**县基层组织建设情况汇报

**县基层组织建设情况汇报

（2014年8月）

    **下辖30个乡镇，有301个村（居、社区），其中：行政村277个，居委会8个、社区16个。截止2013年底，我老秘网县共有党员35103名，其中女党员7784名，占20.6%；少数民族党员832名，占2.4%。有基层党组织1147个，其中党委  31个，党总支54个，党支部1064个。

      近年来，在县委的坚强领导和上级组织部门的精心指导下，我老秘网县的基层组织建设工作紧紧围绕县委工作大局，按照“可听、可看、可信、可学”的工作思路，抓推广、抓普及，切实打造基层组织建设工作“品牌”，涌现出了一批国家级、省级先进党组织。2011年7月，我老秘网县**镇党委被评为“全国先进基层党组织”；**集团党委自2003年以来连续4次被省委评为“先进基层党组织”，并于2011年被评为全国非公有制企业“双强百佳党组织。现将我老秘网县基层组织建设情况汇报如下：

     一、打牢基层基础，农村党组织的凝聚力、战斗力不断夯实

      1、逐步推进村级组织规范运行。积极推行农村“168”、社区“135”等农村基层党建工作机制，并结合我老秘网县农村实际，开展农村无职党员设岗定责活动，探索出**镇“党群连心窗”、**村“项目党小组”等农村特色党建工作制度，强化基层党组织联系党员、服务群众的责任意识。继续以深化村务公开民主管理为主线，进一步落实推广村务公开民主管理“四议两公开”工作法，通过“栏上贴、掌上看、网上晒、电视播”和“三个中心”等平台建设，逐步推动村级组织“按章办事”。自2007年以来，全县共投入补助资金5093万元，开展村级组织活动场所建设，其是新建65个，改造、修缮82个，确保了大部分行政村（居）“有址议事”。

　　2、大力推进村级党组织晋位升级。通过农村党组织分类定级工作，从基本村情、村两委队伍、党员队伍、村集体经济状况等十大方面逐村（居）建立村（居）情台账，加强动态管理。今年以来，以开展群众路线教育实践活动为契机，按照10%的比例，倒排确定26个软弱涣散村、1个软弱涣散社区党组织。制定下发《关于扎实开展整顿软弱涣散村级党组织工作的意见》，明确完善工作台账、配齐配强领导班子、突出重点整治、规范民主管理、促进村财增收、抓好建章立制等六个方面的工作要求，制定整改时间表，实行整顿工作“周报月小结”制度。同时，27个后进党组织分别确定1名县处级领导干部挂钩，要求挂钩县领导每月至少到村1次，全程参与、指导整顿工作。每个村确定1～3个县直单位挂钩帮扶，切实从项目、资金、人才等方面帮助挂钩村解决问题、多办实事好事。

3、注重提升村级干部队伍凝聚力。一是强化管理。深入开展村级干部届中履职“回头看”活动，引导村级组织以加强基层服务型党组织建设为抓手，边查边改，着力解决村级组织“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题，促进党员干部服务群众常态化长效化。活动中，全县对不称职村干部共诫勉谈话127人次。选派5名市直和10名县直机关党员干部驻村任村党支部第一书记；下派2名乡镇领导班子成员担任村党组织负责人，1名乡镇站所负责人担任村党支部副书记，1名乡镇中层后备干部任村党支部书记；撤销1名党支部书记和1名村党支部副书记的党内职务。二是提高待遇。从2013年7月份开始，由县财政统筹，现任村主干的工作补贴达到每人每月1100元，其他村两委的工作补贴达到每人每月300元；从今年开始，统一为现任村主干办理养老保险，每人每年补助3000元。同时离任村主干的生活补贴在原有的基础上，给予每人每月提高140元，达到人均每月不少于300元。这些措施极大激发了村级干部的工作积极性。三是提升能力。2013年，我部共选派24名村级党组织书记到外市、外县和县内进行异地挂职锻炼，今年继续选派两批次，上半年选派3名村、社区党组织书记到**区、**区挂职，选派3名村党组织书记到**县、**县、**区挂职，选派3名村、居党支部书记在县内挂职。下半年选派时间计划在9月至10月。

二、树立台企党建品牌，推动非公党建工作上水平

近年来，我老秘网县高度重视非公党建工作，紧紧围绕“全覆盖、强作用、促发展”的总体要求，努力推动非公党建特别是台企党建工作走在全市前列。去年，《人民日报》、《光明日报》等四家主流媒体对我老秘网县台资企业“**”党建品牌进行集中宣传，今年初新华社记者专题调研并撰写了内部动态清样，这些都有效提升了我老秘网县非公党建的品牌效应。

1、健全工作机制。建立非公党建工作联席会议制度，联席会议由组织部、统战部、教工委、绥安工业区、财政局、民政局、司法局、台工办、工商局、台工办等单位组成，切实加强对非公企业党建工作的统一指导。探索建立党费全额返拨制度和以奖代补制度，积极推动企业把党建工作经费列入财务计划，创新“党费拨一点、企业出一点、财政补一点、党员捐一点”“四个一点”党建经费联筹机制，并对获得各级表彰的非公企业党组织和党务工作者给予一定的资金奖励，优先考虑评先评优。2013年，县委组织部共向非公企业党组织拨付党建奖励补助款10多万元。同时，把非公党建工作列入基层党建工作责任制的考核内容，制定考评细则，对已组建的非公企业党组织进行半年专项督查和年终综合考评。

