市委书记在2014年全市重点工作会议上的讲话，包括城建、民营经济和经济分析

***同志
在全市重点工作会议上的讲话
（2014年7月21日）
同志们：
这次全市重点工作会议，是在市、县两级领导班子专题座谈会全部召开之后，教育实践活动即将转入集中整改环节的关键时刻，市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真贯彻今年以来党中央、国务院一系列重要决策部署，全面落实全省经济形势分析暨重点建设项目调度会、民营经济发展大会、县城建设工作调度座谈会等会议精神，分析当前形势，总结上半年、安排部署下半年重点工作，切实把开展教育实践活动焕发出的斗志和干劲，聚焦到抓好当前各项工作特别是经济工作上来，奋力推动全市各项工作上水平、创一流，确保全年目标任务的圆满完成。这次我们将全市半年经济运行分析、民营经济发展、县城建设、信访稳定四方面工作采取“四会合一”的方式，对有关重点工作进行集中部署。昨天，大家利用一天时间现场观摩了鹿泉市、无极县的项目建设和晋州市、新乐市、行唐县的县城建设；刚才，四个县（市）分别就项目和县城建设作了典型发言；**、**、**同志分别对经济工作、城建工作、民营经济工作作了总结；**同志就这三项重点工作作了全面部署，各级各部门要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识、准确把握当前形势，切实增强抓好全年工作的紧迫感和责任感
上半年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，坚持两手抓、两促进，统筹推进各方面工作，全市各项事业保持了良好发展势头，特别是经济实现了平稳较快增长，多数经济指标增速高于全省平均水平。上半年，全市地区生产总值实现2114.2亿元，增长7.6%；全部财政收入完成373.4亿元，增长9.5%，其中公共财政预算收入完成197.2亿元，增长19.3%，继去年全部财政收入重返全省第一之后，公共财政预算收入也重返全省第一；固定资产投资增长17%，高于全省平均水平1.8个百分点；规模以上工业利润总量和增加值利润率均居全省第一；社会消费品零售总额增长12.5%，居全省第一；民营经济综合指标排位居全省第一。城乡容貌发生新变化，省会主城区改造提升和新区建设扎实推进，载体功能、品位形象进一步提升。生态环境治理特别是大气污染治理效果明显，上半年大气质量优良天数（43天）与去年全年持平，一级天气从去年的“0”增加到现在的3天，PM2.5同比下降了16.3%。民生事业取得新进展，城乡居民收入分别增长8.8%和11%。社会稳定局面进一步巩固。特别是今年以来，各级党组织按照中央和省委、市委的统一部署，扎实开展了教育实践活动，坚持边学边改、立行立改，着力解决“四风”突出问题，县级以上领导班子都召开了一次高质量的专题座谈会，广大党员干部的思想受到触动、行为得到校正、作风得到转变、精神更加振奋，各级领导班子的凝聚力、战斗力进一步增强，为我们做好省会各项工作增添了动力、提供了保证。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒看到，我老秘网市发展仍然存在很多困难和问题，面临着严峻的挑战。从国际看，世界经济复杂多变，欧美日各自为政，美国将于10月全面退出量化宽松政策，对国内资金流动性形成一定冲击，进而对实体经济产生影响。从国内看，我国经济发展正处在增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、深化改革的攻坚期，经济回升基础不牢，内生动力不强，经济下行压力依然不小。从我老秘网市自身看，今年以来，虽然我老秘网市经济总体态势在全省相对而言是最好的，但仍有一些指标没有达到预期。上半年，反映即期经济状况的地区生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速，分别低于计划2.4、3.8、2、0.5、1.2个百分点。反映发展后劲的固定资产投资增速只有17.0%，全省仅排第5，新增规上工业企业只有3家，在建和新开工项目数量下降12.8%，项目土地组卷进度慢、供地率低，近5年供地率排全省倒数第一（50.58%）。另外，生态环境约束还很严重，化解过剩产能、节能减排的压力很大，县域之间发展很不平衡，县城建设还相对落后，等等。（与周边省会城市相比，我们一些指标的差距就更大，上半年郑州市公共财政预算收入达到了423.8亿元、长沙市335.8亿元）这些都需要引起我们的高度重视，并认真加以解决。
