关于落实党委主体责任和纪委监督责任的调研报告

新常态下如何做好基层党风廉政建设工作
基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，基层单位基数大、人数多、覆盖面广，同群众最接近，是党的路线、方针、政策以及行业生产经营的直接实施者，看似微小实则关乎全局，基层工作人员的一言一行直接影响着党和行业在群众中的威信。因此，抓紧抓好基层党组织中党风廉政建设是推进全面从严治党战略纵向延伸的关键，是赢得广大群众拥护、促进行业持续向上向好发展的重要保障。
一、当前基层党风廉政建设存在的问题和原因
党的十八大以来，党中央把坚决惩治不廉洁作为全面从严治党的重要抓手，以雷霆万钧之势推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，以零容忍态度惩治不廉洁，党风政风建设取得了实质性成效。近些年来，老秘网系统也十分重视加强基层党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层党员干部廉洁自律、规矩从业的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前基层党风廉政建设与党中央与上级部门的要求以及人民群众的期望还有一些差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。
（一）思想认识不到位。一是重视不够。具体表现为重业务工作，轻行政工作，重具体事务，轻廉政建设。有的基层单位领导认为只要不出大的问题，党风廉政建设可有可无，还有的认为都是成年人，也不是小学生，自己都知道该怎么做，因此对廉政建设懒得过问，甚至个别干部认为抓党风廉政建设影响正常生产经营发展，即使提到廉政建设工作，也是做做形式存在存敷衍了事、时紧时松、走走过场的现象。二是不敢担当。一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，对不良作风和干部的苗头性倾向性问题不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影响团结、怕得罪人丢了选票。三是教育滞后。教育内容缺乏系统性、完整性，运用反面典型多，正面典型少；泛泛而谈多，内容重复多，创新少。教育形式局限于读读文件，通报几个案例，就廉政说廉政，没有把党风廉政教育的内容渗透到各项工作中处，教育活动枯燥无味，缺乏知识性、趣味性，致使教育效果大打折扣。
（二）监督机制不健全。一是监督力度不强。个别单位尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，主动发现和查处案件不够，对基层的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核。有的单位领导，由于受各方面因素的影响，思想顾虑多，对违纪案件下不了手或下手太软，使一些本来已经发现的问题得不到应有的查处，怕报复，怕伤和气，怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督，规章制度落实不到位，对干部的监督管理失之于宽、失之于软。二是人力智力不足。一些基层单位纪检监察部门的职能作用发挥的还不够，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。从目前老秘网系统看，基层纪检监察部门大都2至3人，日常事务多，人员相对少，把精力放在预防上多，主动查处案件少，坐等案件上门的现象比较普遍，只要没有人举报就不主动去查。既是查处违纪案件加之基层纪检监察力量薄弱，纪检监察干部的综合素质不够全面，对存在的问题还不可能深度介入，很难发现“一些深层次的不廉洁现象”的“蛛丝马迹”。
（三）抓早抓小不及时。一是忽视小问题。一些单位领导不愿在抓早抓小上花力气，忽视作风小节，对诸如上班迟到早迟、着装不规范、干与工作无关的事、服务不规范、态度不好等违反工作纪律、劳动纪律的人和事不愿教育提醒，放任自流，对党员干部身上出现的这些“小事”视而不见、置若罔闻，认为这些“小事”不好管，只要不发生违纪违法问题就行了。二是管理上松宽。有的单位在对党员干部管理降低标准，放松要求，认为业务工作上去了、中心工作任务完成了，就会“一俊遮百丑”，而对个别人出现的“小毛病”不闻不问，不抓不管，出了“大问题”能捂则捂、能盖则盖，处理上能松则松、能宽则宽，从而使一些党员干部面对功名利禄与灯红酒绿时迷失自我、迷失方向，从庸俗化和“小毛病”发展到“小洞不补，大洞吃苦”的深渊。
（四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。
二、加强基层党风廉政建设的思路和对策
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基层单位不廉洁行为的滋生，与所在的环境和工作状况有着密切的联系,有效防范基层干部不廉洁行为的发生，必须从源头上加大预防和治理不廉洁的力度，在统筹推进教育、制度、监督、惩治等各项工作的基础上，不断提高基层党风廉政建设能力和发不廉洁工作水平。
