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坚持稳中优进 促进改革创新 奋力开创“两个率先”建设新局面 ——在市委工作会议上的讲话 （2014年7月26日） 同志们： 这次市委工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会和省委、南通市委全会精神，落实省委罗书记来海考察指示要求，回顾总结撤县设市二十年来，尤其是今年以来的工作，分析研判形势，研究部署下阶段工作，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚持稳中优进不动摇，突出改革创新主旋律，向着“两个率先”的宏伟目标阔步迈进。现在，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面问题： 一、强毅力行，奋勇争先，在承继辉煌中创造新业绩 1994年6月撤县设市以来，在各级党委政府的正确领导下，全市人民秉承张謇先生“父教育、母实业”的思想精髓，弘扬“海纳百川、强毅力行”的XX精神，扎实苦干，创新巧干，各项工作持续跨越，三次产业结构由24.7：53.8：21.5优化为6.8：55.1：38.1，地区生产总值增长了25倍，工业增加值增长了23倍，人均GDP增长了29倍，财政总收入增长了71倍，地方公共财政预算收入增长了73倍，外贸出口增长了100倍，城乡居民收入分别增长了11倍和12倍，建成区面积扩大了10倍多，“全国县域经济基本竞争力百强县”排名前移了23位。 立足二十年的坚实基础，弘扬二十年的光荣传统，今年以来，全市上下积极抢抓机遇，主动应对挑战，各项工作再攀新高，产业升级、科技创新、城乡一体、民生福祉、治理创新、文化建设、生态建设、党建强基等八大工程稳步推进，主要经济指标两位数增长，完成地区生产总值410亿元，同比增长10.8%；财政总收入80.39亿元，地方公共财政预算收入34.57亿元，同比分别增长14.3%和14.4%；城镇居民人均可支配收入1.74万元，农民人均可支配收入8772元，继续保持南通领先。对照升级版全面小康指标体系，已有23个指标达到或超过省定目标值，实现程度达到89.72分，比去年同期提高了2.47个百分点。主要特点表现为“四个先”： 一是突出发展领先，经济质效持续向好。转型升级成效明显。农业现代化水平全省第五，高效农业名列全省前茅。完成工业应税销售315.23亿元，规模工业增加值193.65亿元，同比分别增长10.2%和12.1%；完成高新技术产业产值404.35亿元，占规模以上工业产值的比重达46.73%，引进中科院院士、国家“千人计划”专家等顶尖人才4人，全市硕士以上学历高层次人才近700人。完成服务业固定资产投资66.9亿元，服务业税收28.3亿元，同比分别增长33.8%和22.3%，实现社会消费品零售总额146.57亿元，同比增长12.4%。建筑工业化全省领先，完成建筑业施工产值458.49亿元，同比增长40.56%。江海开发持续升温。336绕城段、疏港河大桥建成通车，东灶新河、通吕运河航道整治工程稳步推进。共完成固定资产投资213.42亿元，其中工业投资146.07亿元，同比增长14.3%；全市新开工超千万元工业项目246个，超亿元28个，并有3个项目列为省重点；完成技改投入64亿元，同比增长28%。区镇建设加快推进。六大园区主要经济指标占全市的份额超过80%。成功举办了第19届经贸投资洽谈会，签约项目总投资超500亿元；实际到帐外资1.37亿美元，实现进出口总额8.69亿美元，新签对外承包劳务合同额1.85亿美元，离岸外包合同额778万美元。复旦复华高新技术产业园、XX科技园、建筑工业化产业园等特色园区稳步推进，XX开发区中国国际粮食食品城、中国能源，XX工业园区伊顿数据中心，XX港新区香港能源海工装备，临江新区时代伯乐健康医药科技园，海永乡紫光智能物联网产业园等项目成功落户，招商局重工、燕达重工等重大项目加快推进，四甲镇台湾高压输变电科技产业园、常乐镇中南产业园等不断壮大，悦来镇海岳新材料产业园加快推进，正余镇机器人产业园、余东镇希诺科技产业园等镇中园加紧谋划。 二是突出改革率先，发展活力持续释放。经济领域改革形成新亮点。