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对当前加强农村基层组织建设工作的几点思考 [复制链接]
清水拂心

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发表于 2015-8-6 16:07:24 | 只看该作者 回帖奖励
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[导语部分]  全面建设小康社会，不断开创中国特色社会主义新局面，关键在于必须毫不放松地加强和改进 党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。党的十六大根据新形势新任务新阶段的需要，对党的建设作出了全面部署，提出了新的更高的要求，为在新的历史条件下全面推进党的建设新的伟大工程指明了前进的方向。在新的历史时期加强和改进党的建设，十六大报告提出了“四个一定要”的总体要求，这就是：一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力 ；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。这“ 四个一定要”体现了理论与实践相统一，继承和创新相结合，充满了与时俱进的精神，反映了时代发展的要求，符合党的建设的实际。其中，第一个“一定要”（“三个代表”重要思想）是行动指南，第二个“一定要”（从严治党）是 根本方针，第三个“一定要”（改革创新）是强大动力，第四个“一定要”（整体推进）是有效方法，共同构成新世纪全面推进党的建设新的伟大工程的全部内容。
            党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。重视和加强基层党组织建设，是马克思主义政党建设的一条重要原则。在改革开放和经济建设中，所有的基层党组织都要发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，所有的共产党员都要发挥先锋模范作用，这是不言而喻的。但是，由于不同基层单位的工作性质、任务、领导体制不同，因而党的基层组织的具体职能、任务、工作方法、活动方式又有所区别。因时间关系，这里我重点就农村基层组织建设的有关问题，结合自己平时的学习和实践，谈点个人的体会，权且当作是一次学习交流，不到之处，恳请谅解！
        
