稔田镇创新基层配套组织的管理机制的实践与探索

稔田镇创新基层配套组织的管理机制的实践与探索

来源：--《闽西调研》2007年第14期  作者：巫贞森 温华胜  日期：07-04-18

一、实施背景 稔田镇位于上杭县的东南部，是棉花滩水电站库区重点移民乡镇，龙湖库区的重要组成部分；是入闽六姓始祖(李、邱、黄、游、陈、刘)的发祥地，全县四个中心镇之一。全镇总面积147.61平方公里，辖18个行政村，5538户，2.45万人，现有山林面积16.3万亩，宜果面积2.65万亩，耕地面积2.12万亩，水域面积1.2万亩。 近年来，稔田镇先后组建了一支11人的农民专业扑火队（后更名为综合执法队），公开招聘了128名农村“六大员”，取得明显成效。针对少部分受聘人员只拿补贴不干活，不配合镇、村工作，对部门布置的工作互相推诿、扯皮，对群众服务不热情等诸多工作不到位的不良现象，稔田镇通过创新基层配套组织的管理机制，使他们真正做到在其位、守其职、尽其能，形成人人都能为、敢为、有为的良好局面。 二、具体做法 一是明确责任。制定“六大员”及综合执法队的工作职责及管理制度，由镇政府授权各部门与相关人员签订聘用合同，并把工作责任及管理制度作为合同重要内容之一。如综合执法队的职责：平时以野外用火巡查、扑火、制止乱砍滥伐等森林管护工作为主，随时配合政府做好抢捡救灾及其他突击行动，协助公安派出所维护社会治安及执法工作。针对部分村出现村两委干部匀分村级计生管理员、协管员工资，导致计生管理员、协管员工作不负责这一现象，镇党委、政府发文规定给予否定，明确计生协管员及村两委干部在计生工作中各自的职责。 二是界定权益。把农村“六大员”及综合执法队的平时工作业绩与补贴相挂钩，受聘人员的补贴由月补贴及年终绩效奖励补贴两部分组成。受聘人员每年一聘，到期合同自动解除，次年重新聘用不计算连续工龄。除综合执法队队员受聘当年享受100元/年的意外伤害保险外，受聘人员只享受相关规定的补贴，不享受社保、工伤等其他一切待遇。通过界定受聘人员的权益后，被汰淘的人员从未曾提起要求给予每年补助一个月工资、补缴社保、发放安置费等不合理的要求。 三是整合资源。规定“六大员”的选聘，在同等条件下，向工作得力的村两委干部和种、养大户倾斜。解聘原来的18名文化协管员，聘请5名文体协管员，18名爱好文体事业的文体联络员。村级农技员由原来的23名调整为18名，村级动物防疫员由18名调整为23名，确保受聘人员队伍精干、高效。 四是量化考核。对选聘对象实行百分制考评，把各项工作指标分值进行量化，并通过走访群众、干部测评、互评等多种方式实行考核，原则上对考核结果倒数三位的人员进行淘汰。次年人员选聘由相关主管业务部门牵头，选聘对象所在村包村领导、工作队主动介入，并征求相关村两委会的意见后进行新一轮选聘。原则上优先考虑上一年度考核表现好的人员，被淘汰人员次年不予重新聘用。今年，对2006年表现不得力的5名综合执法队员，3名村级农技员，1名村级动物防疫员，1名计生管理员，3名计生协管员进行淘汰更新，其他人员则优先重新聘用。 五是严格奖惩。对农村“六大员”及综合执法队员实行严格奖惩，强化管理。如对计生管理员、协管员，要求必须掌握全村计生基本情况，如在工作中出现因个人工作失误、失管，造成计划外生育或漏报等现象的，次月立即给解聘。凡无正当理由不参加扑火，突击行动等工作的综合执法队员，次日立即给予解聘；凡无正当理由不参部门安排的工作的“六大员”次月给予解聘。 三、取得成效 一是形成了合理的运行机制。对“六大员”及综合执法队实行一年一聘后，打破了以前吃大锅饭、铁饭碗的局面，使受聘人员有了一种危机感，促使他们平时认真学习业务知识，提高自己为民服务的技能，主动为群众办好事、办实事。 