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今年上半年，面对错综复杂的国际环境和“三期”（经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）叠加的国内形势，党中央、国务院牢牢把握发展主动权，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚持向改革创新要动力，向结构调整要助力，着力发挥市场作用，更加注重定向调控，经济运行总体平稳，结构调整稳中有进，转型升级势头良好。 一、经济运行仍处在合理区间 第一，经济增长平稳。初步核算，今年上半年，我国国内生产总值269044亿元，按可比价格计算，同比增长7.4%。其中一季度同比增长7.4%，二季度同比增长7.5%，连续10个季度运行在7%8%的区间。虽然经济增速比去年全年7.7%的速度略有回落，但考虑到生产要素支撑能力的变化，以及作为世界第二大经济体庞大的基数，7.4%的速度并不低，而且7.4%的速度不仅高于发达经济体，也高于其他金砖国家。 第二，就业形势稳中向好。就业是民生改善和社会稳定的基础，就业稳定是经济稳定的重要体现。近两年来，我国劳动年龄人口总量小幅减少，同时快速发展的服务业对就业的吸纳能力增强，加上积极就业政策的不断完善，就业形势保持稳定。今年上半年，城镇新增就业人员超过700万人，完成全年目标任务的70%；农村外出务工劳动力数量同比增长1.8%，增加307万人。这与多数发达经济体失业率居高不下的局面形成鲜明对比。 第三，居民消费价格基本稳定。今年上半年，主要食品供应较为充足，消费品市场供求大体平衡，居民消费价格保持基本稳定。上半年居民消费价格指数同比上涨2.3%，各个月份基本上是在1.8%和2.5%之间平稳运行，远低于全年物价总水平调控目标。而其他发展中国家居民消费价格涨幅仍然较高，南非、巴西、印度、俄罗斯居民消费价格涨幅都在5%以上。 第四，居民收入稳定增长。今年上半年，全国居民人均可支配收入10025元，同比名义增长10.8%，扣除价格因素实际增长8.3%。全国居民人均可支配收入中位数8780元，同比名义增长13.7%。农村居民人均现金收入5396元，同比名义增长12%，扣除价格因素实际增长9.8%。城镇居民人均可支配收入14959元，同比名义增长9.6%，扣除价格因素实际增长7.1%。 总体来看，今年上半年，我国经济增长总体平稳，主要经济指标处于年度预期目标范围内，没有越出上下限，经济运行仍处在合理区间。 二、结构调整稳中有进 党中央、国务院准确把握经济运行处于合理区间的有利时机，有序有力推进改革转型，既放开市场这只“看不见的手”，以市场力量倒逼企业转型升级，又用好政府这只“看得见的手”，主动作为，结构调整、转型升级取得新的进展。 第一，产业结构继续优化。今年上半年，第三产业增加值同比增长8%，增速高于一、二产业，占国内生产总值比重为46.6%。第三产业增速超过第二产业，而且占GDP的比重也超过第二产业，这是结构调整和转型升级的一个重大变化，也是经济缓中趋稳的一道亮丽风景线。这就意味着我国经济正在由原来的工业主导型经济向服务主导型经济转变，这种趋势将对经济增长、就业以及其他方面带来深远而持久的影响，值得高度关注。同时，农业生产形势较好，夏粮再获丰收，农业基础进一步巩固。 第二，需求结构有所改善。在世界经济复苏弱于预期、出口增速波动较大的情况下，内需继续成为拉动经济增长的主要力量。今年上半年，内需对经济增长的贡献率为102.9%。而且，在投资增速有所回落的情况下，消费的基础性作用得到较好发挥。最终消费对经济增长的贡献率是54.4%，拉动GDP增长4个百分点。 第三，收入分配结构出现积极变化。