        我想谈三个问题：
       一、 当前农村基层组织建设面临的新情况和新问题
        在新的形势下，农村基层党组织建设有些什么新情况和新问题迫切需要研究和解决呢？根据平时的调查，概括起来主要有以下六个方面：
         1、农业生产的组织形式对农村基层党组织建设的影响问题
　  　 以家庭联产承包责任制为主、实行双层经营的农业生产组织形式，是适合当前我国农村生产力发展状况的。农村基层党组织在贯彻中央的这个农村大政策中做了许多工作，发挥了重要作用，自身也经受了考验，活动内容和工作方式也都有不同程度的改进。但按照新形势的要求，党的基层组织还存在许多不适应的地方。主要表现是：
　　——分散的生产经营形式给党员管理、党的组织生活的内容和方式、村级党组织的设置等，提出了新课题和新要求，这方面的"不适应"问题在相当多的地方至今实际并未从根本上解决；
　　——新的生产经营责任制及其组织形式弱化了农村基层党组织指挥生产的权力，这本来是拨乱反正的正常的、合理的结果，但相当一部分农村基层党组织在权力"失落"中软弱涣散，甚至处于瘫痪状态；
　　——新的农业生产组织形式强化了经济工作干部的权力，因而使相当一部分农村基层党务干部不愿继续从事党务工作，思想政治工作乏力；
　　——新的生产组织形式使农民有了自主权，他们对村级正式组织（包括党组织）的依赖程度大为减低，加入正式组织（包括党组织）的动因不足，要求不强烈，因而党员后备力量、干部后备力量都相当缺乏，其他的如共青团、妇女、民兵等组织在不少地方实际上有名无实。
　　按照马克思主义关于经济基础与上层建筑相互关系的观点，农村基层党组织的许多问题，都应从经济基础方面去找原因，从经济基础方面去寻求解决办法。
         2、市场经济对农村基层党组织建设的影响问题
　　我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。现在大家已经形成一个共识：市场经济与党的建设、精神文明的关系是二重的，双向的。市场经济对党的建设既有积极的促进作用，又有不可忽视的负面影响。问题在于，人们一度对初级阶段社会主义市场经济的积极作用估计过高，对负面影响认识不足。实事求是地讲，市场经济的发展对农村广大党员和基层干部思想解放的促进作用是十分巨大的，商品观念、市场观念、科技观念、效益观念等等逐步入脑入心，劳作方式、生活方式的逐步更新，主要得力于农村市场经济的发展。另一方面，市场经济发展的初级阶段中某些消极东西在农村表现也很突出，对农村基层党组织建设不能不产生某种负面影响，主要表现有：
　　拜金主义迅速侵袭农村，农村基层党组织做思想政治工作的难度加大；一些农村干部和党员富裕起来，畸形消费问题很突出；资产阶级腐朽思想与沉渣泛起的封建主义思想一拍即合，在一些地方农村黄、毒、赌、拐泛滥，迷信活动蜂起，家族、宗族势力强劲，个别地方恶势力称王称霸，对农村基层党组织构成威胁，影响村一级基层党组织发挥核心领导作用；商品交换原则侵入党内政治生活，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化，共产主义理想动摇。尽管这是支流，但问题的严重性不容低估，特别是在市场经济的新条件下解决问题的难度不容低估。一方面，农村市场经济的发育程度很低，必须加大发展速度和力度；另一方面，农村基层党组织（尤其是村一级）、基层干部的素质还很不适应市场经济的发展，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差。怎样在发展农村市场经济的条件下加强基层党组织的建设，是党的建设中一个亟待解决的重要课题。　
　　
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　     5、发展集体经济，巩固党在农村的执政地位问题
　　现在农村实行的以联产承包为主、统分结合的双层经营责任制，是必须继续长期坚持的一个大政策。但是也要看到，目前大多数农村中"统"这一层还很薄弱，许多村基本上无集体经营项目，集体收入很少，成为所谓"空壳"。这样一来，村级基层组织不但不能为农民谋福利，而且自身运作中的一些必要开支费用都得向农民摊派，严重影响干群关系。反观另外一些村，集体经营项目多、效益好，集体（通过基层组织）可供支配的资金雄厚，不但为扩大再生产打下基础，而且代农民交纳部分或全部应缴费用，给群众提供各种福利，使农民群众（也包括党员）从集体经济的发展中得到实惠，在这里，党组织的吸引力强，说话管用，办事通畅，干群关系密切。
　　现在许多有识之士都认识到，集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。在以经济建设为中心的新时期，如果镇村党组织不掌握经济力量，集体经济发展不起来，集体基本无收入，就很难发挥自己的核心领导作用。调查表明，在村富民富村和村虽不够富裕但农民富裕的村，党支部有影响力、号召力，党建工作比较好开展，两个文明建设一般都走在前面；而少数村穷民也穷的村，三类支部的比例大，党支部基本无所作为，党员的模范作用发挥不好，威信差。所以，大力发展农村经济，特别是大力发展农村集体经济，对于农村基层组织建设实在是具有决定意义的一个问题。农村一切问题（包括党建工作问题）的解决，都从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。  
        6、税费改革对农村基层党组织建设的影响问题
           税费改革对减轻农民负担，改善党群干群关系，维护农村社会稳定等都起到了不可替代的积极作用。但我们也必须看到，税费改革是农村生产关系、利益关系和分配关系的一次重大调整，对传统的领导体制、经济机制必将带来冲击和变革，也必将对基层组织建设产生重大影响。
        一是税费改革取消乡统筹、农村教育集资等面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，集体收入在一定时期内将会有较大幅度的减少，乡（镇）、村财力不足的问题会更加突出。在此情况下，农村基层党组织谋发展、兴办公益事业，"有心办事"、"无钱支持"的问题会更加明显。同时，由于财力不足，基层党组织自身建设的投入也会相应减少。
      二是税费改革规范了农村税费征收项目和征管行为，结算清退后，由于收入的刚性下降，镇、村集体已欠国家的债务不仅没能增加偿还能力而减少，许多地方还反过来倒欠农民大量债务，"两头欠"造成的债务负担更加严重。面对越来越多的债务，农村基层党组织充分发挥作用的困难会相对增加，其创造力、凝聚力和战斗力也会受到一定影响。
        三是税费改革在减轻了农民负担的同时，许多镇、村干部的福利待遇也随之下降。镇、村干部岗位的吸引力进一步弱化，农村基层党组织选拔、培养镇、村干部的困难会相对增加。
        四是税费改革打破了农村现行的组织设置布局，组织建设出现了许多"空白点"，党员找组织、组织找党员和有党员无组织的现象比较普遍。乡镇机构改革、人员分流，部分党员外出务工、经商、办企业，加入到"流动党员"的行列，给党员教育管理增加了难度。个体经济、私营经济、合作联营等跨地区、跨行业的经济组织不断增加，给农村基层党的领导和服务提出了新要求。着力推进农村基层组织建设，必须突出加快发展这一主题。解决"三农"问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的是要加快发展。在抓发展上，农村基层组织要着重解决好两个问题。首先，要解决好认识问题，就是不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的"灵丹妙药"。可以说，即使是在农村实现了"零负担"，如果农民群众的收入没有得到增长，经济没有得到发展，党组织一年不能给群众办几件实实在在的事情，群众仍然不会真正满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，才能从根本上解决农村问题。其次，要解决好思路问题，就是发展经济要有正确思路，思路决定着出路。既不能搞弄虚作假、虚报浮夸的假发展；也不能搞杀鸡取蛋、破坏生态，吃子孙饭的虚发展；更不能搞制假贩假、违章违法的歪发展。只有紧密结合本地实际，充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，大胆探索能够发挥当地资源优势、区位优势、产品优势、技术优势、人力优势的产业化发展路子，才能推动经济和社会沿着正确的方向健康而顺利地发展。
          二、目前我老秘网市农村基层组织建设的现状及存在的突出问题
          客观地讲，近几年来，我们按照“突出重点、分类指导，注重实效、提高水平”的总体要求，抓部署，加措施，大力加强农村基层组织建设，始终保持了我老秘网市农村基层组织建设“常抓不懈、全面推进”的好势头，在黄冈乃至全省都有一定的位置和影响。但也存在一些问题，概括地讲，主要有以下六对矛盾：
