贯彻落实十八届三中全会精神加快推进三明生态工贸区建设

溪尤秘书 · 发表于 2014-9-5 00:30:00

　一、十八届三中全会全面深化生态文明建设体制改革的重大战略部署，对全面推进三明生态工贸区建设、全面建成小康社会，具有至关重要战略意义。
　　1、从事业的高度来说，全面深化生态文明体制改革，密切关系中国特色社会主义的大业能否建设的大问题。我们的中国特色社会主义建设，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的全面、系统、不可偏废、缺一不可的社会主义建设；也就是说，生态建设是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基础和条件、甚至是保障；反过来说，如果生态建设出了问题，社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设也就难以进行。由此可见，生态建设直接关系着“五位一体”社会主义事业大局；全面深化生态文明体制改革，建立文明的生态建设的规章制度，无疑影响着中国特色社会主义建设的千秋大业。
　　2、从科学的深度来说，全面深化生态文明体制改革，深切关系中国特色社会主义建设是否全面协调、能否持续发展的大问题。如果只顾发展、不顾环境，只是掠夺、不是保护，只管自己、不管子孙，……虽然获得发展、取得成就，但是成本很高、代价很大，结果是消耗光资源、六分之一的城市陷入“资源枯竭型”绝境；不只是城市、工业区，近郊甚至远郊农村被重金属污染……如此状况，我们的建设怎么能协调进行、永续发展？由此可见，生态建设，关系社会主义建设大局。因此，全面深化生态文明体制改革，确立尊重、顺应、保护自然的理念，建立全面、协调、可持续发展的体制机制，无疑关系着中国特色社会主义科学发展的大局。
　　3、从人本的角度来说，全面深化生态文明体制改革，直接关系着百姓健康、更好生活的中国特色社会主义建设的目的是什么的大问题。山青水秀、青山绿水、莺歌燕舞、鸟语花香、清新的空气、舒适的环境……这一切，绝不是“海市蜃楼”、“乌托邦”，更不应当成为梦想、幻想、奢望。我们在发展中不够“尊重自然”、不能“顺应自然”、不力“保护自然”，全国七大主要水系全部严重污染，甚至敢不敢下河游泳成为污水治理的“口号”、“打赌”、“标志”，沙尘飞扬成“沙尘暴”、雾霾覆盖全国二十五个省市区，“肺癌”成国人健康首要“杀手”。因而生态关系百姓生活、国泰民安；全面深化生态文明体制改革，确立以人为本的发展理念和生态理念、体制机制，关系中国特色社会主义目的和境界。
　　二、全面深化生态体制改革、建立生态文明制度体系，从制度根本上保护生态环境、建设美丽中国，是十八届三中全会做出的最为重要的重大战略部署之一。
　　1、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。十八届三中全会要求对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。要健全能源、水、土地节约集约使用制度。同时要健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。
　　2、划定生态保护红线。这是十八届三中全会关于生态建设第一次提出的重大举措。要坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。要建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。要对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。还第一次提出要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。第一次提出要建立生态环境损害责任终身追究制。
　　3、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。要加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。要稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
　　4、改革生态环境保护管理体制。要建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
　　三、全面深化生态文明体制改革、建设海西三明生态工贸区，是贯彻十八届三中全会精神的重大战略之举。
　　绿色，是三明最大的亮色；生态，是三明最大的优势。三明的生态工贸区战略规划就是立足于这个最大的优势而谋划。贯彻十八届三中全会精神必须深刻领会十八届三中全会关于生态文明建设的精神和部署、进一步推动三明生态工贸区建设。
　　1、确立理念。自从十八大确立了“五位一体”的中国特色社会主义建设大布局、大战略以来，“生态建设”、“生态文明”已经成为全党上上下下各级领导、全社会方方面面各个阶层的“共识”和“时髦”，甚至成为重大“口号”和招商“招牌”；但是，实际上更多的却只是为了政绩、形式主义的喊口号、赶时髦、玩时尚、耍花枪而已，并没有深入骨髓、融入血液、形成理念、成为自觉。贯彻落实十八届三中全会部署就首先要深刻领会十八届三中全会生态文明建设的精神，从思想高度、心灵深处、科学精神上，确立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成强烈的生态文明的思想意识、信念观念，进而能够自觉地融化在制定和执行政策的具体行动中。
　　2、建章立制。内在的、精神性的生态文明建设的理念、观念、信念，必须外化、固化成为具体的生态文明建设的规章制度、政策措施。贯彻落实十八届三中全会生态文明建设的战略部署，必须深刻领会十八大精神和十八届三中全会的精神，从建章立制的角度和高度，建立系统完整的生态文明制度体系，当前的当务之急一是要实行最严格的自然资源资产产权和用途管制的源头保护制度；二是要划定生态保护红线、资源有偿使用和生态补偿的损害赔偿制度；三是要改革生态环境保护管理体制的责任追究制度；四是完善环境治理和生态修复制度，以科学、完善、刚性因而强有力的制度来实施和保护生态文明。
　　3、全面实施。生态的理念、科学的制度，确实重要，也固然很好，但是，“贵在行动”、“重在落实”，最关键的是实施、是结果。贯彻落实十八届三中全会精神，最为重要的是把它变为自觉的行动，即全面贯彻落实十八大精神和十八届三中全会精神，把十八届三中全会的战略部署变成我们建设海西三明生态工贸区的具体举措、具体行动，培育、壮大海西中部新的重要经济增长极，积极突出并且极力做大我们三明的绿色优势、生态特色，牵引、带动闽中山区、经济腹地、发展洼地的经济发展，最终将“美丽三明”的蓝图变成美好现实，在推动三明科学发展、生态发展、跨越发展中建设开放三明、生态三明、幸福三明。●郭非凡

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