关于落实党委主体责任和纪委监督责任的调研报告

查考核工作，做好对党组织负责人履行“一岗双责”情况的考核评价工作等。三是组织协调的责任。包括协助同级党委抓好反不廉洁工作中的有关组织协调工作等；四是正风肃纪的责任。包括协助同级党委加强党风建设，做好对党组织和党员领导干部执行党的法规、纪律

。包括对落实党风廉政建设责任制方面存在的严重问题按照有关规定问责追究，查处违纪案件，并利用典型案例警示教育党员干部等。       三、强化对“履责”的制导，让“党委

一是领导责任。全面领导本地区、本单位党风廉政建设和反不廉洁工作，定期研究、分析、部署。二是教育责任。组织本地区、本单位党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设。

强化对“履责”的制导，让“党委负主体责任、纪委负监督责任”真正落实到位
     加强对党委履行主体责任、纪委履行监督责任的规制、导引，是确保“两个责任”真正落实的关键

强化对“履责”的制导，让“党委负主体责任、纪委负监督责任”真正落实到位

带头作用。
      在纪委责任内容的设定上，要体现中央的有关要求与“监督责任”内在要求的结合。按照党章和中央文件的有关规定，纪委的职责可以概括为“三项主要任务”和“五项经常性工作”。要以此为根据，明确纪委以下“监督责任”：一是监督指导的责任。包括协助同级党委开展对党组织和党员领导干部行使权力的监督，开展对同级和下级党委（党组）履行主体责任的监督，对各级党组织落实惩治和预防不廉洁工作任务进行督促、指导，加强对下级纪委履行监督责任的领导和业务指导等。二是检查考评的责任。包括协助党委做好党风廉政建设责任制落实情况的检查考核工作，做好对党组织负责人履行“一岗双责”情况的考核评价工作等。三是组织协调的责任。包括协助同级党委抓好反不廉洁工作中的有关组织协调工作等；四是正风肃纪的责任。包括协助同级党委加强党风建设，做好对党组织和党员领导干部执行党的法规、纪律的检查工作，发现问题及时纠正、处理等；五问责惩处的责任。包括对落实党风廉政建设责任制方面存在的严重问题按照有关规定问责追究，查处违纪案件，并利用典型案例警示教育党员干部等。