一方面，总体居民收入增速相比财政收入和企业利润增速分别高出2个百分点和1个百分点，意味着居民收入在国民收入分配中的比重是在提升的。另一方面，农村居民收入增幅持续高于城镇居民，城乡居民收入差距继续缩小。 第四，节能降耗取得新进展。今年上半年，我国扎实推进节能减排工作，严格淘汰落后产能，积极发展低能耗、高附加值的高技术产业和服务业，能源利用效率不断提高，清洁能源消费量占比上升，万元国内生产总值能耗同比下降4.2%。 三、客观看待经济发展面临的挑战和困难 尽管当前经济运行仍处于合理区间，结构调整稳中有进，但国内外环境依然错综复杂，短期困难和长期问题相互交织，经济稳中向好的基础尚不牢固，经济仍存在下行压力。主要表现在：世界经济复苏不及预期，出口压力不断增大；国内市场需求动力依然偏弱，工业生产者出厂价格连续多月同比下降；部分行业产能过剩严重，企业生产经营困难增加；房地产市场降温明显，相关领域投资和消费增速回落，进一步加大了经济下行压力和财政金融风险。 事实上，当前经济面临的下行压力以及存在的问题既有短期因素的影响，更是国际格局深度调整、国内经济承受“三期”叠加影响的客观结果。 第一，世界经济格局深度调整，拓展出口空间的难度加大。国际金融危机后，世界经济格局正在深度调整，主要经济体复苏态势不平衡，我国发展面临的国际环境依然十分复杂，出口面临发达国家和发展中国家的双重挤压。一方面，金融危机后，美国等发达国家推行“再工业化”，加剧我国出口产品在高端市场的竞争压力，限制我国出口增长。另一方面，我国劳动力成本优势持续弱化，一些劳动密集型产业和订单转移到东南亚等发展中国家，部分劳动密集型产品被别的国家的同类产品替代。此外，随着我国外贸总量规模的扩大，针对我国的贸易保护愈演愈烈，国际市场竞争更加激烈。 第二，国内经济正处在结构调整的关键时期，经济减速换挡符合规律。经过30多年近两位数的高速增长，我国经济总量和综合国力实现了跨越式发展，同时经济发展的内生因素也发生了一些新的变化。首先，我国人口和劳动力供求格局发生深刻变化，劳动年龄人口的比重和绝对数出现下降，劳动力成本持续攀升。2013年末，我国1659岁人口为91954万，占总人口比重为67.6%，人数比2012年末减少244万，是1982年以来劳动年龄人口总数连续第二年减少。企业用工成本每年以10%15%的速度上升。其次，经济发展面临的资源环境约束也在增强。我国资源消耗巨大，不少资源性产品如原油、铁矿石等对外依存度超过50%；污染问题日益突出，环境保护压力增大。这些变化使得我国经济潜在增长率趋于下降，经济增长由高速向中高速“换挡”。从国际经验看，这符合经济发展阶段演进的一般规律，一般追赶型经济体在经历一段时期高速发展后，经济增速均会出现回落。 随着经济增速的回落，一些长期存在的矛盾和问题，如产能过剩等不可避免地暴露出来。这些问题和风险隐患，从深层次看都是经济结构失衡和经济发展方式落后造成的。李克强总理在多个场合强调，我国经济已经到了只有调结构促转型才能持续发展的关键阶段。结构调整必然表现为有保有压、有促有控，一些行业难免要经受结构调整的阵痛。当前，企业行业分化明显，一部分企业积极应对经济下行的压力，在调整升级中稳步发展，但更多企业正在经历去产能化、去库存化和结构调整的阵痛，特别是一些传统重化行业在市场压力下艰难调整，短期内有可能对市场需求、就业等产生不利影响，加大经济下行的压力。这些都是结构调整不得不付出的代价，也是为了持续健康发展值得付出的代价。 第三，经济转型发展进入实质推进期，主动调整也会在短期内影响经济增速。今年上半年，针对日益突出的产能过剩问题和环境污染问题，各地区坚持科学的发展观和正确的速度观，进一步加大了淘汰落后产能、污染治理和环境保护的力度。如河北省统一部署，集中拆除15家钢铁企业高炉16座、转炉3座，压减炼铁产能671万吨、炼钢产能149万吨。