市场采购贸易方式试点方案正在国家八部委会审，国际贸易服务中心、国际货运服务中心、游客服务中心等功能平台不断完善，重点工程加快实施，市场成交额284.2亿元；江苏（XX）海产品国际贸易中心揭牌，国家级中心渔港、XX港套闸、联检大楼等重点工程加快推进,全省唯一县级远洋捕捞船队建立，鑫鸿冷链、味研生物等配套项目落户；农村土地承包经营权确权登记颁证改革成效明显，试点工作走在了全国前列，被征地农民实行了社会保障。行政服务改革彰显新优势。依法行政工作全省领先，行政复议体制改革走在全国前列；行政审批制度改革不断深化，取消行政许可事项12项，行政服务中心审批事项进驻率达88.8%，82个审批事项和269个服务事项下放镇村，“市镇村”三级开放式政务服务体系不断完善；正余镇行政管理体制改革试点稳步推进。财税金融改革取得新成效。把服务实体经济作为财税金融改革的重点，积极推进“营改增”，大力招引各类金融机构，加快构建以银行、证券、保险为主体，融资担保、小额贷款公司、创投机构等为补充的金融组织体系，名列全省县域金融生态环境综合评估第8位，金轮科创深交所成功上市，全市产业基金已达4个。 三是突出民生优先，各项事业持续推进。城乡统筹互融互动。城市总体规划成功获省政府批准，中新仁恒（XX）长江生态科技城进入控规编制阶段，江海路城市设计、城市绿地系统等重点规划不断完善，人民医院新院等40个公建项目，东恒盛国际华府等35个商住项目，长江路北延等46个市政项目同步实施，天然气进城有序推进，房地产市场健康发展，搬迁安置工作扎实推进，城市管理和行政执法工作成效明显，保障性安居工程建设提前完成省定目标任务。镇村建设协调并进，环境整治有序开展，区域治污、农村路桥、河道疏浚等扎实推进。民生福祉共建共享。大力实施十大民生实事工程，上半年在民生实事上总投资达18亿元。11个城乡一体的义务教育管理集团规范有序运行，高考本二以上上线率达69.4%，比去年提高5.6个百分点，创历史新高；组建了6个医疗联合体，公立医院综合改革全面启动实施；在全省率先建立了政府购买公共法律服务新机制，投资超过1000万元；第二届张謇文化艺术节成功举办，新闻出版依法行政工作全国领先，全民健身工作扎实推进；养老、医疗、失业等主要险种参保率超过98%；城乡新增就业人员近9000人，城镇失业登记率为2.74%；价格调控措施有力，价格总水平保持稳定。生态建设宜居宜业。循环经济、低碳经济稳步发展，集中治污工程开工建设，开展了污染减排、大气污染治理等16个主题环境整治工程，建成“国家生态文明建设示范区”。社会治理创新创优。深入推进源头治理、综合治理、共同治理、依法治理，促进平安法治融合发展，大力实施社会治安综合整治、矛盾纠纷排查化解、安全生产检查整改、环境保护、网上舆论引导“五大专项行动”,执法公开、司法救助等10项惠民项目深入实施，社会稳定风险评估等机制不断健全，公众安全感、法治建设满意度居南通前列。 四是突出党建创先，作风建设持续加强。教育实践活动重实效。坚持领导干部示范，省委常委、省纪委弘强书记把XX作为“三解三促”联系点，对XX的教育实践活动给予了肯定，并提出了明确的要求。市委常委会作出了“六带头六带动”的集体承诺，建立了“一把手”联系制度，做到领导干部认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。坚持问题导向，敞开大门征集意见建议5000多条，专门组建了问题整改组，即知即改了一批作风问题，出台了《改进作风十条措施》，建立了党员干部联系群众的长效机制。坚持贯彻整风精神，严要求开展专题民主生活会，达到了红脸出汗、排毒治病的效果，得到省委督导组、南通市委丁书记的充分肯定。宣传思想工作聚合力。深入开展党的十八届三中全会、习近平总书记重要讲话系列学习宣传活动，对内宣传凝聚合力，对外宣传展示形象，推出了黄占明等最美基层干部群体，戴美英荣获江苏省最美共产党员称号。全省道德模范与身边好人现场交流活动在XX举行，3人获评江苏好人。组织人事工作强堡垒。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，优化干部选用机制，推进机关干部轮岗交流，突出抓好后备干部培养，不断加强干部日常监督，软弱涣散基层党组织有效整顿，服务型基层党组织作用有效发挥。