双联行动工作会议上的讲话

在全市双联行动工作会议上的讲话

同志们：

3月21日召开的全省双联行动工作会议，确定今年双联行动要在全面落实“六项任务”的基础上，着力抓好扶贫攻坚和密切联系群众两项重点工作，做到把解决当前突出问题与促进长远发展统一起来、把拓宽增收门路与提高农民素质统一起来、把发挥干部作用与调动群众积极性统一起来“三个统一”，解决干部作风不扎实、各项政策不落实、基层建设薄弱“三个问题”，全力推动全面小康社会建设。这次会议就是结合实际，贯彻全省会议精神，安排部署今年全市双联工作。下面，我讲三点意见。

一、紧盯全面小康目标，认真总结一年多来开展双联行动的经验和不足，进一步增强工作的自觉性和责任感

双联行动开展以来，省市县乡四级1158个单位联系1362个贫困村、60个街道社区，30043名干部联系45328个贫困户，联村联户的广大干部紧盯全面小康目标，围绕落实“六项任务”，开发增收产业，完善基础设施，兴办社会事业，取得了农民得实惠、干部受教育、作风有转变的阶段成效。从省委对2012年双联工作考核情况看，全市双联工作得到满分评价，评为优秀等次。

一是强力推动了农业农村经济的快速发展。2012年，全市农村经济在双联行动的推动下，实施“五个百万”增收工程，实现了农业增加值增长8.38%，农民人均纯收入增长17.7%的目标；基础设施实现了全市“告别窑洞”、“乡乡通油路”和基本实现“自来水化市”的目标；解决了一大批事关群众生产生活的难事、急事。农业农村工作呈现出全面提速、加快发展的良好势头。

二是以农民增收为重点的小康建设步伐明显加快。全市农民人均纯收入达到4215元，实现了五年翻番；农村社会事关全面小康的6大类18项指标，在争先进位和缩小同发达地方差距上有了明显提升和进步。

三是解决了一大批群众最直接最紧迫最现实的问题。各双联单位和大部分参联干部协调项目资金3.4亿元，捐助帮扶资金1151.28万元，措办基础设施、公共事业等方面的实事2.3万件，发放双联惠农贷款、妇女小额贷款等11.9亿元，农村发展投入不足的瓶颈问题得到初步破解。

四是锤炼了干部作风，密切了党群干群关系。把双联行动作为转变机关作风的形象提升工程和贯彻党的群众路线的生动实践，广大干部通过双联联出了与群众的深厚感情，联出了吃苦务实的良好作风，联出了推进小康建设、促进科学发展的实际工作能力。

五是进一步夯实了农村基层基础工作。双联行动既注重“输血”、更注重“造血”，既注重帮扶、更注重发挥基层组织的“自转”功能，注重激发和调动广大党员群众的自主作用，增强了加快全面小康建设的工作活力和创新发展的动力。