（一）加强教育引导，把好思想关。坚持教育为先，基层党组织要深刻认识反不廉洁“根本的问题是教育人”，切实加强对基层干部的教育，筑牢广大基层党员、干部的思想道德防线。要以各种教育活动为抓手，制定各类宣教方案组织学习，每年集中一段时间对基层干部进行专项教育培训。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好基层人员的教育活动，用先进的思想占领基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。要紧密结合老秘网系统基层干部的特点，突出教育的针对性，重点抓好两个教育，即党纪党规教育和遵纪守法教育。要坚持不懈地对基层干部进行党纪党规教育教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。要加大对基层干部的法律法规和行业规定的教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识、规范意识，促进基层干部廉洁从业、规矩从业。
（二）健全监管机制，把好权力关。要防范和化解廉政风险，首要的任务是关口前移，把风险防控落实到重点对象和关键领域，全面查找风险点，防微杜渐，减少发生不廉洁的可能，从根本上保护干部。一是合理设置工作流程，健全内控管理防线。查找、监控、惩处是廉政风险防控机制的不同阶段；事前提醒、事中控制、事后追究是廉政风险防控机制不同阶段的主要功能。要通过合理设置工作流程，对权力进行全程监控，形成层层监督、环环相扣、有效制约的管理链条，使权力在监督下规范运行，减少权力运行的随意性，防范不廉洁风险发生。二是全面查找风险点，明确监督重点。根据岗位职责，采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险点，再通过分析和排序，划分出风险等级，确定监控的重点岗位和主要人员，明确内控体系的主要监督对象，确保在内部防控中能有的放矢。三是完善权责体系，明确防控责任。应根据各单位各部门和干部岗位的业务性质和职责要求，相应地赋予其工作任务和职责权限，明确各岗位在处理有关业务和工作时所具有的权力和责任。通过对岗位职责的规范和完善，使党风廉政建设的要求融入每个岗位，做到定岗、定职、定责，实现权力、岗位、责任、制度有机结合，形成完备的权责体系。针对基层单位点多、面广、线长的实际，制定相关惩治和预防不廉洁体系的实施方案，实行本级监管和上级监督检查综合防控体系，将廉政监督由机关向基层单位延伸。
（三）注重抓早抓小，把好预防关。古语云：“千里长提溃于蚁穴”。大问题的形成总是从细小出开始。正如王岐山同志所说，无数案例表明，领导干部往往是从违纪开始、进而违法。一是明确责任到位。基层党组要把党风廉政建设作为应尽之责、分内之事，纳入各项工作的总体布局,坚持党风廉政建设与其他各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，及时解决党风廉政建设和反不廉洁工作重大问题、重要案件和重大事项。班子其他成员要根据工作分工，履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，主动分担党组主体责任，研究制定有效管控、务实管用的措施办法，切实做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设工作就跟进到哪里。每年年初对党风廉政建设和反不廉洁重点工作任务进行细化分解，形成落实主体责任和监督责任的明细表，并层层签订党风廉政建设责任书，把任务逐项逐条落实到责任主体，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。二是实行逐级约谈制度，针对履行“两个责任”的情况，有针对性地了解和质询有关问题，结合各自特点及可能发生的执法和廉政风险，提出共性和个性要求，层层传导压力，增强担当意识。三是落实责任体系，以责任追究促责任落实。纪检监察部门以问题为导向，加强平时督促检查，聚焦重点领域和重点岗位从细督导，对执行制度不严、责任制落实不力的，指出差距，进行约谈，发出整改意见书，督促整改；对廉洁自律存在问题的，依据事实进行诫勉谈话、通报批评、直至纪律处分。
   （四）扭转抵触心理，把好提醒关。警示教育要坚持问题导向，敢于把反不廉洁的形势任务告诉大家，把身边的反面典型亮出来，把管理当中的廉洁风险点剖析透，并勇于揭示深层次矛盾和问题，常发诛心之问。警钟长鸣之时，让清者如沐春风、酣畅淋漓，令浊者冷汗不止、坐卧不宁。一是全面覆盖。既要覆盖到大权在握的班子成员，也要覆盖到关键部门、关键岗位，覆盖到每一个可参与监督的普通员工，布下天罗地网，防止蝇贪滋生蔓延。二是经常及时。纪检监察从业人员首先要严格要求自己，加强自身学习，夯实理论基础，养成及时浏览纪委网站及相关媒体的习惯，及时掌握、深刻领会中央精神和上级要求，为做好宣传教育，及时掌握最新鲜的资讯。三是形成常态。必须有打持久仗的准备，必须通过深入持久的宣传和教育，让全体干部员工深切感受到，中央坚持全面从严治党、坚定不移惩治不廉洁的鲜明态度和坚强意志，始终保持永远在路上的政治勇气和坚定决心，感受到中央始终保持反不廉洁高压态势，猛药去疴的决心不会减，刮骨疗毒的勇气不会泄，“零容忍”的态度不会变，严厉惩处的尺度不会松。要进一步完善责任管理和考核激励措施，形成企业全员参与警示教育的良好氛围，充分调动、发挥、保护各方面的积极性和创造性。四是创新形式。信息时代，必须学会“互联网＋”与警示教育的有效结合，信息化手段结合好，充分运用微信群、QQ群、内部局域网等媒体，第一时间把有效信息传播到位。
    总之，加强基层领导干部党风廉政建设任重道远。通过加强教育引导，健全监管机制、注重抓早抓小、扭转抵触心理等举措，促使基层领导干部廉洁自律、实心任事，使基层党员干部和工作人员，在复杂的社会环境中，从思想道德上构筑起牢固的防线，面对种种诱惑，心不为其所动，志不为其所失，讲党性、重品行、做表率，以实际行动彰显共产党人的蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气，永葆共产党员的清廉本色。
                  