纪检监察工作优环境。惩防体系和“三清”示范区创建加快推进，中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”刚性执行，着力纠正“四风”，坚持严惩不廉洁，全市共查办违法违纪案件89件，其中涉及乡科级干部7人，给予党纪政纪处分81人，移送司法机关6人。与此同时，人武、双拥、统战、机构编制、对台、人民团体、计生、老干部等工作也取得了新进展，“全省双拥模范城”实现“七连冠”。 成绩的取得，饱含着广大干群的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市委常委会，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动的各级党员干部和人民群众，向给予我们大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，制约发展的瓶颈障碍还很多，创新发展的任务还很重，抓改革仍刻不容缓；国内外经济形势仍然相当严峻，企业融资困难，金融风险增大，经济增长放缓，部分指标对照序时有脱幅，重大项目支撑还不强，稳增长仍刻不容缓；保障体系有待完善，增收机制有待健全，社会事业有待提速，信访维稳任务加重，惠民生仍刻不容缓；少数干部的思想作风、服务意识、担当精神、能力水平与发展要求仍有差距，转作风仍刻不容缓。对此，我们务必高度重视，并切实加以解决。 二、稳中优进，转型升级，在协调并进中推动新跨越 当前，全球经济缓慢复苏但动力不强，我国正处在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的关口，我们既面临着跨越“中等收入陷阱”的挑战，也面临着经济下行、各种矛盾和困难增多的压力。但我们更应看到，省委罗书记、南通市委丁书记对XX的发展寄予厚望并提出了一系列要求，为我们加快推进“两个率先”增强了信心和动力；上海自贸区建设的加快推进以及崇海通道、环沪地区与上海的快速化、通勤化、公交化规划建设，为我们更好地融入上海提供了契机；国家长江经济新支撑带建设、江苏沿海开发等重大战略叠加，为我们更好地推进陆海统筹综合改革提供了保证。我们必须围绕“稳中优进，改革创新”主基调，紧扣“率先实现小康升级，率先融入苏南发展”主目标，既要增强“稳”的定力，又要增强“进”的动力，更要增强“优”的活力，在改革上突出创新思维，在增长上跳出传统思维，在转型上体现战略思维，在稳定上强化底线思维，保持稳中优进的好势头、统筹发展的好机制、政通人和的好局面，确保完成全年各项目标任务。重点抓好三个方面工作： 1.全力稳增长快转型，加快提升经济质效。大力实施510转型升级工程，加快形成一批新的投资增长点、产业增长点、消费增长点，夯实稳的基础，扩大进的态势，产生好的成效。 一要持续优化产业结构。要推进工业经济高新化。按照镇乡都要有南通市级以上特色园区、开发园区都要有省级以上特色园区的要求，大力发展海工、金属材料、汽车零部件、智能装备、高压输变电设备、生物医药等新兴产业，加快打造保税物流园、金属材料工业园等10大特色产业园区建设，新能源材料产业园、智能电子产业园要尽快建成南通市级特色产业基地，建筑工业化产业园、机械装备产业园、现代家纺产业园等3个园区要尽快建成省级特色产业基地，确保全年新兴产业产值570亿元，占比超过30%，全力创建国家新型工业化产业示范基地。推进规模骨干企业挺进高端，通过改造提升装备、工艺、产品，创新生产、管理、营销模式等办法，上项目、创品牌、订标准、抢市场；推进中小企业进军尖端，加快与新技术、新项目、高端人才嫁接，逐步形成既有国际化大企业顶天立地、更有高新中小企业铺天盖地的发展格局。同时，积极推进凯盛家纺、华尔康医疗、金呢织物等优质企业到“新三板”和上海股权交易中心挂牌，晨牌药业力争年内报会。要推进服务业集聚化。突出现代物流、服务外包、金融服务、电子商务、建筑设计、家纺创意等重点，全面提升服务业集聚区的专业化、特色化水平，全力推进叠石桥国际家纺城四期、和洲汽车产业园、张謇故里文化旅游景区、“羊家乐”美食集聚区、海永养生旅游度假区等重点服务业项目。特别是要发挥XX江海、美食、养生、历史、购物等叠加优势，大力实施“江海休闲旅游城市”工程，加快打造长三角知名的江海休闲旅游目的地城市。