让潜gz失去生存的土壤

　　习近平总书记强调，要使那些看起来无影无踪的潜gz在党内以及社会上失去土壤、通道和市场。这是一道非常深刻的命题。不同的潜gz，其形成、发展、变化的社会背景和原因是不同的，其社会危害和最终目标也各不相同，需要对不同的潜gz采取不同的措施。
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5 @! J' _; N# Y2 Q       在指导lk县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时，习近平总书记指出：“要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜gz在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”
8 p* a6 f' P1 X* M; `　　中国是一个有着几千年封建专制统治的社会，高度集权的官僚体制使民主意识、法制意识缺乏，官僚体制中的唯权唯上、中庸之道、家长制、一言堂、特殊化等构成了我们社会传统中的负面因素。特别是在我国社会政治历史演进过程中，不同利益集团之间、同一集团内部不同势力之间，为达到各种目的无不尽使尔虞我诈的阴谋诡计，广泛运用谋略权术进行复杂的斗争，制定规则的强势者玩弄规则，统治阶层“兵不厌诈”式地愚弄百姓，在这样的历史文化环境中孕育和培植了诸多形形色色的潜gz，充斥到政治、经济和生活的方方面面，对当今社会仍然产生着深远的影响。习近平总书记强调，要使那些看起来无影无踪的潜gz在党内以及社会上失去土壤、通道和市场。这是一道非常深刻的命题。笔者认为，不同的潜gz，其形成、发展、变化的社会背景和原因是不同的，其社会危害和最终目标也各不相同，需要对不同的潜gz采取不同的措施。按照潜gz所要取得的目标不同，笔者将仕途潜gz分成五种类型。
　　个人权威型。官员个人权威的重要性至少可以追溯到韩非子的法家思想。韩非子是先秦法家集大成者，他的“法、术、势”思想对于封建统治者如何加强集权统治有着极其重大的影响。韩非子主张用“法”来治理百姓，用“术”来驾驭群臣，同时突出“势”的重要性。他所认为的“势”，主要指君主统治所依托的权力和威势。他强调统治者一旦“失势”就会和普通人无异，因此统治者必须要用“刑、德”（即赏罚）两种手段不断加强统治者的神秘性和威慑力，人为造“势”。韩非子这种“在其位有其权”的重权意识一直延续。古往今来围绕如何树立官员特别是“一把手”的权威，有诸多的潜gz为之服务。小到开会、吃饭安排位置、出行出访前后顺序，大到“一把手”可以不发一言就决定一个下属的个人前途，就可以拍板部门重大事项的决策。如单位“一把手”如果暗示对某个下属不满意，单位上上下下都会对此人避之不及，这个人在这个单位的政治生命就基本结束了；部门中经常为一些重大事项开展集体讨论，但很多时候并不是真的充分发扬民主式的讨论，往往是谁的权力大就服从谁，讨论沦为一种形式，一个过场而已。
　　人身依附型。指下级依存于上级，上下级之间存在保护和被保护的关系。这本是封建社会不廉洁恶习的“官官相护”，却成为当代某些地方仕途心照不宣的潜gz。其表现是领导干部之间互相庇护，下级维护上级，对上级唯命是从，上级偏袒下级，帮下级文过饰非，久而久之这种关系就演变为下级对上级的人身依附。这种潜gz来源于封建社会的权争文化，官员之间从下到上层层依附，不断扩大利益集团的势力范围，导致仕途中人际关系非正常化，这些依附关系相互交织、错综复杂，衍生出更多、更复杂的社会网络，滋生出更多不廉洁现象。
3 J5 p- a! c* q　　润滑关系型。不少干部常常以同学圈、老乡圈的名义聚集在一起，讲究迎来送往，热衷于灯红酒绿。这种用公款来建立酒肉关系，建立人脉，相互帮忙，也是很多官员心知肚明的潜gz。不同部门的官员相互结识、相互帮忙，同一部门官员相互吹捧、一片和气。为什么这次群众路线教育实践活动要求认真开展批评与自我批评，要“红红脸、出出汗”，就是因为在以往的民主生活会中，批评与自我批评往往成了摆设，批评他人只字不提，批评自己往往先大谈成绩，最后以“缺乏创新精神、工作还欠努力”等“放之四海而皆准”的只言片语轻轻揭过。