当然，我们也要看到，做好下半年工作也有很多有利因素。一是美国经济复苏初见成效，欧债危机最艰难的时候已经过去，新兴经济体进一步回稳，世界经济出现了金融危机以来第一次全面复苏的态势。二是党中央、国务院“区间调控”、“定向调控”等宏观调控方式效果初显，二季度经济状况比一季度有所改善，我国经济回暖的迹象明显。特别是面对经济下行的压力，我国货币政策将由稳健向定向宽松转变，这对于我们是一个积极的信号。三是京津冀协同发展规划即将出台，将为我老秘网市发展带来难得的战略机遇。四是我老秘网市经济基础较好，产业结构比较合理，轻重工业比例均衡，面对不利的经济环境不会产生大起大落，回旋余地比较大。五是省委、省政府高度重视省会发展，本顺书记、庆伟省长对省会发展寄予厚望，并提出省会要为全省发展挑重担、做贡献。这是我们加快发展的政治优势。
总之，各级各部门一定要全面、客观和辩证地看待当前面临的形势，既看到成绩和有利条件，坚定做好下半年工作的信心和决心，又看到差距和严峻挑战，增强加快发展的危机感和紧迫感，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好当前工作的一系列指示精神，把教育实践活动中焕发出来的工作激情汇聚到抓发展、干事业上来，把思想和行动统一到市委、市政府的各项决策部署上来，以更加振奋的精神、更加有力的措施、更加务实的作风，切实抓好下半年各项重点工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
二、集中精力抓发展、稳增长，努力为全省发展大局挑重担、作贡献
当前，我们面临的最大问题仍是发展问题，抓经济、抓发展是我们第一位的硬任务，这一点任何时候不能动摇和松懈。同时，我们也要看到，由于我省今年调整结构的任务比较重，再加上宏观经济环境不宽松，全省经济下滑幅度比较大，省委、省政府非常着急，希望石家庄要在稳增长方面挑重担，为全省完成经济社会发展目标作贡献。因此，抓好今年的经济工作不仅是我们自身的需要，也是省会应当承担的政治责任。全市各级各部门一定要在这个问题上进一步统一思想，切实增强抓经济的紧迫感和责任感，按照本顺书记讲话的要求，切实把握好调结构、治污染、稳增长的辩证关系，进一步加快转型升级、跨越赶超步伐，努力使全市经济发展得再好一点、再快一点。
一要狠抓项目不放松。抓发展最终要落到项目上，没有项目一切都是空谈。现阶段，投资拉动既是稳增长最有效的手段，也是为经济长远发展增后劲的根本措施。所以，市委九届五次全会把项目建设作为今年要打好的“四大硬仗”之一。4月份以来，中央已先后出台若干“微刺激”政策，通过两次“定向降准”加大宽松力度，这为我们上项目、增投资带来了新的机遇。各级各部门要进一步强化“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批好项目大项目就是抓跨越式发展”的理念，大力实施“项目攻坚年”活动，力争尽快使我老秘网市项目建设实现大的突破。各县（市、区）党政“一把手”要把每年引进一个大项目作为一项硬任务，集中精力抓跑办、下真功夫抓建设，亲自组织、亲自调度、亲自参与，要在见实效上下功夫。要把上项目与调结构有机结合起来，提高招商引资的门槛，决不能再上“三高一低”项目，这要作为一条硬性要求。要切实为项目建设搞好服务，继续实行市、县两级领导干部分包重点项目制度，对大项目好项目特别是已签约项目，要提供保姆式服务，力促项目早落地、早开工、早投产、早达效。对新增规上企业问题，要进行专题研究调度，看看是什么地方卡了壳，抓紧予以解决，使之尽快形成新的经济增长点。
