑息，移送司法机关依法惩处。

纪检监察部要坚持案件快报和典型案例通报制度，加强案件剖析，查找制度机制漏洞，举一反三、建章立制，发挥案件查办的治本功能。   

纪检监察人员应严格执法，排除一切干扰，坚决查处管理不力、痕迹资料失真，引发合同纠纷，产前投入挪作它用的行为，坚决查处烟叶站点违反收购纪律的违法违纪行为，让全体员工明白违法违纪所要付出的代价，以身边事教育身边人，充分发挥法律法规的威慑力，以儆效尤，惩戒再犯。

六、坚持法律法规警示，确保规范管理

中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。这意味着我们将置身于依法治国、依法办企的大环境中，但是我们的部分干部职工不懂法、不守法、不执法较为普遍。结合我们的工作实际，希望重点加强以下管理：一是加强公章管理。“章不要乱盖”；二是加强财务管理。“钱不要乱花”；三是加强合同管理。“字不要乱签”；四是加强服务外包管理。“费用不要乱列支”；五是加强案件管理。“人证、书证、物证不全的不定性，超过权限的案件不办理。”

同志们，加强新时期基层烟叶站点反腐倡廉建设任重道远，责任重大。我们要站在向全社会展示烟草行业责任、诚信、务实、和谐的良好形象的高度，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，全力抓好烟叶站点反腐倡廉建设，为烟草行业持续、健康、全面发展提供坚强的组织和纪律保证。

    在不廉洁成为中国社会现代化向前发展最大障碍的情况下，用轰轰烈烈的运动式反腐去清除这一障碍是一种矫枉过正的应急管理政策和措施。这一举措已经取得了决定性重大成就，大老虎、小苍蝇抓出一大堆，人民群众拍手称快、衷心拥护，贪官污吏闻风丧胆、寝食难安，党和政府及其领导人的威信和能力得到全面验证和极大提升。从现在到党的十九大乃至以后的很长一段时间里中国还要不要反腐？如何反腐？这两个问题成为国内上至高层领导下至普通百姓以及国际上共同关心的主题。

    反腐要注意范围内容的调整

    从浅层反腐扩展到深层反腐。过去反腐主要侧重日常生活中浅层次的不廉洁问题，如，吃喝玩乐、开后门行方便、公车私用、行贿受贿等。以后反腐除了继续反对常见的不廉洁问题外，对一些深层不廉洁，如，制度规范的特权、分配不合理、领导干部企业拿暗股、离岸公司洗钱等也要进行大力治理。

    从增量反腐扩展到存量反腐。过去的反腐主要针对改革开放以来的违法乱纪行为。今后，要对改革开放以前存在的某些不合理、合理但不合法、既不合理也不合法的一些规定、做法，乃至法律、法规、制度进行改革、调整。也就是说。今后要对反腐不仅仅针对人，而且要针对法律、制度。

    从基层高层反腐扩展到全方位反腐。过去重点是基层反腐，近几年的反腐战场转移到高层，省部级乃至副国级不廉洁官员被抓的不少。最近半年来，司局级不廉洁官员被抓的日益增多，反腐进入全方位状态。   

    从物质反腐扩展到精神反腐。过去反腐主要在物质领域，以后要扩大到文化、艺术、教育等领域的荣誉、名誉、称号、学历、学位等方面的不廉洁行为，进一步纯洁精神领域。

    从民事反腐扩展到军事反腐。过去反腐主要在民事领域，军事领域、军队和军人事务反腐力度不强。今后要加大军事领域、军队和军人事务反腐力度。反腐没有特区。

    反腐要注意方式方法的转变

    从运动式反腐到制度化反腐。过去反腐主要靠执政党和政府，从反腐运动开始到结束都有党政组织和操控。今后要把反腐重心转移到制度化反腐上来，不靠人力，靠法律法规和规章制度反腐，减少成本，治标也治本，不仅有长期效果，也少些冤假错案。

    从政治性反腐到法律化反腐。过去反腐主要采用的方式是政治性反腐方法。这样做容易造成反腐扩大化或遗漏化，容易导致冤假错案。今后应更多采用法律化反腐。法律化反腐是依据法律条文的严格规范和事实本身来侦查、审判，比较客观、公正，冤假错案的概率较低。   

    从钦差式反腐到机构性反腐。我们当前反腐采用巡视组的方式，今后，要以相关反腐机构，特别是纪检、监察、检察、法院等机构的反腐为主。这样，易于反腐常规化，以法治取代人治，长期效应好。

    从点状条块式反腐到网络性反腐。当前的反腐基本上是以某个单位、某个行业、某个区域为重点反腐对象。今后，每个单位、行业、区域都有可能立为反腐对象，反腐机构间要及时联系、互通信息，从而构成反腐网络，使形形色色的不廉洁无处可藏。

    从事后惩处式反腐到事先事中预防式反腐。过去反腐主要是发生不廉洁事实后严厉查处，今后要把更多的精力放在事先、事中预防式反腐上，否则，无论个人还是国家损失都太大。

    从普通性反腐到专项化反腐。党政机关、企事业单位和社会组织大都建有反腐机构或机制，今后要强化一些临时性项目或单位反腐机构或机制的建设。

    从暗箱式反腐到透明性反腐。过去和现在的反腐过程常常很神秘。今后除了必要保密的部分外，办案过程可以大部分或全部公开透明，这有利于社会舆论和公民监督，使外界的干预难以进行，从而保障反腐的公平、公正。

    从单一反腐到合作反腐。过去反腐主要靠党政组织中纪委、监察系统单一反腐机制和临时性的巡视机制，效果并不理想。今后一定要建构党政组织、社会组织、公民个人、国际组织联合反腐的合作治理机制，从而提升反腐效果。

    从感性反腐到理性反腐。过去反腐主要以领导关注和群众热议为反腐风向标。今后要更理性化一些，使反腐更有全局性、战略性、前瞻性、步骤性，有顶层设计，提高反腐效果。

    从现实反腐到虚拟反腐。过去反腐主要靠现实世界里的事实和依据，网络虚拟世界反腐力度不够，造成通过网络进行的犯罪、包括网络不廉洁难以有效治理。今后要加强虚拟世界治理不廉洁的力度。