要推进农业现代化。围绕优质粮油、蔬菜园艺、生态林业、现代渔业、规模畜禽、休闲农业六大重点，加大农业产业结构调整力度；大力实施以百亩家庭农场、千亩现代农业园区、万亩高标准农田为主要内容的“百千万”工程，着力建设XX港万亩生态农业园、XX智谷生态农业园、三厂星期七生态旅游农业观光园、海永休闲观光农业园等重点农业园区和农业生产“全托管”工程，积极推动农业“接二连三”发展，持续提升农业现代化水平。同时，在城郊启动实施“撤白见绿”工程，不断壮大都市生态农业。要推进传统产业高端化。推进建筑工业化，充分发挥三建、中南、龙信在建筑业产业化方面的领先优势，积极推动建筑业与建材工业、建筑设计业相融合，快速增强建筑工业化住宅产业化的生产和施工能力，大力发展建筑工厂化生产、装饰设计产业化，加快实现由建筑之乡向建筑之城转变，争创“国家住宅产业现代化示范城市”，确保全年建安产值超1200亿元。推进家纺产业创意化，全力推进家纺创意设计、跨境电子商务、购物休闲旅游等新兴业态，精心组织第六届“张謇杯”中国国际家用纺织产品设计大赛，全年市场成交额确保550亿元。推进红木产业品牌化，规划建设麒麟红木制品产业园，扩市场，聚企业，树品牌，提质量，全力做大产业群。 二要持续扩大有效投入。招商攻势要猛。始终把抓招商、引项目作为经济工作的头等大事，优化招商机制，推进精准招商、专业招商、委托招商、区域招商、基金招商，强化招商队伍的培训、培养、引进和管理，全力提升招商成效。在招商中，既要招引专、精、特优质项目，更要紧盯著名外企、重点央企、知名民企，加快招引一批对XX长远发展有支撑力、爆发力、拉动力的重大产业项目。同时，要抓落地，特别是对重特大项目信息，要明确专人跟踪推进、紧盯不放，全力提高经贸洽谈会、台湾招商等签约项目的落地率，力争全年引进2个超亿美元外资项目，到帐外资5亿美元。投资效果要好。进一步把好投资强度、产出贡献的刚性标准门槛，大力推进产业集聚、企业集群和资源集约利用，努力提高资源利用率、投入产出率和发展贡献率。坚持把产业综合体作为承接项目的重要平台，确保全年竣工生产性产业综合体100万平方米，新开工生产性产业综合体90万平方米，生产性服务业产业综合体66万平方米。推进速度要快。加快推进在建超亿元项目、市领导挂钩项目的建设，切实抓好中国国际粮食食品城、新加坡吉宝物流、香港能源海工装备等重大项目建设，持续提高项目建设投资率、开工率、竣工率和产出率。全年确保固定资产投资500亿元，实施超千万元工业、服务业项目420个，其中超亿元项目145个。共建机制要实。各园区、镇乡要增强大局观念，对照“以区带园、区园共建、统筹协调、共赢发展”的要求，大力推进共建工作，加速构建信息共通、资源共用、利益共享、发展共荣新格局。 三要持续推进科技创新。要高层次打造创新载体。围绕大企大链大产业、大院大学大教授抓创新，着力打造謇公湖科教城、临江生物医药科创园、复旦复华高新技术产业园、XX产业研究院等10大科技创新平台，为创新发展提供强劲的科技支撑。要深层次开展创新合作。健全政产学研金“五位一体”的合作机制，精心组织举办好第三届科技节、第三届质量节、“985高校巡访”等活动，积极推进机器人RV减速器、3D打印技术、基因测序、干细胞应用等国内外领先技术的引进、开发、研究、应用和产业化，加快形成企业主体、院所参加、政府支持科技创新的生动局面。要多层次集聚创新人才。利用“科技镇长团”、海智基地、侨联商会、XX籍海外人才等资源，深入实施“东洲英才计划”和“产业人才发展523行动计划”，高质量举办好省第二届海智大会，国际化汇聚高端优秀人才。认真实施“人才工作三年行动计划”，确保全年引进国家“千人计划”专家等顶尖人才10名，省“双创”人才5名，硕士以上学历人才100名，区、镇开工建设人才公寓5万平方米。 四要持续保障企业运行。要优化服务机制。密切关注企业的生产经营情况，切实帮助企业解决在用地、用工、融资等方面的需求，加强预测预警，改善服务，提升企业家信心。对招商局重工、燕达重工等63个新增长点企业，要落实“一企一策”帮扶措施，全力帮助企业健康发展。要优化政策机制。及时跟踪、主动对接、积极用好国家、省、市有关政策，形成“第一反应”，抢出“第一效益”。不断优化政策体系，深入推进做大做强企业规模三年行动计划、微小企业进规模工程、“1238技改工程”，全力提升经济质效。