坚持“四个注重”落实“四个着力” 积极构建全方位、立体式的领导干部监督体系

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来源：M--闽西通讯2008年第7期  作者：廖继清  日期：08-07-04

# _9 e0 W# C/ u- x- ?! C$ | 0 f. K a' t# B d, \0 K         加强对领导干部的监督，是有效防治腐败的关键。只有加强监督，及时发现领导干部的缺点和不足，才能把问题消除在萌芽状态，促使领导干部廉洁从政，真正为人民掌好权、用好权、谋好利。近年来，连城县纪检监察机关在加强领导干部监督工作中，积极解放思想、创新方式，细化措施、强化运作，着力构建全方位、立体式、多层次的监督体系，取得了较好成效，有力地促进了领导干部廉洁自律。 　　一、注重加强教育，着力促进自我监督。一是丰富廉政文化。重点借助冠豸山“申遗”工作的深入开展和旅游开发的良好势头，结合豸“聪灵、刚强、公正、廉政”的寓意内涵，着手挖掘“豸”文化资源优势，抓好廉政“豸”文化建设，打造连城“豸”文化的特色品牌，为廉政文化建设注入新的活力。二是创新教育载体。深化保廉“流水线”教育活动，进一步健全完善了包含“以学明廉、以诺助廉、以述表廉、以考促廉、以评验廉”等五道保廉工序的保廉“流水线”，把保廉“流水线”延伸到农村基层，切实加强对基层党员、干部的教育监管。深入开展“审后四学”教育活动（即，以案送学、以案讲学、以案助学、以案促学），近年来共开展教育活动５３次，实现了以案宣纪的良好教育效果。通过开设“社会关爱，健康成长”、“违法犯罪，发人深省”、“惩教结合，标本兼治”、“展望未来，责任在肩”等专栏，以图文并茂的宣传，给人以深刻的警示和教育。深入开展廉文荐读活动，坚持每月精心编印一期包含格言警句、人生漫笔、从政杂谈、廉政先锋、警钟长鸣和他山之石等栏目的《廉文荐读》刊物，印发给各乡镇、县直单位科级以上领导干部和村主干学习，促进领导干部加强学习，从中汲取营养和教训，增强自律意识，做到自重、自醒、自警、自励。截止目前，已累计编印《廉文荐读》１６期１万余份，为党员领导干部送上一份特殊的“廉政大餐”。结合春节、“七一”等节日、纪念日，举办专题文艺演出、征联赠联等活动，以干部群众喜闻乐见的形式，加强对领导干部的廉政教育。 　　二、注重畅通渠道，着力集聚监督合力。一是畅通党内监督渠道。加强与组织部门的沟通协调，督促各基层党委（党组）认真落实民主生活会、领导干部谈话谈心等各项制度的落实，加强对各党委（党组）在民主生活会等活动中查摆出问题整改落实情况的督查落实，确保活动不走过场，整改取得实效；认真落实党风廉政建设责任制，每年年初，县委、各党委、各支部逐层签订责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好格局；严格执行责任追究制，对监督乏力的领导干部，严格按照有关规定追究相关责任领导的责任，并依据有关规定给予纪律处分。二是畅通社会监督渠道。从离退休干部、人大代表、政协委员、民主人士和私营企业主、个体工商户中聘请１９名党风政风督导员，定期召开会议，交流监督情况，指出存在问题。近年来，通过社会监督，有效解决群众反映的问题２０余件。三是畅通群众监督渠道。建立健全县、乡、村三级监督网络，在出台《关于加强农村基层党风廉政建设的实施办法》的基础上，大胆创新农村基层党风廉政建设方式，建立党风廉政建设民情征集制度，在各乡（镇）成立由纪委书记为组长、纪委委员和相关部门人员为成员的党风廉政建设民情征集协调小组，并从村、站（所）、学校、企业中选择设立２—３个党风廉政建设民情征集点，分别安排协调小组成员挂钩联系，深入群众广泛收集意见，并及时进行归类审核，抓好整改落实。目前，全县已建立民情征集点４０多个，构建了纪检部门与群众沟通的良好平台，更好地发挥广大群众在领导干部监督工作中的作用。