二要千方百计稳增长。没有一定的经济增速，民生改善、社会稳定就失去了相应的基础，省里交给的挑重担、作贡献的任务就完成不了。目前，企业生产经营遇到很大困难，不少企业在苦苦支撑。市政府及有关综合经济部门要加强对经济运行的监测，搞好煤电油运气等生产要素的调控和保障，确保企业正常运转。对几大主导产业、重点企业的情况特别是下滑比较严重的行业，要逐指标、逐企业地进行调度，分析研判，研究对策。要采取切实管用的措施，做好企业围墙外的各项服务工作，千方百计帮助企业解决各种实际困难。要把扩大消费作为拉动经济增长的一个重要抓手，借助国家和省大力促进服务业发展的东风，充分发挥省会优势，进一步提升现代服务业发展水平。特别是要把发展“夜经济”、会展业以及现代商贸物流业，作为刺激消费、拉动经济增长的重要措施，认真研究谋划、强力予以推进，促进第三产业快速增长。要高度重视抓好财税工作，在积极培育税源的同时，进一步加强税收征管，既要搞好大企业税收，也要重视中小微企业的税收，做到实事求是，依法征管，应收尽收、绝不虚收。
三要持之以恒促转型。１-５月份，全市规模以上工业利润完成207.5亿元，增长16.1%，占全省总量的26%，这得益于我们抓工业转型升级。但从整体上看，我老秘网市工业仍然存在档次低、效益差、消耗大、污染重、创新弱的问题，许多企业处在产业链的低端，抗风险能力很差，一旦经济环境不好，必然会受到冲击。加快推进产业转型、产品升级，全面提升我老秘网市企业的核心竞争力，是实现经济又好又快发展的必由之路。要持续深入地开展对标行动，引导全市每一个行业、每一个企业都要对照国内外同行业最好企业的最高水平，在产品的研发、生产、销售全过程，以及技术装备、经营管理、品牌形象等各个方面，全面开展对标，真正把“两高一低”的传统产业变成绿色、循环、低碳的现代产业。要高度关注和解决淘汰1850万吨水泥过剩产能后的产业转型问题，出台相应的政策，引导企业投资绿色项目，真正实现我老秘网市水泥建材行业的凤凰涅槃、浴火重生。要坚持无中生有，大力发展战略性新兴产业，加大引资引智力度，使更多的新兴产业落户石家庄，加快实现战略性新兴产业倍增。要坚持扶优扶大，积极落实对“双11”高成长性重点企业和5家省级以上重点工业园区的扶持政策，着力打造一批主营业务收入超百亿元的企业和超千亿元、两千亿元的工业园区，促进这些高成长性企业、项目和园区大发展、快发展。
三、坚持松绑和服务并举，进一步强化民营经济稳增长的生力军作用
近年来，我老秘网市民营经济取得突飞猛进的发展，在拉动经济增长、创造就业、提供税收、推动社会进步等方面，作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。目前，从存量上看，民营企业占全市经济的2/3，上缴税金占到了八成；从增量上看，我老秘网市民间资本固定资产投资已占全市固定资产投资的63.7%，并且还有相当大的潜力可挖。可以说，民营经济是我老秘网市创造财富的主体、是缴纳税金的主体、是吸纳就业的主体、是社会投资的主体。应当说，全市的发展已经离不开民营经济，我们再也不能忽视民营经济，抓发展必须抓好民营经济。各级各部门一定要认真贯彻全省民营经济发展大会精神，把推动民营经济发展作为全市经济发展的中心任务，进一步增强责任感和紧迫感，大力改革创新，不断优化服务，破解瓶颈制约，激发动力活力，真正使我老秘网市民营企业长大、长高、长美、长洋，实现民营经济的新飞跃。
一要深化改革、落实政策，为民营经济发展减负松绑。民营经济是市场经济的产物，有一种与生俱来的内在活力，只要把制约民营经济发展的“紧箍咒”一个个解下来，民营经济蕴藏的内在活力就会争先恐后迸发出来。克强总理最近多次强调，各级政府要坚决下好简政放权“先手棋”，给企业松绑，充分发挥市场主体的作用。为激活企业，国务院在投资、金融、税收、审批方面出台了一系列改革措施；今年4月省委、省政府出台了推进民营经济发展的若干意见；最近，市委常委会研究了关于支持民营经济发展的鼓励政策。各级各部门对激发市场主体活力的各项改革都要全力推进，各项政策措施必须落实到位。要从我老秘网市实际出发，坚决破除一切束缚民营经济发展的条条框框，坚决放宽对民营企业市场准入的限制，坚持非禁即入、非禁即准，实行权力负面清单，国家没有明令限制的，都要允许民间资本进入，都要允许民营企业经营。要大力推进工商登记、行政审批、投资体制等各项改革，进一步为民营经济发展松绑、鼓劲、铺路。激发企业活力的改革，既要作为全面深化改革的中心任务，又要作为教育实践活动的重点内容，市改革专项小组和教育实践活动办要抓好督导落实。