　 　1、部分基层干部的现有素质与领导社会主义市场经济的要求不相适应的矛盾。发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。
　　从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应。他们思想封闭保守、墨守成规，面对各种新情况、新问题束手无策，因而工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐，有的小农经济意识很浓，小富即安、小胜即满、温饱即足，怕冒风险，怕担责任，不敢在已有的基础 上闯新路、创大业。特别是一些先富裕起来的村干部满足于当"太平官"，守业有余，创业不足，思想守旧，严重影响和制约了农村经济的持续、快速、健康发展。
　　从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向。近几年来，以经济建设为中心的意识得到强化，但讲政治、讲正气的风气却相对弱化。有的把经济与政治等同起来，或以前者代替后者；有的同志把经济工作与党的建设割裂甚至对立起来，怕抓了后者，会影响前者；有的抓经济工作使实劲，自觉自愿，理直气壮，而抓党的建设玩虚功，被动应付，重前者，轻后者；有的认为抓政治工作、思想作风建设是"左"的一套，搞空头政治，否定政治工作的作用，只讲局部、眼前利益，不顾全局和长远利益。一些基层干部不读书、不看报，不关心政治，政策理论水平低下。一些发展农村经济的能人在发展壮大集体经济的过程中作出了重要贡献，功不可没，但往往对政治方向、政治纪律不感兴趣，目中无人，只要组织照顾，不要组织纪律，"能人"想变为"超人"，结果摔了"跟头"。
　　从能力素质看，少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应。在我们的基层干部队伍中，一些同志习惯于依靠行政推动来开展工作，知识老化、经验老化。有些干部工作层次不高，对微观考虑的比较多，但对宏观、对全局研究不够，缺少工作思路，不能准确地分析和把握形势，领导工作是随波逐流，缺乏主见和主动性；一些同志行政形象"丰满"，对业务工作感到陌生；有的抓农业生产得心应手，而抓工业经济却力不从心。
　　从作风素质看，一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。有少数基层领导干部虽然身在基层，但却严重脱离群众，官僚主义、享乐主义思想严重，有的工作漂浮，作风不实；还有些领导干部组织纪律松弛，本位主义思想严重，有令不行，有禁不止；极少数的干部则为政不廉，搞权钱交易，腐化堕落。这些都是与人民群众的愿望和要求背道而驰、格格不入的，群众对此意见很大，反映强烈。
　 　2、农村党组织设置的模式化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济结构发生了较大变化。经济组织形式打破了所有制界限，个体、私营经济、股份（合作）制经济大量涌现，在同一经济组织内，多种经济形式同时并存的现象更为普遍；经济组织形式打破了区域界限，跨地区、跨行业的经济联合体日益增多；经济组织形式打破了产业和行业界限，一、二、三产业并举，几种行业并存的多元化发展势头日益强劲。与此同时，随着农村经济的发展，大批劳动力开始在产业间转移和地区间流动，农村党员的流动性越来越大，党员从事社会活动的天地更加广阔。而目前大部分农村和地区党组织设置仍然停留在按地域 划分的模式上，党组织设置形式与经济组织形式不相一致，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。显然，传统的分块设置党组织的模式，已经不适应形势发展的需要。因此，迫切需要从实际出发调整农村基层党组织的设置。
　  　3、农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。"既要有人办事，还要有钱办事"。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在农村还存在着部分经济薄弱村，这些村的村干部工作任务重、难度大，而工资报酬与富裕村干部收入却相差几倍乃至十几倍。由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，群众也不能从中得到实惠，群众对干部缺乏信任感，党组织在群众中的威信不高。不仅如此，由于经济薄弱村的基础较差，经济落后的原因比较复杂，特别是在市场竞争日趋激烈的形势下，由于"优胜劣汰"的客观规律的影响，好的更好，强的更强，差的更差，弱的更弱的"马太效应"将更加明显，转化经济薄弱村将是一项非常艰巨的任务，这与广大农民要求共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。
　  　4、新时期对农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。随着社会主义市场经济的发展，农村工作从指导思想到工作中心、运作方式都已发生了深刻的变化。这种变化亟需农村党建工作与之相适应，不断开拓创新，积极探索新途径、新方法、新路子。而目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于"单打一"，就党建抓党建的现象仍很突出；有的习惯于搞关门主义教育，坐而论道，党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着"三重三轻"的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。
　  　5、农村思想政治工作的弱化与市场经济对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，特别是使用技术的武装，也需要政治理论的指导；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，极个别的甚至吃喝玩乐、为富不仁、腐化堕落，有的热衷于宗教活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够。一些党员干部在传达上级的指示精神中层层打"折扣"，结果是群众"有一半听不懂"、"听懂的有一半不会做"、"会做的有一半没效果"。
　　6、农村基层党组织在实际工作中调控手段的相对弱化与领导责任进一步强化之间的矛盾。广大基层党组织处在农村工作的最前沿，"上有千条线，下面一根针"，党的方针、政策和各项工作最终都要通过基层党组织贯彻落实，农村工作任务越来越重，矛盾日渐增多，领导责任更加重大。但与之相反，农村党组织的调控手段却相对弱化，自主性增强。农村政权组织的权威性下降，群众有求于村干部的很少，一些群众只有砌房造屋、结婚生孩子到镇、村办个手续，而村级组织需要群众支持和配合的工作却很多。同时，条块分割的矛盾，造成了管人与管事的脱节，管事的管不了人，管人的管不了事。目前，在乡镇的工商所、供电局、派出所、土管所、信用社等有权部门的人事管理权限都掌握在主管部门，基层党组织只能指导其思想政治工作，而人员管理和具体业务工作很难介入。这些情况和问题使基层党组织在实际工作中权力相对缩小，手段相对弱化，工作难以开展。
　　从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为"四个不足"：一是农村改革开放发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战，我们的认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部"两手抓"的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现"两张皮"的现象；四是党的建设上理论准备不足，党建工作的理论研究相对滞后，在实际工作中产生了一些偏差。
　　上述问题，既有一定的个性，又有很强的共性，在全市不同程度地存在着。清醒地认识问题，指出问题，不是否定工作的成绩和主流，也不是过多地强调客观上的困难，而是为了更好地解决问题，指导工作，更加扎实有效地加强农村基层组织建设，促进农村经济快速、健康发展。
　   
             三、加强农村基层组织建设的思考及对策
　
            面对新形势，面临新情况，下一步加强和改进农村基层党组织建设应做到一个把握、一个推动、一个发展、一个核心、一个载体和一项制度。
　　1、以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向
　　第一，在农村两个文明建设的全局中，必须首先把农村基层党组织这个"前沿指挥部"建设好。农村基层党组织处在改革开放和现代化建设的最前沿，处在农村工作的第一线，位置特殊，地位独特。它既是党的各项方针政策的贯彻者和执行者，同时又是直接动员和组织广大党员群众投身现代化建设的领导者和实践者，特别的作用决定了加强农村基层党组织建设的重要性和迫切性。实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个"前沿指挥部"建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村两个文明建设的关键环节和首要前提。