要优化防范机制。高度重视苗头性、倾向性的风险问题，尤其要重视金融风险防范，企业要增强诚信意识和风险防范意识，对外审慎投资，对内加强管理，使企业发展始终处于稳健运行、风险可控的状态；金融机构要把服务地方发展、维护金融稳定放在首位，既要创新服务为企业排忧解难，又要严守金融生态公约，审慎处理企业间互保连带问题。 2.着力抓融合促统筹，加快推进协调发展。抢抓新型城镇化发展契机，提升老城，拓展新城，建设副城，繁荣镇村，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局。 一要坚持规划科学化。XX新型城镇化与城乡发展一体化规划事关今后七年发展，要加紧修编完善，更好地发挥引领作用。要提升衔接度。既要深入贯彻落实国家、省、南通新型城镇化与城乡发展一体化规划，又要密切关注上海和长三角一体化的规划，为率先融入上海、苏南发展奠定基础。同时，要根据规划内容，及早谋划“十三五”规划编制工作，使各项工作细化量化具体化。要推动全覆盖。对全市域进行科学合理的规划，加速打造“一城三副五片区”的城乡新格局。“一城”，就是要把XX经开区、XX高新区、三厂工业园区纳入主城区统一规划建设管理；“三副”，就是加快推进XX工业园区叠石桥市场新城、XX港新区海港新城、临江新区科技新城“三大副城”的规划建设；“五片区”，就是正确处理好近期建设与远期开发、产业集聚与镇区建设、项目建设与生态保护等关系，强化五大经济片区的产业发展规划。要增强特色性。对照“城市学新加坡建设花园城市、园区学苏州建设现代工业园区、乡镇学欧洲小镇建设环境优美特色乡镇”的要求，深入研究成功范本，积极借鉴成功经验，不断增强江海风情现代文明的城市特色。 二要坚持产城融合化。中心城区要坚持新兴产业与城市融合，突出张謇大道、江海路等重要轴线和重点片区，大力发展现代金融、物流、科技服务等生产性服务业，积极引进总部基地、楼宇经济、研发中心、文化创意、旅游休闲、科技金融等高端业态，大力推进长江路金融街、解放路商业街、珠江路步行街等特色街区建设，推进中新仁恒（XX）长江生态科技城等项目建设，加快实现由投资拉动向功能带动转变。XX高新区、三厂工业园区要主动衔接城区规划，统一空间布局，注重建设品味，提升建设标准，推进长江路、富江路北延和秀山路东延等道路工程建设，加快融入主城发展。开发区要坚持与主城对接、为产业配套，协调推进謇公湖科教城、滨江工业城、中心商务城和江海港物流区建设，力争新开工超亿元项目40个，全社会固定资产投资120亿元，到帐外资2亿美元，实现工业应税销售280亿元，加快跻身全省十强。XX工业园区要坚持市场与城市融合，不断壮大电子商务、家纺创意设计等新兴业态，提升餐饮住宿、旅游休闲等功能，加快打造与市场紧密衔接的叠石桥市场新城。力争新开工超亿元项目20个，全社会固定资产投资80亿元，到帐外资5500万美元，实现工业应税销售70亿元。XX港新区要坚持港口与港城融合，大力发展海工装备、食品加工、海产品贸易、仓储物流、机械装备等新兴产业，启动实施7平方公里的核心区域，致力推进江苏工程职业技术学院三期、科创园、蛎岈山国家海洋公园等项目建设，加速打造全省领先的现代化海港新城。力争新开工超亿元项目35个，全社会固定资产投资100亿元，到帐外资1亿美元，实现工业应税销售100亿元。临江新区要坚持科技与新城融合，推进香港浸会大学研究生院、时代伯乐健康医药科技园、国际中小企业科技园等项目建设，力促上海现代制药、韩国百朗德等企业投产达效，提升玲珑街配套功能，加速打造长三角一流的科技新城。力争新开工超亿元项目15个，全社会固定资产投资35亿元，到帐外资4500万美元，实现工业应税销售60亿元。中心镇要坚持工业园区与镇区融合，坚持“一镇一品”，常乐镇要重点集聚新能源材料、新型建材，悦来镇要大力发展绿色低碳健康产业，四甲镇要积极推动精密制造转型升级，余东镇要加快壮大轻工机械产业，正余镇要加快推进机器人产业园和高端汽配产业。年内，每个中心镇都要实现到帐外资800万美元、新开工超亿元项目4个的目标。海永乡要突出生态定位，推进建筑设计产业园和健康养生产业发展，加快建设省级旅游度假区。 三要坚持城乡一体化。城区要提品质。