二是促进了规模产业的发展。种、养大户担任村级农技员、动物防疫员后，把种、养示范基地作为传授技术的阵地，用基地获得的经济效益、运作情况作为宣传载体，把无偿传授群众科技种、养技能作为自己的工作职责，增添了群众发展规模种、养产业的信心，降低了种、养成本，提高了群众对种植业病虫害、养殖业疾病防治的本领，带动全镇种、养业健康有序地发展，如今已初步在石牌村建立规模养殖槐猪、速生丰产林种植基地，梅镇村规模养牛、种植橄榄基地，五洲新村规模养羊、养鹅、种植烤烟基地，连四、歧坑、蔡坑村规模养殖石龙鸡、蜜蜂等养殖基地，并以此为幅射，带动全镇种养业健康有序发展。据统计，目前全镇每年考烟种植面积在4000亩以上，橄榄种植面积现有1000多亩（其中50多亩优质三棱橄榄），绿竹种植面积500多亩，种植速生丰产林1.14万亩。年生猪出栏2万多头，存栏50头以上的专业户已有30户，其中养殖瘦肉型猪的占30%；养羊专业户3个，存栏达400多头；养牛专业户3个，存栏达130多头；库湾养殖面积2100亩，投放网箱996个共2.3万m2，年渔业产量达901吨，其中名贵鱼类(大刺鳅、鲶鱼、鳜鱼、罗非鱼)占1/5。 三是发挥了应聘人员的潜能。对农村“六大员”及综合执法队员实行“能者上、庸者下”的选聘原则，改变以往受聘人员“只进不出”的现象，激发了受聘人员的工作积极性。如今文体联络员的补贴由50元/月减少至10元/月，主要工作任务只是上传下达。文体协管员的补贴由50元/月增加到100元/月，主要工作任务是协助镇文化站做好大型文体活动筹备工作，从事民间山歌、话剧等文艺创作、表演，代表全镇参加上级组织的各种民间文体表演，完成镇文化站布置的各项工作。上级下拔的剩余资金存入专户，只用于5名文体协管员平时的文体表演和创作补贴。文体协管员陈佰文（文化大户）带领自己组建的“五州凤蕾艺术团”，积极参加镇党委、政府组织的党建、计生、“八进农家”等文艺下村巡回演出。镇文体协管员许开聪、李银兰（著名山歌手）等演唱的《客家儿女情意长》，在盛世山歌唱和谐——泛珠三角优秀客家山歌邀请赛中荣获银奖，他们还多次自编自唱山歌参加全国、省、市的山歌演出、比赛，并多次取得了好成绩。 四是促进了农村工作的深入。对“六大员”及综合执法队员实行每年一聘后，村干部及当地群众对他们的评价成了来年是否当聘的一个重要指标，促使他们平时主动与部门及村两委干部沟通，听从部门及村两委的工作安排，主动深入群众，为群众办好事、办实事，积极配合完成镇政府下达的各项工作。通过他们平时工作表现，群众对他们的自由舆论，使全镇上下贯彻上级各项惠民政策增添一种良好的氛围。“六大员”的选聘，在同等条件下，向工作得力的村两委干部倾斜后，提高了部分村干部的经济待遇，村干部与部门之间的互动明显比以前增加。同时，他们有了更多接触、了解、服务群众的机会，工作更有号召力。农民专业扑火队更名为综合执法队后，各队员实行白天8小时正常上班，晚上随叫随到；其补贴由原来的150元/月，提高到550元/月，资金从生态公益森管护资金中统一列支。平时他们是野外用火巡查员、制止乱砍滥伐等森林管护工作协管员，森林防火工作由全县倒数到近几年每年位于全县前茅。每年春分日（有1万多名李、丘、游、刘、黄、陈六姓宗亲集中前往稔田观光谒祖）、每逢举办大型活动及组织突击行动他们是治安协管员。发生森林火灾时，他们是第一支到达现场的救火先遣队、专业队，抢捡救灾时他们是突击队。2006年3月，综合执法队协助公安部门成功破获了一起屡次破坏通信设施的大案，并于2006年10月，被省委宣传部、综治委办公室、公安厅、见义勇为基金会联合授予见义勇为先进群体荣誉称号。 （作者单位：中共上杭县稔田镇党委）