　　第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系正确处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。服务与被服务的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替，但是，这种"服从"不是被动的适应，也不是被动的服务，不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。
　　第三，在农村党建工作的成效检验上，必须把党建工作的导向把握好。党的建设必须紧密联系党的基本路线，围绕经济建设这个中心进行，这个指导思想是明确的。但是，在党建工作的实践中，却常常会出现这样一种倾向，检查党建工作，往往只注意过程，不注重结果；只注意台帐，不注重效果；只注意党建本身，不注意党建对经济的推动作用。以这样的标准来检验，党建工作与经济建设就是"两张皮"，党的建设就没有生机与活力。党的建设有自身的规律和特点，把党建与经济建设划等号是片面的。但是，从最终的意义上说，党建工作目标的实现，必须通过促进一个地区的经济发展和社会的全面进步才能真正达到。基于这样的认识，衡量党建工作的效果，要坚持做到“三看”：一要看广大党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势，有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神；二要看党建是否促进了经济发展，改革开放和现代化建设事业有没有取得成效，人民生活有没有改善提高；三要看各级党组织有没有把广大人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准，就把握了正确导向，党建工作就有了自己的基石，就有成效。
　　 2、以思想建设为重点，用思想的大解放推动农村经济的大发展
　　实践验证，每一次思想上的飞跃都会带来工作上的飞跃。党的十一届三中全会以后，我们解放思想，实行了农村联产承包制，打破了旧的经济体制和经营格局，极大地调动了农民的生产积极性，全面推动了农村经济的快速发展。邓小平同志南巡讲话以后，进一步解放思想，转变观念，打破常规，大胆突破，实现了农村经济的跳跃式发展。因此，在新的形势下，我们更应从思想建设入手，扎扎实实抓思想解放工作，努力做到"四要"：一要敢于否定过去的的东西，从传统思维束缚中解放出来，以振奋的精神，全新的姿态开展工作，建功立业；二要敢于否定自我，从自我满足中解放出来，确立更新的目标，寻求更快的发展，实现越位奋进；三要敢于否定成功的经验，从"面多了加水，水多了加面"的传统增长方式中走出来，走高效加速、全面协调发展的路子；四要敢于否定常规，从传统的常态运作方式中解放出来，在尊重客观规律与打破常规的统一上实现经济和社会事业的快速发展。
　　3、以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上
　　发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，办事有人做，各项工作就会出现生机，带领群众全面建设小康社会就大有希望。
　　一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。根据经济发展的不同历史阶段，及时调整和确定农村经济的发展路子，是加快发展、促进农村社会全面进步的一个首要前提。不论是一个镇，还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到暖民心、顺民心、聚民心，达到"富而思进"的目的，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。
　　二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。
        三是要以乡镇企业为龙头，建立厂村合一的党组织，这种党建活动对农村党的建设工作产生的效应，可以体现为有效地改变经济薄弱村支部班子后继乏人、党组织战斗力不强的后进状态。
　　4、以选准配强“一把手”为核心，切实加强镇村两级班子建设
　　农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在班子，在于建设一个"政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬"的高素质领导群体。在镇村两级班子的配备上，应认真贯彻党的干部队伍四化方针和德才兼备的原则。在选人用人的具体工作上应坚持"五选五不选"：一是选政治素质好、身正行端的人进班子，对只想"当干部捞好处"，不想为群众谋福利，思想意识不健康或是阳奉阴违、搞团团伙伙的人不选；二是选思想解放，事业心、责任心强的人进班子，重视选拔精神状态好、迎难而上，能开拓创业、能干实事的人，对浑浑噩噩、思想保守、混日子的人不选；三是选有现代意识、有领导才能的人进班子，要特别注重从复退军人、回乡知识青年、外出务工经商人员以及企业中的优秀人才中选拔村党组织负责人，对德才平庸的人不选；四是选有奉献精神，"先天下之忧而忧、后天下之乐而乐"的人进班子，对伸手要这要那，讲价钱、图实惠的人不选；五是选有口碑、有胆识、有作为的人进班子，对华而不实、做表面文章、搞空架子的人不选。只有这样，才能有效地改善班子结构，增强镇村两级领导班子的整体功能。
　　同时，针对现在一些农村基层班子存在着年龄、思想老化、能力弱化的问题，应加大对年轻干部的培养选拔。
　 　5、以主题活动为载体，努力提高农村基层组织建设的实际效果
　　为使农村党建工作富有生机与活力，应该为经济建设这个中心，设计和开展多种主题活动，寻求党建工作与经济建设相结合的有效载体和最佳途径，使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。
　　一是结合党员的自身特点开展主题活动，更好地发挥党员的先锋模范作用。如在党员领导干部中开展"评选十佳好公仆"活动，进一步增强各级干部"为官一任，造福一方"的意识。针对农村无职老党员年龄大、文化低、不在岗的特点，开展争当"十大员"的活动，要求农村老党员争做"党的方针政策的宣传员、计划生育信息的反馈员、邻里纠纷的调解员、综合治理的治安员、失足青年的教导员、勤劳致富的辅导员、征税纳税的助征员、村镇土地规划的管理员、党风党纪的监督员、支部工作的联络员。"
　　二是结合经济建设开展主题活动，努力寻找党建工作与经济工作的最佳结合 点。如在农村党组织中，广泛开展"党组织带领群众发展壮大集体经济、党员带领群众共同致富"的"双带"活动，共建扶贫小组，党员联系户，通过定人、定项目、定目标、定时间的帮扶措施，使贫困户脱贫，走上富裕之路。在机关党组织开展"为现代化建设作贡献、为基层单位办实事、为人民群众谋利益"的"三为"主题活动，部门与经济薄弱村挂上钩，让副科级以上干部相继与贫困户"结亲"。
　　三是结合改进作风开展主题活动，重塑党组织在人民群众中的形象。针对干部队伍中存在的思想作风问题，组织基层分期分批地开展评议机关活动，明确评议的范围、内容和方法。通过评议活动，进一步加强对权利部门的民主监督，促进行风建设。
　　6、以明确责任，强化领导为保证，形成党建工作常抓不懈的保障机制
　　为了使党建工作真正落到实处，从明确责任入手，形成一级抓一级，一级对一级负责的管党机制。
　　一是强化责任制，全面落实党建工作的任务。明确责任，落实责任，是管党的首要环节。一些地方之所以出现"一手硬、一手软"的现象，重要原因就在于抓党建一般性的号召多，责任不具体，不明确，致使一些工作常常流于形式。因此，要实施"三同步、二挂钩"的要求（"三同步"，党建工作与经济工作任务同步下达，与领导干部目标责任同步考核，与先进单位和先进个人同步评比表彰；"二挂钩"，党建工作与干部政绩挂钩，与年终报酬挂钩。）将党建工作任务进行科学划分，定出量化指标，层层分解落实，纳入基层党委班子特别是一把手的年度目标责任制，以责任书的形式予以确定，年终检查考核，逐项评比打分，变"软任务"为"硬指标"。
　　二是以齐抓共管为目标，形成党建工作的强大合力。要明确要求每个党政班子成员不管分管哪方面的工作，都有"两手抓"的责任，把能不能坚持两手抓、两手硬，作为检验乡镇党员领导干部政治上成熟不成熟、合格不合格、水平高与低的重要标准。分管党务的也分管一部分经济工作，结合党建抓经济；分管经济工作和其他工作的班子成员，也要从讲政治的高度，明确责任，结合经济抓党建。
　　三是完善各项制度，推进党建工作有效展开。行之有效的制度，是管党的保证，如定期议党制度、理论学习制度、党群口定期碰头制度、党建工作的检查考核制度、民主生活会制度，农村党建工作联系点制度。