二要改善环境、鼓励创业，为民营经济发展助推加油。发展环境是一个地方经济社会发展的“命门之穴”，对于民营经济更是如此。无论是对国有经济，还是民营经济，都要一视同仁，不能“亲”一个、“薄”一个，不能让民营企业感到是“没娘管的孩子”。尤其不少民营企业是中小微企业，正处在创业阶段，办成点事情很难，更需要我们扶一把、推一下。我们要在全市进一步营造全民创业的浓厚氛围，落实好鼓励全民创业的各项扶持政策，要以实际行动尊商、亲商、重商、扶商、兴商，让创业潜能充分释放出来，使石家庄成为遍地是老板的热土。要畅通民营企业和政府经常性沟通联络的渠道，进一步完善领导干部联系企业制度，使企业有了困难和问题有处说、有处找，有人管、管得好，让企业家感到温暖。要大力营造法治化的发展环境，坚决破除各种“潜gz”，化解“中梗阻”，使企业只要依法依规经营，就能一路绿灯，不受干扰，增强企业的安全感，使企业能够放手放胆发展。要进一步正风肃纪，坚持依法行政，规范执法行为，大力整治粗暴执法、吃拿卡要问题，对刁难企业、吃大户、捞好处的，要严肃处理、公开曝光。要切实加强市场监管，大力规范和整顿市场秩序，坚决打击欺行霸市、阻工扰企、制假售假等不正当竞争行为，切实维护民营企业的合法权益，努力为民营企业营造规范有序、公平竞争的市场环境。
三要主动服务、破解难题，为民营经济发展扫清障碍。当前，民营企业遇到的难题很多。全市各级各部门要强化主动服务意识，对民营企业遇到的共性问题，要及时研究出台相应政策；对企业遇到的个性问题，要及时出手，一事一议，加强协调调度，尽快帮助解决。政府有关部门要高度关注并着力破解融资难问题，进一步改善金融生态环境，深化银企对接活动，引导银行加大信贷支持力度，发挥融资平台作用，探索建立以园区、商会为单位的信用保障机制，努力为民营企业发展提供资金支持。要高度关注并着力破解用地难问题，统筹安排好民营企业投资项目用地，不论是国企、还是民企，不论是大企业、还是小企业，在用地问题上要公平对待，只要项目好、符合产业政策、成长性强，都要支持。
四、大力抓好县城建设，加快推进新型城镇化步伐
县城建设是发展县域经济的重要载体，是省委确定的“四大攻坚战”之一。在７月初召开的全省县城建设工作调度座谈会上，本顺书记提出，县城是推进农村人口转移的首选点、是实现经济稳定增长的增长点、是承接首都功能疏解和产业转移的承接点、是推进城乡一体化的结合点，将县城建设的地位作用上升到了一个新高度。在这次全省会议上，我们作为省会城市，没有一个县做正面典型发言，而在全省30个重点推进县中我们就有6个，占全省的1/5，就是说我老秘网市16个农村县（市、区）中有1/3处于落后状态。我们作为省会城市，丢人啊！省会的县城建设滞后，严重制约了县域经济发展，也严重影响了我老秘网市全面建成小康社会的进程。打好县城建设翻身仗，不仅是对县委书记、县长的重大考验，也是检验县委书记、县长能力水平的重要标志。作为省会城市的县委书记、县长一定要有志气，抓住关键、突出重点，奋起直追、大干三年，不把县城搞出个样子不罢休！关于县城建设涉及的内容很多，王亮同志作了具体部署，大家要抓好落实。下面，我再强调几点。
一是规划设计要上水平。规划是县城建设的龙头。搞城市建设，高水平是财富，低水平是包袱。我们要把高标准规划摆在县城建设的突出位置，通过规划的高水平，引领建设的高品位，产生一种让人眼前一亮、为之一振的感觉。各县（市、区）要按照省里规定的时间节点抓紧做好规划工作，聘请一流的设计单位，结合本地独特的地域文化和地理特征，切实把整体格调、特色定位、开发边界、生态红线等关键问题定准定好，使我们的县城既有时代气息、又能体现传承，延续历史文脉，突出地域特色，实现自然美与人文美的有机统一。规划一经批准，就要严格执行，决不允许随意更改、各行其是。这方面一定要管住、管好。
二是重点建设要上水平。在县城建设上，省里提出要把打造体现独特文化的街道、加快基础设施建设、抓好“三旧一违”改造拆除等作为重点内容。年初，市里也就县城建设作出了安排，提出要打造一条迎宾大道、修建一条特色标志性街区，以此作为提升县城形象的重要抓手。从目前实际情况看，有的县（市、区）标准还不高，进度还较慢，变化还不大。下一步，各县（市、区）要统筹省、市关于县城建设的部署和要求，把各项工作具体化、项目化、责任化，强力推进，抓好落实。特别是要把迎宾大道作为展示县城建设层次和水平的第一窗口来打造，大力提高绿化、净化、美化、亮化水平，让人进了县城有的看。要着力打造体现县城独特文化的街区，不论是商业街、文化街，一定要体现品位、体现匠心，彰显独特的风格和特色。