实党风廉政建设主体责任和监督责任的探索和实践 [复制链接]
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电梯直达楼主
发表于 2015-12-18 17:08:59 | 只看该作者
     党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出加强反不廉洁体制机制创新和制度保障。十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。站在基层的角度，对于如何落实党委的主体责任、纪委的监督责任，它有什么具体的途径和办法呢？沙县在这方面做了探索和实践。简单归结起来，就是通过“三个查”促“两个责任”落实。即：以“廉政风险排查”促主体责任落实；以“遵规守纪巡查”促监督责任落实；以“一案双查”确保“两个责任”落地生根。
    一、以“廉政风险排查”强化主体责任落实
    年初，沙县县委提出在全县开展“廉政风险排查”活动，就是要全县各级党组织紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，通过对廉政风险的全面排查，从班子、部门到一般干部，层层传递压力，一级抓一级，层层抓落实，促干部懂红线、知底线，守纪律、讲规矩，从而有效落实主体责任。一是排查风险无死角。组织各级领导干部认真对照梳理“红线”，采取“自己找、相互提、领导点、群众议、集中评”等办法分级排查廉政风险点，并做到一年两次滚动排查。针对个人风险，每位党员干部每半年从思想认识、廉洁从政等方面进行滚动排查；针对集体风险，各级各单位围绕思想教育、管理制度、制度执行、职能风险等4个方面进行排查。各乡（镇、街道）和县直部门重点排查与当前上级规定和禁令相冲突、不符合当前要求和形势、自行制定的各类制度，根据排查出的廉政风险，对现有制度实行“废、改、立”。二是排查人员全覆盖。各级各单位班子排查主体责任落实情况；主要领导排查“一把手”责任落实情况；班子成员排查“一岗双责”履行情况及不落实责任可能产生的风险；各级纪委排查监督责任履行不到位可能产生的风险；全县各级党员干部排查遵规守纪和岗位履职不到位可能产生的廉政风险。排查实现从县委到乡（镇、街道）、村级组织、部门单位及内设机构的全覆盖；党员干部、公职人员的全覆盖。三是排查程序零遗漏。各级各单位结合本部门、本单位实际，制定活动方案，认真组织实施，实现规定动作做到位，自选动作有特色。一般地说，排查廉政风险分为组织动员、学习对照、排查风险、组织讨论、制定防控措施、列表承诺、逐级审签、亮岗警示、公开监督、滚动排查等十个步骤逐步进行。同时，在逐级审签阶段，对发现风险排查不到位的，予以退回要求重新排查。
    二、以“遵规守纪巡查”强化监督责任落实
    沙县纪委按照“转职能、转方式、转作风”的要求，提出以开展“遵规守纪巡查”活动为抓手，在全县党委（党组）及所辖的单位内开展巡查，达到发现问题、严格执纪、教育警醒、形成震慑、常查常促、确保两个责任落实的巡查目的。一是巡查单位全覆盖。巡查形式为分级巡查、滚动巡查，以问题为导向，发现问题及时处理，抓早抓小促整改。县纪委成立3个巡查组一年两次对全县所有基层党委（党组）进行巡查，实现巡查的全覆盖。巡查结束后，各巡查组分别形成巡查报告，并提出意见建议，同时移交相关问题线索。基层纪委一年两次对所辖范围的单位巡查实现全覆盖，并把巡查情况及处理情况上报县纪委。二是巡查内容突重点。着重对各级党组织落实“两个责任”、开展“廉政风险排查”、执行中央八项规定和纠治“四风”问题等情况进行巡查。落实“两个责任”方面，重点巡查“一把手”责任履行、“一岗双责”履行情况，同时将主体责任细分为源头预防、选好用好干部等5个大项17个小项，将监督责任细分为严明党的纪律、强化执纪监督等5个大项13个小项，逐一剖析认识是否到位、责任是否落实、纪律是否执行。“廉政风险排查”方面，着重巡查集体和个人廉政风险点的契合度、防控措施的严密性和贯彻落实情况，以及上级责任人对下级责任人定期提醒谈话、督责履职情况等。纠正“四风”方面，着重检查各单位“三公”经费支出、纪律执行以及直接联系服务群众等情况，着力解决干部违反中央八项规定精神、乡镇干部“走读”等问题。三是巡查形式有创新。在巡查中，坚持明查与暗访、综合与专项、内查与外调、定期与随机等相结合，灵活采取“听、考、谈、看、查”等方式，“听”即听取情况介绍，“考”即抽取干部参加纪律规定知识考试，“谈”即找不同层级干部谈话，“看”即看相关档案、材料、账册，“查”即查各类纪律规定执行记录单和实地察看项目。同时，进一步延伸巡查方式，巡查组随机到县直单位抽查下属所（站），到乡（镇）巡查抽查村级党组织和党员，提升工作实效。
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    三、以“一案双查”倒逼“两个责任”落实
    习近平同志在浙江工作期间讲过“没有督查就没有落实”，如果不检查、不督促、不落实、不问责，责任就不可能落到实处，就不可能履行到位。因此，“一案双查”、追责问责是促进主体责任和监督责任落实的最有效手段。一是追责促自查。对“廉政风险排查、遵规守纪巡查”活动开展不力，导致发生违法违纪案件的；对“四风”问题突出，发生顶风违纪问题的；对出现区域性、系统性、塌方式不廉洁案件；发现重大不廉洁问题不制止、不查处、不报告的，既追究当事人责任，又严肃追究领导责任。同时，对基层党委、纪委主动发现问题整改处理的、违纪违规线索主动报告或立案查处的，不列入“一案双查”范围。二是查责促落实。沙县以开展“两查”活动来促进“两个责任”落实的路径和办法取得较好成效，今年来全县共排查出个人廉政风险点13813个、制定风险防控措施15097条，作出承诺6593人；排查出单位廉政风险点4064个，制定防控措施4328条；废除不符中央八项规定精神及其他规定的制度13项，修改和完善制度109项358条，新设立制度51项，全县“三公”经费支出不断减少。三是问责促整改。今年来，沙县纪检监察机关已巡查38个党委（党组）416个二级部门单位或村（居），对发现的问题，积极探索运用“四种形态”进行分类处理。批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。●柯德忠

各级纪检监察机关也创新警示教育方式，德宏傣族景颇族自治州纪委根据瑞丽市委原常委、常务副市长赵兴会的忏悔制作了警示教育片《权钱交易，自筑牢狱》；红河州金平县针对当地部分行业、系统违纪违规问题频发的情况，新建了教育、卫生2个行业警示室；河口县针对边远山乡交通不便的情况，以涉及农村基层案例为主，制作了40块流动展板，深入各乡镇、农场开展巡回警示教育展；昆明市五华区组织党员干部走入五华监狱职务犯罪服刑人员监管区，切实增强警示教育的实效……

  在纪委责任内容的设定上，要体现中央的有关要求与“监督责任”内在要求的结合。按照党章和中央文件的有关规定，纪委的职责可以概括为“三项主要任务”和“五项经常性工作”。要以此为根据，明确纪委以下“监督责任”：一是监督指导的责任。包括协助同级党委开展对党组织和党员领导干部行使权力的监督，开展对同级和下级党委（党组）履行主体责任的监督，对各级党组织落实惩治和预防不廉洁工作任务进行督促、指导，加强对下级纪委履行监督责任的领导和业务指导等。二是检查考评的责任。包括协助党委做好党风廉政建设责任制落实情况的检查考核工作，做好对党组织负责人履行“一岗双责”情况的考核评价工作等。三是组织协调的责任。包括协助同级党委抓好反不廉洁工作中的有关组织协调工作等；四是正风肃纪的责任。包括协助同级党委加强党风建设，做好对党组织和党员领导干部执行党的法规、纪律的检查工作，发现问题及时纠正、处理等；五问责惩处的责任。包括对落实党风廉政建设责任制方面存在的严重问题按照有关规定问责追究，查处违纪案件，并利用典型案例警示教育党员干部等。

加强对党委履行主体责任、纪委履行监督责任的规制、导引，是确保“两个责任”真正落实的关键。