一、毫不放松地履职责、抓组织、强投入、优服务，统筹推进基层党建工作。
   一是强化一种意识——坚持“书记抓、抓书记”强化主业意识。一是以身示范抓。我坚持中心组学习制度，今年共举办中心组的XX期。先后多次组织召开党建工作领导小组会，专题研究和认真听取群教活动、经费保障、两新组织党建等基层党建工作。注重调研摸实情，全年深入基层联系点28次，现场解决问题49个。二是带领班子抓。注重发挥班子的团队作用，认真落实群教活动联系点的制度，班子成员每人联系几个活动单位，通过指导基层组织民主生活会、“三会一课”等方式，直接到一线抓党建、解难题。一年来，与28名困难户、产业户结成对子，共深入联系点调研170余次，帮助联系点解决实际困难100余个。三是指导基层抓。年初与各基层党组织签订责任书，以制度化的方式分解任务，压实责任。认真开展“双述双评”活动，安排14名党支部书记进行述职评议，进一步强化了党支部书记的管党责任。
二是突出一个重点——以更加创新的举措加强组织建设。一是以选优的思维强班子。积极动员优秀干部、大学生村官到村任职，目前有9名村官在村支两委班子中担任不同职务。因部分干部辞职空缺出的岗位及时进行人员考察，选出能力强、素质高的干部来接任。二是以过硬的措施带队伍。始终把基层组织能力建设作为党建工作的重中之重来抓，统筹各级培训资源，开展各类培训、讲座12期，其中我本人亲自讲党课3期；三是以统一的标准抓落实。给各支部统一制作了党务、村务公开栏和群教活动专栏，内容涉及全程代理、财务公开、四议两公开、征求到的意见建议和整改落实情况等内容，要求每月更新，并不定期派出督导组暗访，将暗访情况纳入年终目标考核；四是以务实的行动保稳定。积极调节矛盾纠纷，化解纠纷11起、信访积案XX件，全年无到京到市信访事件。亲自带队到所驻村开展低保和建卡贫困户评议工作，目前全乡停评低保105户180人，停发资金23321元，调减45户41人，减少发放资金9515元，新评8户20人，有效遏制优亲厚友等不正之风。
   三是夯实一个基础——以更加坚决的态度加大党建投入，有力推动基层服务型党组织建设。一是场所建设求规范。乡公共服务中心已全面投入使用，方便群众办事。筹资200万新修便民服务中心2个，目前尚在施工。投资14余万元对全乡14个村居统一规划设计了办事大厅，统一制作了办理事项清单、群众接访咨询台，配齐了“四大件”，全部安装了12371和群工系统。二是补贴待遇提标准。每年除划拨党员活动经费外，每个村另外预算了1.5万元的工作经费，用于各项开支，对聚宝片的干部来乡开会给予交通补贴，提高干部积极性。三是服务群众出实效。扎实开展“双联双帮双促”工作，要求领导干部每季度下村20天以上，中层干部每季度15天以上，一般干部每季度10天以上，并对结对户做到“三必清”、“四必访”。
四是拓展一大载体——以更加开阔的视野深化群教活动。一是坚持把惠民工程作为群众路线教育实践活动的重点。协调投入资金3000余万元，解决同寿路整治、聚宝人饮工程、前进-XX循环路硬化等46件群众反映强烈的问题。二是坚持把党员领导干部作为群教活动的主体。班子成员亲自到村召开座谈会、征求意见42次，开展交心谈心70余人次，剖析材料修改5次以上。专题民主生活会上本人自我剖析出16个方面的问题，接到同志们的批评意见14条。三是坚持把作风建设作为群教活动的延续。虽然群教活动结束了，但作风建设不收场。今年第四季度亲自带队查岗5次，对2名违反“七不准”要求的同志进行了通报批评。

