生态文明视域下建设美丽三明之路

　建设美丽三明是我老秘网市生态文明建设的目标指向，生态文明建设是建设美丽三明的必然之路。我们必须准确把握生态文明的深刻内涵及其基本特征，正确审视三明当前生态文明建设所面临的突出问题，要在厘清内在矛盾和关系中，宏观把握推进生态文明建设、实现美丽三明有效路径。
　　生态文明建设的内容点多、线长、面宽，是一项长期的、复杂的系统工程，不可能一帆风顺、一蹴而就。为保护生态文明建设的成效，建设生态文明必须坚持以科学发展观为指导，在思想观念、发展方式、体制机制、资金筹措等多个环节采取措施，综合应对，多打“组合拳”。三明要立足“八山一水一分田”的基本市情，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把生态文明建设放在更加突出的地位，努力建设美丽三明，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。重点要做好以下几项工作：
　　一、在治理措施上要发挥好政府主导和社会参与的双重作用。推进社会生态文明建设必须正确发挥政府和社会各方面的积极作用。政府主导，即政府一方面要继续加大对生态环境的治理力度，尽快修订和出台新的政策法规，引导企业进行绿色生产和经营活动，向公民积极宣传文明的生活方式，并进一步强化执法工作，解决有法不依、执法不严、违法不究和“不作为”、“乱作为”的问题。另一方面，要统筹做好生态文明意识普及，充分利用好电视、报纸和网络等现代媒体进行生态知识宣传，要把宣传的触角向工厂、学校和其他企事业单位延伸，争取用最管用的方法把最实用的生态行为方式传达给公众，提高公民保护生态系统的自觉性。社会参与的主体包括企业、NGO(非政府组织）和所有公民。企业要在政府政策指导下，努力在生产环节降低产品对资源的依赖，在流通环节降低产品对能源的消耗，在消费环节降低产品对环境的污染；NGO要充分发挥社会组织的作用，辅助政府多做有利于形成良好生态风尚的宣传，积极组织各类有益环保活动；公民个体要在居家生活方面养成良好的生活习惯，如使用节能灯、出行多乘公交、节约用水用电、空调使用控制温度、多植树等等。
　　二、在发展路径上要处理好生态建设和其他建设的融入协调。生态建设是建立在经济、政治、文化和社会建设的基础之上，同时又处于这一基础的主导位置，这就要求把生态文明建设贯穿与经济、政治、文化和社会等各个领域，发挥好其导向驱动作用，使所有建设发展都逐渐“生态化”。其中尤其要处理好生态建设与经济建设的关系，这是当前我老秘网市社会主义现代化建设进程中的一大难题，两者既相互制约又相互促进。离开经济建设抓生态建设是“缘木求鱼”，而脱离生态建设搞经济建设又是“竭泽而鱼”。因此，协调生态建设与经济建设的关系要把握好两个方面：一是生态建设要求把环境承载能力作为经济发展的基础条件，促社会经济行为主体不断加强环保资金投入与技术创新，努力提高资源的利用率并尽量利用循环再生产资源，激励其通过发展绿色产业获得新的经济效益。二是加强生态建设必然会对一些粗放的经济发展模式进行限制，但这并不会阻碍经济的发展，这一结论已在一些发达国家的生态发展过程中得到了验证。目前，我老秘网市首要目标是创建生态城市，打造生态产业：一是加快发展生态效益型工业；二是加快发展现代服务业；三是加快发展生态农业。
　　三、强化体制机制建设，保障生态文明建设。(1)强化机制创新。一要建立利益导向机制。一方面要用足用好有关生态补偿资金，使专项资金实现生态效益最大化；另一方面要结合三明实际，抓紧研究制定有针对性的措施，真正做到“谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费，谁破坏、谁恢复”。二要健全评价机制。把生态文明建设纳入考核指标体系，科学设置考核指标，合理考核评价干部政绩，并把考核结果作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容，引导各级领导干部既抓当前，又谋长远；既抓发展，又抓保护。要严格落实环保责任制，强化各县（市、区）政府、市直有关单位的环保工作责任，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对生态环保工作不达标的地区和部门，以及因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要依法依规追究责任。三要健全投入机制。环境保护是社会公共事业，在环保和生态建设上。各级财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入，为生态文明建设提供资金支持。要积极推行市场化运作模式，凡是可以引入市场机制、实行产业化的项目，都要积极鼓励各类主体参与投资、建设和运营，形成政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制。四要完善应急机制。要高度重视环境突发事件应急处置的准备工作，督促所有可能发生突发事件的地方或企业制订应急预案，建设应急处理设施，有效遏制环保群体性事件和重大事故的发生。要加强危险化学品、重金属、造纸、医药制造等重点行业企业的环境风险隐患排查，建立风险源信息库。要切实落实各级生态安全应急预案，建立应急救援物资储备库，加强应急演练，有效应对和处置突发环境污染和生态破坏公共事件。
　　(2)强化政策引导。一是政策研究。围绕加强环境保护、建设生态文明，国家和省不仅制定了规划，而且已出台和正在制定相应配套政策。要重点围绕产业升级、污染治理、生态保护等领域，把这些政策逐项理清楚、研究透，并结合三明实际，制定更具针对性、指导性的政策措施。二是用好政策。比如，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出，中央代地方政府发行的债券向原中央苏区县倾斜；将闽江源列为国家生态补偿试点；加大对国家公益林生态补偿投入力度，等等。要紧紧抓住国家和省支持革命老区苏区、海西三明生态工贸区加快发展的机遇，加大汇报、对接力度，切实把这些政策用足用好用活。三是争取政策。目前，国家发改委正在牵头制定专门的生态补偿等政策法规，省里也将加大对生态建设的财政资金投入。要密切关注，找准争取政策的切入点和突破口，及早策划项目、对接项目，积极争取更多中央和省政策性项目资金，加快推动我老秘网市生态建设。四是拓展政策。积极支持生态项目申请国家、省专项资金和银行信贷、设备租赁融资，支持企业发行债券和上市融资，切实让企业享受到环保带来的好处，激发企业保护生态环境的内生动力。
　　(3)强化环保队伍建设。一要加强环保队伍建设，切实在经费保障、人员编制上予以倾斜，逐步完善环境保护机构建制，配备必要的监测执法等设备，支持各级环境监测执法标准化用房建设。二要加快建立和完善全市环境管理信息系统，完善环保基础数据库，建立重点污染源远程监控和环境质量自动监测体系，逐步建成以地表水、空气、噪声、污染源、生态和应急监测为主的全市环境监测网络。三要建立健全执法监管体系，完善环境执法工作机制，充分运用行政、法律、市场等多种手段，强化对排污单位的监管，有效提高环境监察工作水平。●赖长奇