坚持每季度召开一次乡（镇）党政民情分析联席会议，分析和解决工作过程中遇到的问题和困难，同时将征集到的热点难点问题向县纪委汇报，为党风廉政建设决策提供依据。        三、注重突出重点，着力增强监督实效。一是突出对重点对象的监督。重点加强对主要领导的监督，把领导干部述职述廉作为加强领导干部监督的有效形式，进一步创新载体，创造性地将“质询”和“评议”引入述职述廉中，提高述职述廉的针对性和实效性。截止目前共先后组织乡镇和县直单位党政“一把手”四批６２人进行述职述廉，不断增强了对各乡镇、县直部门主要负责人的监督实效。加强对经济职能部门和项目服务部门领导、干部的日常监督，适时召开廉政谈话、专题座谈会以及非公企业评议政府组成部门活动，督促相关部门依法依规履行职责。二是突出对重点领域的监督。加强对公共资源市场化配置有关制度落实的监督检查，督促相关部门认真开展建设工程的公开招投标、经营性土地使用权和矿业权“招拍挂”、产权交易和政府采购工作；深入开展治理商业贿赂工作，督促有关部门健全和完善从源头上预防和治理商业贿赂的长效机制；督促相关部门扎实抓好减轻农民负担工作，及时查处各类涉农侵农问题。同时，根据一定时期社会、群众反映的热点问题开展针对性强的专项监督。深入组织开展党员干部参与赌博问题和工程建设招投标“两个专项治理”活动，严肃查处了１２名参与赌博的党员干部和９个部门１０个工程建设项目的违规违法行为，起到了很好的警示教育效果。同时还建立健全了零星工程“打包捆绑”招标制、建设工程招投标公开公示制以及“禁赌”工作联席会议等制度。三是突出对“重要时刻”的监督。出台了《关于严禁领导干部利用婚丧喜庆借机敛财的规定》等制度，进一步加强对领导干部在岗位变动、职务升迁、婚丧嫁娶及逢年过节时的监督，有效防止领导干部在这些“重要时刻”出现违纪违法行为。同时，针对过去每年暑假不少家长大办“升学宴”的情况，及早向相关考生家长发出倡议，引导每位家长尤其是领导干部、共产党员力行勤俭节约，并着力抓好对领导干部的监督。  　  四、注重延伸触角，着力破除监督盲点。“八小时外”是反映领导干部思想作风和生活作风的一个重要层面，但也往往是领导干部监督工作的一个盲点。针对这一问题，连城县纪检监察机关建立了“一簿、一卡、五制度”，把对领导干部“八小时”以外的监督工作延伸到社区，纳入社区组织管理监督中，真正使监督无处不在，无时不有，从而促使领导干部在业余时间自重、自律。“一簿”，即《社区内领导干部基本情况登记簿》。由社区党支部对社区内领导干部的姓名、职务、工作单位、家庭成员情况、联系电话等进行登记，并在社区显眼处进行公布。“一卡”，即《领导干部社区生活情况反馈卡》。由社区党支部根据平常了解的情况，客观、真实、准确地填写反馈卡后定期向乡镇党委反馈，乡镇党委每半年向县纪委汇报一次社区监督工作开展情况和领导干部社区生活情况。“五制度”，即对社区内领导干部的民主评议制度、投诉举报制度、座谈走访制度、任前公示制度、定期报告制度。制度明确规定：有关部门在对领导干部年度考核和任用考核进行民主测评时，必须吸收社区居民代表和居委会干部参加；在干部提拔任用时，除在干部所在单位、系统进行任前公示外，并在拟提任干部所居住的社区内进行公示，接受社区群众的监督；乡镇必须在社区设立领导干部生活情况监督举报箱，并公布举报电话，方便社区群众开展监督；由乡镇党委协助社区居委会成立由社区群众组成的领导干部社区生活监督信息员队伍，及时收集领导干部“八小时”以外遵纪守法及廉洁自律情况，以便加强对领导干部的教育管理；由县委组织部、县纪委将领导干部在每年的领导班子民主生活会、廉洁自律专题民主生活会、年度工作考核、述职述廉等情况通过乡镇党委向领导干部所在社区进行通报，让社区群众全面了解领导干部工作及个人述廉情况，更好地加强对领导干部的监督。目前，全县相关社区已全部建立监督制度。