客观总结一年来的双联工作，一方面，各级创造了许许多多成功经验，这是主流，需要我们总结、坚持和推广；另一方面，工作中还存在不少差距和不足，这是支流，但一点都不敢轻视。值得总结、坚持和推广的主要有这样几点：一是开展双联行动的目的就是通过组织动员广大干部和社会力量抓发展不足的农村这个短板，帮扶比较贫困的农村困难户这个难点，使城乡社会与全国同步建成全面小康。因此，必须把建设全面小康作为双联行动的出发点和落脚点。开展行动的全部工作都要围绕建设全面小康来谋划、来落实，既要考虑当前又要紧盯长远，既有整体规划又有年度计划，特别是要对照农村小康6大类18项主要指标看差距、找任务，一项一项抓达标。正确理解了这一出发点和落脚点，我们的工作就不会流于走访式、慰问式、救济式等形式主义。许多单位工作之所以富有成效，就是因为把握好了这点。二是农民实现小康主要就是实现2020年人均纯收入8000元以上的增收目标。收入怎么增？就是要想方设法帮助群众发展增收产业，从而明显增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。结合我老秘网市实际，开展双联行动就是要一户一户地按8000元的增长目标，类推倒算群众增收的年度帐，扎扎实实地从多种一亩果、多养一头牛、多种一亩菜、多输出一名有技能的劳务联起扶起，把群众增收建立在可靠和持续的基础上，真正地增强“造血”功能，这就是真正意义上的双联。不少单位一年多来就是这样做过来的，我们要认真坚持。三是双联行动的“六项任务”涵盖了农村工作的全部内容，核心是落实好党在农村的方针政策。因此，开展双联行动要把学习农村政策、宣传农村政策、落实农村政策作为工作的基本要求，促进农村社会和谐科学发展，实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。从这个意义上说，双联行动绝不是一次半次的活动，也绝不能靠一哄而下一哄而上，而是一项艰巨的任务，是一副沉重的工作担子，一定要严肃对待，持之以恒。四是双联行动是践行党的群众路线的生动实践活动，是践行党的全心全意为人民服务的根本宗旨的实际行动，是转变干部作风的实践平台和试金石。因此，只有十分认真的组织开展好双联行动，真正联出好作风，联出与群众的深厚感情，联出助农增收的新产业，联出群众的小康，才能真正说明一个班子是好班子，一个群体是一个作风过硬的群体，一个干部是一个优秀的干部。五是双联行动说到底是一项帮扶行动。帮扶就不是代替，帮扶就要帮好扶起。因此，要指导帮助建强基层班子，使村级班子真正成为带领群众致富奔小康的永远不走的“工作队”；要大力开展政策宣传、农民培训，提高广大群众的自我发展能力，这同样是检验双联行动成效的应有之意。需要我们加以重视的差距和不足是：其一，对双联行动认识还不够到位，有的部门和单位认为双联是可做可不做、可以做好可以做不好的事，甚至有的认为是一种负担，有的同志对双联行动的目的、任务、要求说不清楚，导致工作很一般化。其二，存在形式主义倾向，有的单位和部门对开展双联心中无数，流于走一趟、看一看，或逢年过节慰问一下，缺乏实现所联村户达到小康目标的实际责任感；其三，工作成效一般化，有的单位和部门在扶持产业、助农增收、抓实见效上还没有深入进去，缺乏抓手，甚至没有抓手，工作也没有创造性；其四，作风还不够扎实，个别单位抓双联没有用好作风去抓，部门作风也疲沓涣散，业务工作也搞不上去，恶性循环；其五，县（区）之间、部门之间、乡与乡、村与村之间工作进展还不平衡，这方面情况大会作了通报，会后双联办还要正式发文件。

二、着眼全面落实“六项任务”，突出扶贫攻坚和密切联系群众两个重点，扎实抓好今年双联行动各项工作

2013年全市双联行动的要求是：紧紧围绕省委、省政府关于2016年农民人均纯收入在2011年的基础上实现倍增、2017年全省农村贫困人口实现全面脱贫、2020年全省与全国同步实现全面小康的部署和市委、市政府关于今年全市农民人均纯收入增长17.5%、达到4952元，小康实现程度达到73.8%的工作要求，认真抓好三个方面11项工作：

第一个方面，围绕全面落实“六项任务”，抓好五项工作。

1.扩大双联参与面和推动省外发达地区与县、乡、村结对帮扶。扩大宣传，积极动员，在自愿参与的基础上动员和组织省内有帮扶意愿的各行各业的企业、党员和群众支持参与双联行动，其组织形式仍然是确定固定的联系村、户长期帮扶。各双联单位和市、县、乡都要按照省委的要求，积极主动地联系省外发达地区的县、乡、村、企业的人士，结对子帮助开展双联，年内每个县（区）都要有1－2个乡或村建立结对帮扶关系。

2.迅速制定并实施双联年度计划。年度计划不需要长篇大论，穿靴戴帽，关键是要管用，一定要通过算账，计划清楚本单位所联系的村和参联干部所联系的户，今年人均纯收入的增长率和增长的绝对数，靠什么渠道、什么产业来支撑，18项小康指标每项实现程度如何，今年达到怎样的目标。