围绕到2030年，68万人口74.6平方公里建设用地的目标，大力推进上海路、秀山路东延，江海路、珠江路南延，南京路、南海路西延等工程，进一步扩大城市空间，加速向中等城市迈进。科学确定城市的绿线、蓝线，高标准推进城市绿核、謇公湖、东洲河绿化景观带、江海文化公园、民生公园、兴港公园等绿地建设，打造“江海特色现代文明的花园城市”。以“全国文明城市”创建为抓手，大力弘扬新时期XX精神，深入开展文明城市创建“九大专项行动”，大力推进以“九整治、五规范、一提升”为重点的“省级优秀管理城市”创建，确保省文明城市实现六连冠，优秀管理城市通过省考核。坚持物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，推进信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化，加快建设智慧城市。同时，要切实推进老市政府等地块的开发建设，大力改造提升老城区。镇区要展形象。抓紧实施“镇村环境建设三年行动计划”，集中开展镇区环境综合整治行动，拆除违章建筑，推进立面改造，规范户外广告，净化农贸市场，改造公共设施，推进沿线绿化，建立长效机制，确保镇区环境面貌明显改善。农村要强基础。积极发展资源开发型、物业租赁型、产业带动型、服务创收型、互助合作型等多业态多形式的集体经济，确保年内集体经济收入50万元以上的村突破50%。推进以“六整治、六提升”为重点的村庄环境整治工程，加快高标准农田建设、河道疏浚等重点工程，创建省级三星级康居乡村3个以上。 四要坚持服务民本化。坚持以人的城镇化为核心，大力实施总投资近百亿元的66个民生实事项目，稳步推进符合条件农业转移人口市民化。要统筹城乡就业。推进城镇就业创业扶持政策体系、职业技能培训与提升体系向农村延伸，努力消除影响平等就业的制度障碍，实现更加充分更高质量的就业。要统筹城乡教育。推进集团化办学、教育共同体建设和多种形式的结对共建，加速构建学前教育均等化、义务教育优质化、高中教育特色化、职业教育现代化、社会教育服务化、高等教育国际化的城乡教育体系。要统筹城乡医疗。深化公立医院综合改革，推进医联体建设，促进城乡医疗机构纵向合作，完善城乡“15分钟健康服务圈”，完成城镇居民与农村居民医保一体化，努力减轻“看病难”、“看病贵”的压力。要统筹城乡社保。坚持社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚“四位一体”，推进进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，推进被征地农民“即征即保”。 五要坚持环境生态化。把生态文明理念融入城镇化进程，突出做好“严、治、培、建”四篇文章。“严”，就是严把建设项目“环境准入关”，实施最严格的环境影响评价制度，对环境敏感、公众关注的规划和项目，要把稳评和环评作为审批的前置条件。同时，大力实施传统行业提标改造，加快淘汰落后产能，持续降低单位GDP能耗。“治”，就是坚持铁腕治污，大力实施清水、蓝天、绿地和净土工程，持续修复生态。加快推进区域治污工程，力争完成污水处理厂三期，乡镇疏浚管网力争完成30%。围绕污染严重的重点行业和重点企业，集中抓好14家橡胶企业、32家化工企业整治，铁腕执法、铁面问责、公开查处、公开曝光。加快推进备用水源建设，在任何情况下都确保饮用水源安全和应急之需。“培”，就是大力培育绿色经济、循环经济、低碳经济，鼓励企业研发清洁能源、推广适新节能技术、发展资源再生产业，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。“建”，就是建立健全生态环境源头保护、资源有偿使用、生态补偿等机制，深入开展“国家园林城市”创建，让人民群众在生态建设中长久受益。确保年内成功创建省级园林城市。 3.倾力办实事保和谐，加快增强幸福感受。高度关注、积极回应、切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，兜好底线，办好实事，为经济社会发展营造安定祥和的社会环境。 一要积极满足群众的生活需求。要高度重视增收需求，围绕就业、创业、物业等重点，加快实施“居民收入五年倍增计划”，确保城乡居民收入增幅分别超过10%和12%。