刚接触这方面的额工作，需要多学习

强化对“履责”的制导，让“党委负主体责任

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深化行政审批改革是转变政府职能的重要环节，也是破解机关作风建设难题的重要举措。一要加快行政审批制度改革。由县编办牵头，法制办等部门参与，对全县现有行政审批事项全面清理核实的基础上，尽快取消、整合、下放一批行政审批事项，力争压减20%以上。要坚持上“接”有序，“管”、“放”结合的原则，继续加快工作节奏，严格审批权限，最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度减少对各类机构及其活动的认定，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，科学编制形成“行政审批事项目录”，进一步明确管理层级，减少审批环节，公开办事流程，限定办理时限，切实提高行政效率。二要合理划分单位事权。严格按照《关于深化乡镇机构改革的实施方案》和《临泽县推进城市和谐社区建设实施意见》精神，进一步梳理乡镇、社区和部门之间的职能职责，厘清职能、明确职责、明晰职权，是谁的事情就交由谁办理。县考核办在制订今年乡镇、部门考核方案时，要认真清理部门对乡镇的考核内容，切实减少部门对乡镇的直接考核，坚决防止部门以考核为手段将自己的事情批发给乡镇、社区的行为，努力形成乡镇、社区和部门之间分工协作、聚力发展的良好局面。三要加强县政务服务中心（乡镇便民服务中心）规范化建设。目前，县政务服务中心（乡镇便民服务中心）运行体系不完善，还存在作用发挥不充分、图形式、搞应付的现象，服务意识不到位，业务面窄，人进事不进，把“窗口”当摆设，当“咨询台”，最大的问题就在于部门不放权。近期，已责成县编办和县政务服务中心牵头，重新调整驻厅单位，调出长期不办事、办不了事的岗位，调进方便群众办事、业务量大的岗位，合理配备工作人员，跟进完善服务设施；协调驻厅单位进一步放权放手，真正把个人证件办理、税收征缴、土地审批、收费代缴等政务服务事项纳入中心，一次性受理，方便群众办事；规范审批事项办理行为，大力推行代理代办、并联审批等服务模式，严格依法依规办事，改善服务态度，努力提高服务质量；加强宣传引导，扩大群众对中心办理项目的知晓率；加强中心与驻厅部门的协调配合，切实理顺关系，推行部门、乡镇定期预约下基层集中办理业务活动，真正把县政务服务中心（乡镇便民服务中心）建设成为全县改进工作作风、优化政务服务环境的“窗口”。四要加大公开工作力度。巩固提升全省党务政务司法和社会各领域公开试点成果，继续完善公开工作机制，大力推行“四个公开”，（即：对各乡镇和部门机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等办事流程必须公开；凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的热点事项必须公开；对各单位的事权、财权、用人权及运行过程等敏感问题必须公开；对行政执法过程和决策过程等执法行为也要公布公开）。通过全面推进公开工作，切实增加办事透明度，纠正干部工作拖沓风气，提高行政效能，努力为广大群众提供优质、高效、公开、透明的良好服务。
（四）从严选拔监督管理，在选准用好干部中激发干事创业活力。良好的选任管理机制是促进干部作风好转的催化剂。一要完善用人机制。按照好干部的标准，坚持从改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿识别和选拔作风良好、踏实肯干、敢于担当、实绩突出的干部,不断端正干部作风、激发工作效能。加大干部轮岗交流力度，积极推进单位内部的轮岗交流和部门间的干部交流，使干部有机会在更多的岗位履职尽责，增加新压力，激发新活力。二要从严监督管理干部。强化对党政一把手、人财物等关键岗位干部的监督，严格落实领导干部个人有关事项报告、婚丧事宜报告、诫勉谈话、外出报告、请销假等制度，严格落实经济责任审计相关制度，进一步加大对违纪行为的查处力度，及时调整不胜任、不适宜现职和不称职干部。对闹无原则纠纷、“四风”问题突出、推进工作不力的领导班子和领导干部，要坚决予以调整和处理。三要完善考核评价机制。坚持分类考核和差异化考核，根据不同乡镇、不同部门领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，赋予不同的权重分值。要建立干部考察与平时考核、年终考核“三考合一”的干部实绩科学评价机制，综合运用测评调查、多元评价、综合分析等方式方法，把干部选任考察和干部的一贯表现、能力实绩考评有机对接，确保把干部评准、评实。要把考核结果与干部奖惩使用紧密挂钩，充分发挥考核评价的激励导向作用，进一步激发广大干部干事创业的积极性。
（五）拓宽监督体系，在全方位监督中优化干部工作作风。干部作风好不好，群众最有发言权。只有不断强化监督，才能促进干部作风根本好转。一是突出监督重点。要把有行政执法权、项目审批权、资金支配权的部门作为机关作风整治和监督的重点，定期组织开展行风评议和民主测评，扬先促后。要把部门单位一把手作为领导干部监督的重点，严格落实一把手“四个不直接分管”制度，规范一把手用权行为。近期要推出一把手上电视（电视问政）活动，围绕职能转变、作风改进、简化审批、提高效能，亮承诺、转作风、树形象。要把服务窗口部门的干部作为干部作风监督的重点，督促其认真履职，优化服务。二是拓宽监督渠道。要把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，不断畅通电话、信访、网络等监督渠道，坚持不定期明查暗访，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效。凡是涉及干部作风的问题，不怕揭丑、不护短，全部予以曝光处理。三是延伸监督触角。要不断扩大监督的视野和范围，把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，全面监控干部的作风表现。
（六）完善工作制度，在系统化管理中构建优化作风长效机制。干部作风建设不可能一劳永逸，改进作风也不可能一蹴而就，抓作风建设是一项长期性任务。因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设推进机制。一是完善作风建设制度机制。要以党的群众路线教育实践活动为契机，把上级要求、实际需要、新鲜经验结合起来，围绕联系群众、会风文风、办公用房、公车管理、厉行节约、干部奖惩等方面进一步建立和完善相关制度体系。各乡镇各部门也要结合本单位实际，及时做好相关制度的“废、改、立”工作，促进作风建设的制度化。二是完善服务群众机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、办理事项一次性告知制，进一步规范干部服务行为，优化服务作风。着力理顺部门关系，特别是由多个部门负责的事项要明确主办部门和协办部门的职责和运转程序，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。三是建立快速回应机制。明确部门职责边界和法定权限，对一些法定工作流程按透明、简便、高效的原则进行流程再造，减少层级管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。对涉及多部门处理的事务，建立经常性的联席会议制度，推行并联审批制度，实行部门联动，快速办理办结，以快捷、高效的作风赢得群众的信任与支持。四是健全惩处机制。严格落实制度规范，对工作不负责任、不作为、乱作为、慢作为导致影响工作、发生问题的领导和干部进行严格问责，加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度，及时查处各类违规违纪行为，通过采取通报批评、诫勉谈话、责令整改、降职免职等方式进行惩戒，做到有责必问、失职必罚、渎职必究，实现治庸问责的常态化、制度化、规范化，真正形成用制度管人、管权、管事的作风建设长效机制。