3.扎实抓好增收产业和增收项目。各级各部门要充分发挥各自职能，凝聚各方力量，加快推进贫困乡村产业发展。县（区）重点要在财政投入、政策落实、龙头企业培育、专业合作社组建等方面予以扶持，乡村重点要在组织群众、落实规划、调整结构、技术培训等方面积极行动，联村单位、联户干部重点要在宣传政策、引建项目、提供服务、调节矛盾等方面大力协助，帮助群众因地制宜、科学谋划，多种一亩果、多养一头牛、多建一个菜棚，不断扩大产业规模，提高产业化发展水平，使村有富民产业、户有致富门路。

4.全面落实农村政策特别是各项惠农政策。各联村单位和联户干部要学通弄懂“三农”政策，把各项农村政策原原本本的交到农民群众手中，让政策真正为群众所知、为群众所用。在进村入户中，发现政策没有落实或落实走样的，要及时提醒和督促纠偏改正。各级各有关部门要严格落实各项惠农政策，确保惠农资金及时足额发放到群众手中。要加大监督检查力度，不折不扣执行好农村各项政策，坚决杜绝滞留、截留、挤占、挪用涉农资金。

5.所有参联干部全员参与。工作中单位要对所联系村小康建设负责，责任人是单位一把手；每个参联的个人要对所联系的小康建设负责，责任再靠实，任务再落实，要具体化，要全员参与，各担各的责任，各完各的任务。

第二个方面，突出扶贫攻坚，抓好三项工作。

1.开展扶贫调研，制定扶贫规划计划。各级各联村单位要深入开展扶贫调研工作，把扶贫对象和底数摸清楚，从实际出发、从群众的迫切愿望出发，排查群众生产生活中的急迫难题，找准贫困乡村发展的制约瓶颈，从完善发展规划和载体、强化具体举措和办法入手，认真对照全面小康统计监测指标，集中精力帮助联系县和贫困村修订完善好奔小康规划。要推行图表式管理模式，市县乡村要逐级建立扶贫台帐，特别是乡村两级要对扶贫对象登记造册，列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限，对帮什么一目了然、怎么帮心中有数，确保每年减贫20%以上。

2.培育增收产业、拓宽增收渠道。要在开展双联行动中，帮助贫困村贫困户算清收入结构账，搞清楚家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入的增长潜力，因村因户施策，挖掘家庭经营性收入潜力，拓宽工资性收入空间，不折不扣落实各项强农惠农富农政策，稳步提高农民转移性和财产性收入，确保全市农民收入增速高于全省平均水平两个百分点。

3.构建大扶贫格局，扩大扶贫成果。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”推进，全力组织实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，着力实施好35个整村推进、6个整乡推进和省列片区开发项目。要发挥行业优势，整合各类扶贫资源，帮助贫困村解决饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题，大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区经济持续发展、社会全面进步。要结合双联行动的开展，广泛动员和组织社会各界人士积极参与扶贫开发，开展帮贫济困活动，帮助乡村户改善生产生活条件，加快贫困乡村脱贫致富步伐。

第三个方面，以双联行动为载体，认真践行党的群众路线。

1.在双联行动中树立群众观点，带头转变作风。各级党员干部要进一步树立群众观念，把让群众过上好日子作为最大职责，带头深入一线，带头联系群众，带头帮助解决贫困群众生产生活方面的突出问题，与群众一块苦、一块干、一块过，同群众真诚交心，搞清楚群众在想什么、忧什么、急什么、盼什么，用真心、动感情地为群众增产增收出实招、办实事、服好务，真正做到为民富民。要严格遵守中央和省、市委关于密切联系群众的一系列规定，严格执行“三个防止”和“八个不准”要求，严禁假借双联行动名义从事损害群众利益的活动，坚决杜绝劳民扰民的行为。