农村基层党组织在实际工作中调控手段的相对弱化与领导责任进一步强化之间的矛盾。广大基层党组织处在农村工作的最前沿，"上有千条线，下面一根针"，党的方针、政策和各项工作最终都要通过基层党组织贯彻落实，农村工作任务越来越重，矛盾日渐增多，领导责任更加重大。但与之相反，农村党组织的调控手段却相对弱化，自主性增强。农村政权组织的权威性下降，群众有求于村干部的很少，一些群众只有砌房造屋、结婚生孩子到镇、村办个手续，而村级组织需要群众支持和配合的工作却很多。同时，条块分割的矛盾，造成了管人与管事的脱节，管事的管不了人，管人的管不了事。目前，在乡镇的工商所、供电局、派出所、土管所、信用社等有权部门的人事管理权限都掌握在主管部门，基层党组织只能指导其思想政治工作，而人员管理和具体业务工作很难介入。这些情况和问题使基层党组织在实际工作中权力相对缩小，手段相对弱化，工作难以开展。

  一、打牢基层基础，农村党组织的凝聚力、战斗力不断夯实
      1、逐步推进村级组织规范运行。积极推行农村“168”、社区“135”等农村基层党建工作机制，并结合我老秘网县农村实际，开展农村无职党员设岗定责活动，探索出**镇“党群连心窗”、**村“项目党小组”等农村特色党建工作制度，强化基层党组织联系党员、服务群众的责任意识。继续以深化村务公开民主管理为主线，进一步落实推广村务公开民主管理“四议两公开”工作法，通过“栏上贴、掌上看、网上晒、电视播”和“三个中心”等平台建设，逐步推动村级组织“按章办事”。自2007年以来，全县共投入补助资金5093万元，开展村级组织活动场所建设，其是新建65个，改造、修缮82个，确保了大部分行政村（居）“有址议事”。