最近急于学习前辈们的文章，受教了

学习写文章，学会干工作。

落实党风廉政建设责任制情况、抓反腐倡廉工作情况，对纪委履行监督责任情况，定期或不定期地进行督察、指导，组织检查考核，发现问题及时提醒、纠偏

加强对党委履行主体责任、纪委履行监督责任的规制、导引，是确保“两个责任”真正落实的关键。

在纪委责任内容的设定上，要体现中央的有关要求与“监督责任”内在要求的结合。按照党章和中央文件的有关规定，纪委的职责可以概括为“三项主要任务”和“五项经常性工作”。要以此为根据，明确纪委以下“监督责任”：一是监督指导的责任。包括协助同级党委开展对党组织和党员领导干部行使权力的监督，开展对同级和下级党委（党组）履行主体责任的监督，对各级党组织落实惩治和预防不廉洁工作任务进行督促、指导，加强对下级纪委履行监督责任的领导和业务指导等。二是检查考评的责任。包括协助党委做好党风廉政建设责任制落实情况的检查考核工作，做好对党组织负责人履行“一岗双责”情况的考核评价工作等。三是组织协调的责任。包括协助同级党委抓好反不廉洁工作中的有关组织协调工作等；四是正风肃纪的责任。包括协助同级党委加强党风建设，做好对党组织和党员领导干部执行党的法规、纪律的检查工作，发现问题及时纠正、处理等；五问责惩处的责任。包括对落实党风廉政建设责任制方面存在的严重问题按照有关规定问责追究，查处违纪案件，并利用典型案例警示教育党员干部等。

很受启发，非常有用。