2.在双联行动中改进工作方法。广大联村干部在工作中要放下架子、扑下身子，注意听取群众意见，善于向群众学习、敢于向实践学习、勇于向基层学习，在学习中增强做好群众工作的本领。要掌握新形势下群众工作的新特点新规律，创新工作思路和方法，采取“走出去”、“请进来”等方式，帮助农民群众开阔视野、拓宽思路，破除落后陈旧的思想观念，掌握文化科技知识，不断激发广大群众自我发展意识；通过算账对比、典型引导等方式，引导农民群众更新生产经营理念，发展比较效益较高、优势明显的增收产业。

3.在双联行动中夯实农村基层基础。要结合农村发展和党的建设实践，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，指导基层组织加强自身建设，提升工作水平，发挥好基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要坚持抓产业先抓干部，抓干部先抓班子，抓班子先抓班长，把那些公道正派、清正廉洁、群众拥护、有文化、有本事、真心诚意为群众办实事的人选进村级班子，把基层党组织锻造成为贯彻党的方针政策、加快全面小康进程的坚强堡垒。

三、加强组织领导，靠实各级责任，全面完成双联行动年度工作任务

双联行动时间跨度长，工作量大面宽。各级各单位要加强组织领导，健全完善机制，提升帮扶实效，确保双联行动有力有序开展。

1.加强组织领导。各级党委政府要把双联工作放到重要议事日程，及时研究部署，及时听取汇报，加强组织协调。主要领导要切实负起牵头抓总的第一责任，重大部署亲自制定，难点问题亲自协调，以身作则，发挥好示范带动作用。当前，要特别重视帮助群众解决发展投入不足的问题，充分利用妇女小额贷款和双联惠农贷款，帮助联系村联系户发展增收产业。要以县域为板块，建立完善市县乡三级双联办统筹协调制度、组长单位定期会商制度和相邻区域联村单位沟通制度，形成“一盘棋”推进的工作格局。

2.靠实各级责任。各级领导干部要实干为先，先干一步，既要把自己的联系村、联系户打造成小康示范村和示范户，也要抓好本地区本系统本单位的双联工作，推动面上工作整体上台阶。各级双联办要认真履行调研、协调、督查职责，全面、准确地掌握各级各单位行动开展的具体情况，及时协调解决存在的困难和问题，尤其要加强对行动滞后单位、工作薄弱环节的督查指导，做到真督实查。

3.严格督查考核。要紧盯农业增加值增长8%、农民人均纯收入增长17.5%、小康实现程度达到73.8%这些年度目标，一把尺子来衡量，按照《考核评价办法》和《考核评价细则》规定，实行半年一督查、一年一考评，先进面不超过30%，后进面不低于20%，对工作排名后10位的单位，由市委双联办、市纪委、市委组织部进行诫勉谈话、限期整改；对长期工作不力、没有起色变化的单位，对领导班子做出组织调整。

4.大力培育典型。各级各联村单位要及时发现、培育和推广行动推进中形成的好做法、好经验、好机制，特别要培育推广好的产业发展帮扶模式、基础建设扶持模式、发展资金筹措模式、联村联户帮带模式，抓建一批各个层面的典型榜样，示范带动整体工作开展。今年，省上将分区域召开六盘山片区、秦巴山片区、藏区和河西片区以及插花型贫困地区扶贫开发现场会，各县（区）各有关部门要早作准备，力争创建一批在全省有影响的典型。

这里，我特别强调一下当前的抗旱救灾工作。去冬今春，我老秘网市气温持续偏高，降水偏少，出现了较为严重的旱情，给农业生产和人畜饮水造成了较大影响。据统计，全市农作物受灾面积259万亩，有14万人、5万头大家畜饮水困难。各级联村单位和联户干部要把抗旱救灾生产作为义不容辞的责任和义务，立即行动起来，按照“先生活、后生产”的原则，进村入户帮助乡村干部群众全面开展抗旱救灾，帮助开展春耕播种，确保群众有水，确保播种面积不减、粮食产量不降，确保社会大局持续稳定。

同志们，双联行动贯穿全面小康建设的全过程，意义重大。我们一定要以高度的政治责任感，自觉投身到双联行动的生动实践中，以扎实有效的举措、求真务实的作风、造福人民的实效，为实现五年基本脱贫、八年全面小康奋斗目标做出积极贡献。