通过这次集中行动，每年可减少煤炭消耗406万吨，减少二氧化硫排放9700吨、烟粉尘排放7000吨。但这些措施也不可避免地会造成部分地区、相关行业和产品增速回落明显。宁愿忍受短期阵痛，也要为绿色发展、生态发展、长远发展打下健康基础，这充分体现了各地区、各部门在党中央、国务院领导下调结构、促转型的决心和勇气。 由此可见，国际金融危机后，世界经济进入大调整、大变革的时期，这种大时代背景与国内经济“三期”叠加的阶段性特征共同决定了我国经济发展进入了一个新时期。 四、下半年经济运行仍将保持在合理区间 今年下半年，虽然经济下行压力依然不小，但在近期组合型微刺激政策逐步见效、改革红利不断释放的有利条件支持下，我国宏观经济将呈现稳中缓降的增长态势。预计2014年下半年我国经济增长继续处于合理区间，可以实现全年预期调控目标。 第一，固定资产投资有望企稳。一方面，国家加大铁路等基础设施建设投资规模，推动棚户区改造以及定向降准等措施，将对投资起到一定支撑作用；下放和取消部分投资项目审批事项等改革举措，将有助于激发民间投资活力。但随着财政收入增速减慢和今年上半年财政预算支出加快，下半年财政预算支出速度将有所放缓。房地产市场降温，新开工面积大幅下降以及房地产企业资金回笼减少等因素也将制约投资增长高度，预计下半年投资增长与上半年基本持平。 第二，消费需求将保持平稳增长。就业稳定、居民收入增速回升，夯实了消费基础。社保体制日益完善，降低居民谨慎消费动机，支持消费稳定增长。信息消费、休闲娱乐、养老服务、社区消费等新型消费模式拉动消费增长。但是，房地产市场分化以及投资放缓将会影响到家电、家具及装修建材等商品消费。此外，严格公务消费、反对奢侈浪费政策将继续抑制餐饮娱乐等领域消费。预计全年社会消费品零售总额将增长12.5%左右。 第三，外贸出口将温和回升。今年下半年，世界经济增长逐步改善，温和复苏有望延续。美国下半年在就业和房地产回暖驱动下有望加速复苏。欧洲货币政策支持力度加大，欧元区将延续复苏势头。日本将在国内消费和投资推动下继续温和复苏。新兴经济体在经历年初美联储退出量化宽松政策引发的金融动荡后，经济形势趋于稳定。我国出口环境有所改善，国家出台支持外贸稳定增长的政策措施也将减轻贸易企业负担，外贸出口有望保持回升走势。
总体来看，下半年经济运行仍将保持在合理区间。综合分析消费、投资、出口三大需求，预计2014年下半年我国经济将增长7.6%左右。 五、准确把握几个具体的经济问题 （一）怎样理解经济新常态 今年5月，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。 第一，要客观认识经济增长的新常态。在人口红利减退，劳动力成本上升，资本投入边际效率递减，“入世”效应对经济的带动作用减弱，上一轮改革驱动力逐步消失的影响下，我国经济潜在增长水平出现回落，已经从“高速增长”阶段进入“中高速增长”阶段，低于两位数的速度逐步成为经济增长的新常态。 第二，要客观认识社会转型的新常态。中央提出开展党的群众路线教育实践活动，杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。一方面，“打虎拍蝇”，加大反腐力度，颁布了八项规定等一系列政策措施，同时创新社会管理理念，从顶层设计推动社会转型。另一方面，强调让人民群众享受更多的发展成果，力争从根本上化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。在社会转型过程中，原有的社会规则与利益模式被打破，关乎百姓利益的就业、医疗、教育等制度进一步完善，同时伴随城镇化的深入，户籍、土地制度革新将有效推进。
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