# g1 n. U% g' n! {　　行贿受贿型。中国是一个人情社会，礼尚往来之风源远流长。办事请托需要送礼，提拔升迁需要送礼，甚至没有直接诉求只为保持“良好关系”也需要送礼。有事没事经常送礼是一项重要的潜gz。“送礼”的本质，就在于采取了一种看上去合情合法的方式，模糊化地处理原来的行贿、受贿以及道德低下的问题，让之变得貌似合法。而如何使之合情合法是送礼者需要绞尽脑汁解决的技术问题。
7 W0 v* U* Y" B* B　　私利核心型。潜gz的一个最重要特点是行为主体对于事物判断的利害计较。如很多时候一个建议被否定，并不一定是这个建议不好，而是提出的人有问题。许多建议明明是利于当地发展利于群众利益的，决策者心里也明白，但由于是别人提出来的，或者是他认为的不合适的人提出来的，决策者就不去做，甚至反对去做。以此显示自己的权威，维护自身的利益。为了自己的权势和利益，一个地方的利益、群众的利益都可以牺牲，即使对国家社会造成严重不利的影响，只要自己权势和利益不受损害，其他一切都无所谓。另外，还有平时工作中的相互推诿责任也属于这一类型。具体推卸责任，抽象承担责任，回避实质问题，大谈空泛道理，是一些领导干部遇到问题时的惯用手段。
4 D! b8 z  T) }　　从上面几种类型潜gz的分析中可以看出，潜gz是一门功利处世的哲学，一种权力斗争的手段，一件谋取私利的外衣。它具有四个特点：一是隐蔽性，潜gz没有明文规定，是人们私下认可的行为约束。二是约束性，就是不按照潜gz实行的行为必将招致报复，如冒犯领导权威就会牺牲个人前途，不迎来送往就会失去仕途朋友，“上面”没人就会失去升职机会等等。三是自发性。仕途潜gz的形成是在社会行为主体的互动中自发生成，可以使互动各方的冲突减少，交易成本降低。四是非正当性。绝大部分潜gz背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形态或正式制度所维护的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在。
　　笔者认为，潜gz有着极其深厚的历史根源，是为了迎合官僚体系和官员个体谋取私利的需要而产生的，从这点讲，有了政治制度和官僚体系之后应该就有了潜gz，所不同的是，各种潜gz随着时代和社会制度的变迁，在形式和种类上会有所变化。潜gz与我们所制定的法律、制度和规定所宣扬和代表的社会整体利益是背道而驰的，这种非正当性与中国共产党所秉承的宗旨是格格不入的。无孔不入的潜gz败坏了党风政风，为形形色色的不廉洁行为提供了含情脉脉的温床。
& j; @4 V0 i' d7 n. X& n　　根治潜gz是一项任重而道远的任务，绝不是单单制定一项制度规定能解决的，需要健全完善一整套制度体系来不断压缩潜gz的生存空间。如：人身依附型的潜gz涉及的是干部人事任免制度的改革和公务员考核机制的改革；个人权威型的潜gz涉及领导干部特别是“一把手”监督机制的健全和完善；润滑关系型和行贿受贿型潜gz的杜绝则需要作风建设长效机制的建立，要把当前作风建设各种有效措施固化下来，加强监督制约，加大曝光力度，严肃法纪惩处，而不是只作为一阵运动，运动之后又死灰复燃；对于私利核心型的潜gz，这种潜gz其实是所有潜gz的心理基础，一切以自身利益为出发点和最终目标，道德、责任在自身利益的算计下，都可以忽略不计，这种思想非常可怕，对社会的破坏也最大，对于这种潜gz，不仅需要制度约束，还需要整个社会道德体系的重新构建。
　　当前，我国正处于全面深化改革的关键时期。当改革成为一种趋势，势不可挡的时候，少数既得利益者就会将反对改革的本来面目隐藏起来，打起改革的旗号，以改革之名行反改革之实，趁机达到自己的目的。这是古往今来许多改革最终被扭曲失败的重要原因，也是既得利益者默默遵循的一个潜gz。历史上这种教训很多，远的如王安石改革，改革推出青苗法，目的是使农民在新陈不接之际，不受高利贷的盘剥，但具体实施中却被官府扭曲成强制借贷，搞得民怨沸腾。近的如国企改制，从一些不廉洁案例中可以看出，有的官员在支持改革的口号下，干的是侵吞国有资产的勾当。这种潜gz对于改革的杀伤力是非常强大的，直接关系到改革的成败，这也是改革的顶层设计在推进改革时必须深度考虑和防范的问题。作者：徐吉成
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