一、打牢基层基础，农村党组织的凝聚力、战斗力不断夯实
      1、逐步推进村级组织规范运行。积极推行农村“168”、社区“135”等农村基层党建工作机制，并结合我老秘网县农村实际，开展农村无职党员设岗定责活动，探索出**镇“党群连心窗”、**村“项目党小组”等农村特色党建工作制度，强化基层党组织联系党员、服务群众的责任意识。继续以深化村务公开民主管理为主线，进一步落实推广村务公开民主管理“四议两公开”工作法，通过“栏上贴、掌上看、网上晒、电视播”和“三个中心”等平台建设，逐步推动村级组织“按章办事”。自2007年以来，全县共投入补助资金5093万元，开展村级组织活动场所建设，其是新建65个，改造、修缮82个，确保了大部分行政村（居）“有址议事”。

1、健全工作机制。建立非公党建工作联席会议制度，联席会议由组织部、统战部、教工委、绥安工业区、财政局、民政局、司法局、台工办、工商局、台工办等单位组成，切实加强对非公企业党建工作的统一指导。探索建立党费全额返拨制度和以奖代补制度，积极推动企业把党建工作经费列入财务计划，创新“党费拨一点、企业出一点、财政补一点、党员捐一点”“四个一点”党建经费联筹机制，并对获得各级表彰的非公企业党组织和党务工作者给予一定的资金奖励，优先考虑评先评优。2013年，县委组织部共向非公企业党组织拨付党建奖励补助款10多万元。同时，把非公党建工作列入基层党建工作责任制的考核内容，制定考评细则，对已组建的非公企业党组织进行半年专项督查和年终综合考评。

1、健全工作机制。建立非公党建工作联席会议制度，联席会议由组织部、统战部、教工委、绥安工业区、财政局、民政局、司法局、台工办、工商局、台工办等单位组成，切实加强对非公企业党建工作的统一指导。探索建立党费全额返拨制度和以奖代补制度，积极推动企业把党建工作经费列入财务计划，创新“党费拨一点、企业出一点、财政补一点、党员捐一点”“四个一点”党建经费联筹机制，并对获得各级表彰的非公企业党组织和党务工作者给予一定的资金奖励，优先考虑评先评优。2013年，县委组织部共向非公企业党组织拨付党建奖励补助款10多万元。同时，把非公党建工作列入基层党建工作责任制的考核内容，制定考评细则，对已组建的非公企业党组织进行半年专项督查和年终综合考评。

、健全工作机制。建立非公党建工作联席会议制度，联席会议由组织部、统战部、教工委、绥安工业区、财政局、民政局、司法局、台工办、工商局、台工办等单位组成，切实加强对非公企业党建工作的统一指导。探索建立党费全额返拨制度和以奖代补制度，积极推动企业把党建工作经费列入财务计划，创新“党费拨一点、企业出一点、财政补一点、党员捐一点”“四个一点”党建经费联筹机制，并对获得各级表彰的非公企业党组织和党务工作者给予一定的资金奖励，优先考虑评先评优。2013年，县委组织部共向非公企业党组织拨付党建奖励补助款10多万元。同时，把非公党建工作列入基层党建工作责任制的考核内容，制定考评细则，对已组建的非公企业党组织进行半年专项督查和年终综合考评。

建立非公党建工作联席会议制度，联席会议由组织部、统战部、教工委、绥安工业区、财政局、民政局、司法局、台工办、工商局、台工办等单位组成，切实加强对非公企业党建工作的统一指导。探索建立党费全额返拨制度和以奖代补制度，积极推动企业把党建工作经费列入财务计划，创新“党费拨一点、企业出一点、财政补一点、党员捐一点”“四个一点”党建经费联筹机制，并对获得各级表彰的非公企业党组织和党务工作者给予一定的资金奖励，优先考虑评先评优。2013年，县委组织部共向非公企业党组织拨付党建奖励补助款10多万元。同时，把非公党建工作列入基层党建工作责任制的考核内容，制定考评细则，对已组建的非公企业党组织进行半年专项督查和年终综合考评。

深入开展村级干部届中履职“回头看”活动，引导村级组织以加强基层服务型党组织建设为抓手，边查边改，着力解决村级组织“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题，促进党员干部服务群众常态化长效化。活动中，全县对不称职村干部共诫勉谈话127人次。选派5名市直和10名县直机关党员干部驻村任村党支部第一书记；下派2名乡镇领导班子成员担任村党组织负责人，1名乡镇站所负责人担任村党支部副书记，1名乡镇中层后备干部任村党支部书记；撤

健全工作机制。简历非公党建工作联席制度

尚需规范完善乡镇街道权力运行机制、村（居）民自治机制和村级财务管理制度

谢谢分享，需要参考的材料。

这个文章很不错,值的借鉴.

尚需规范完善乡镇街道权力运行机制、村（居）民自治机制和村级财务管理制度

尚需规范完善乡镇街道权力运行机制、村（居）民自治机制和村级财务管理

基层党建工作上有一些创新的做法，学习

学习学习，有没有年终总结