同时，深入开展“万人帮万户、共走幸福路”活动，有效提升帮扶对象的自我发展能力，确保完成新一轮脱贫攻坚任务。要高度重视出行需求，加快农路提档升级，推进城乡公交一体化，年内确保完成140公里升级任务，新辟3条市镇公交线路，开通15条镇村公交线路。要高度重视住房需求，坚持市场配置与政府保障相结合，加快安置房、廉租房、经济适用房建设，全力促进房地产市场健康发展，加快构建以保障性住房为基础、商品房为主导、市场租赁为补充的住房供应体系，全年确保新开工安置房150万平方米。 二要积极满足群众的精神追求。要推动文化事业大繁荣。加强江苏省江海博物馆等公共文化设施建设，深入实施乡镇“八个有”和村“六个有”建设工程,着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。深入开展全民阅读、全民健身和文化惠民活动，建立健全文化下基层长效机制，精心组织好第二届中国（XX）江海文化艺术节、市第十六届运动会和“XX之夏”等活动，让人民群众享有更加健康、更加丰富的精神文化生活。要推动文化产业大发展。推进文化与旅游、科技、金融、创意深度融合，大力推进26个重大文化产业项目建设，抓紧培育家纺创意设计、红木工艺设计、建筑装饰设计等特色文化产业园。 三要积极满足群众的和谐诉求。要营造平安稳定的社会环境。当前，改革发展中的矛盾问题比较复杂，社会不稳定因素增多，各级领导干部要切实履行稳定“第一责任”，深入开展“五大专项行动”，做到守土有责、守土尽责。要继续集中开展以防范打击暴恐犯罪为重点的社会治安综合整治专项行动，加强涉恐涉稳情报信息资源整合和综合研判，强化涉恐重点人员、阵地、物品的管控，加大突出治安问题的综合整治力度，加大车站、码头以及公共场所的防范，广泛深入开展群防群治。要继续集中开展以领导信访包案为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动，防范在先，处置在前，对诉求合理的问题解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。要继续集中开展以消除重大隐患为重点的安全生产检查整改专项行动，落实最严格的安全生产责任制，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，对重点行业领域定期开展大检查，发现隐患迅即整改，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，坚决防止群死群伤事故。要继续集中开展以净化网络内容为重点的网络舆论引导专项行动，加强正面宣传，传播真善美，汇聚正能量。加强网络舆情监控、研判，提升议题设置能力和有效发声能力，加强网络治理，把握工作主动。要继续集中开展以保障环境质量为重点的环境保护专项行动，切实保障人民群众的生态权益。高质量建好综治信息平台，建立政法干警担任驻村综治法治指导员制度，确保蝉联“全省平安县（市、区）”。要营造公平正义的法治环境。扎实推进“六五”普法活动，积极推动法治文化阵地建设，大力实施法治惠民行动。突出依法行政、公正司法、规范执法重点，进一步提升司法权威和政府公信力。确保省级民主法治村（社区）建成率达到30%、全市法治建设满意度超过90％。要营造团结民主的政治环境。支持人大、政协依法履行职能，支持人民法院、检察院依法独立行使职权，巩固壮大新时期爱国统一战线，加强民族、宗教、侨务、工商联、对台、人民团体、老干部等工作，开展军人家庭服务中心成立30周年纪念活动，做好双拥、人武、人防等工作，在凝聚各方力量中促进社会和谐。坚持科学决策、民主决策、依法决策，推进党务公开、政务公开、村务公开，完善基层群众自治机制，保障人民群众享有更多的民主权利。 三、深化改革，优化机制，在重点突破中增创新优势
同志们，加快推进“两个率先”，我们重任在肩，责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委和南通市委的正确领导下，解放思想、攻坚克难、奋发有为,为开创改革发展稳定新局面，加快“两个率先”新征程，奋力谱写“中国梦”的“XX篇章”而努力奋斗！ | 
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