三是产业聚集要上水平。县城建设的目的在于生财富、惠民生。我们要把聚集先进生产要素作为县城建设发展的主攻方向，把产业园区做大做强，实现县城建设与产业发展良性互动，提高县城的发展活力。要大力推进产业园区优化整合，原则上每个县只保留一个园区，集中力量建设，促进上档升级。要按照以产兴城、以城促产、产城互动、产城融合的要求，把园区纳入县城整体规划，与县城建设同步推进，产业向园区聚集、园区向县城集中，使园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展，增强园区聚集产业、吸纳就业、支撑发展的能力。要以园区为载体，每个县都要培育自己具有比较优势的特色产业，打造一批龙头企业，形成一批产业集群，着力构建特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。
四是植树绿化要上水平。植树绿化不仅是改善生态环境的重要抓手，也是提升县城品位的重要载体。各县（市、区）要加大县城增绿力度，凡是能够绿化的地方要全部绿化，不仅对城区道路、小街巷进行补植增绿，还要广泛开展园林绿化进机关、进企业、进学校、进社区、进庭院活动，真正实现城在林中、人在绿中，努力打造森林城市。要坚持“一街一风景、一路一特色”，注重树种选择和色彩搭配，增强观赏性、艺术性，提高绿化的档次和水平，努力创建更多的省级、国家级园林县城。在大幅增加城区绿量的同时，还要把县域内的铁路、国道、省道沿线绿化好，把县道、乡道绿化好，打造一条条绿色长廊。
五是县城管理要上水平。城市三分建、七分管。各县（市、区）一定要在城市管理规范化、精细化、经常化上下功夫，将精之又精、细之又细的管理理念延伸到县城的每一条小街、每一个小巷、每一个角落，切实把垃圾乱倒、牌匾乱挂、摊点乱摆、道路乱占、车辆乱停等问题解决好，做到到处都干干净净，到处都整洁有序，到处都体现管理，让人看着很舒心。要创新县城管理体制和手段方法，大力推进城市综合执法，建立健全县城管理标准体系，不断提高县城管理的精细化水平。
需要强调的是，国家近期陆续出台了支持棚户区改造、城市地下管网建设等一系列利好政策，我们一定要抓住机遇，加强谋划包装，努力争取支持，大力推进主城区改造提升，努力打造大省省会新形象。同时，要统筹抓好古城保护、新区建设、新市镇建设、农村面貌改造提升等城镇建设的重点工作，加大推进力度，务求早见成效。
五、切实转变工作作风，以良好的精神状态抓好各项工作落实
今年我们面临的发展改革稳定的任务十分繁重，完成既定任务目标，需要付出艰苦的努力。我们要以开展教育实践活动为动力，以过硬的作风和良好的精神状态抓好既定工作部署的落实，以发展改革稳定的实绩，检验教育实践活动的成效。
要充满激情干事业。发展上的差距，主要差在干部的精神状态上。当前，各地所面临的大环境都是一样的，要难大家都难。谁的状态好、谁的作风硬，谁的发展就会更快些、更好些。在我老秘网市爬坡过坎的关键时期，四平八稳、按部就班抓工作是不行的。现在，个别干部因为作风纪律要求严了，感到压力大了，怕担当了，不敢干事了。这是不对的。各级干部特别是主要负责同志，要切实增强使命意识和担当意识，把精力集中到干事创业、科学发展上来。要有一种干不好事、干不成事就吃不香、睡不着的责任意识，高度负责、心无旁骛地抓好工作。要坚决克服畏难情绪，下大力研究解决制约本地本部门发展的突出问题，特别是要在破解瓶颈制约上下功夫、见成效。
要真刀真枪抓落实。事业是干出来的。干和不干不一样，真干和假干也不一样。一切难题只有在干中解决，一切目标只有在干中实现。转型升级、跨越赶超不可能凭空而来，需要动真格、打硬仗，甩开膀子干一场。否则，我们确定的各项目标任务就会在一片掌声中落空。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，各项工作都要抓具体、具体抓，抓深入、深入抓，不能只停留在一般号召上。特别是对重点工作、重大疑难问题，要一项一项地研究调度，一项一项地解决。各项工作都要实行严格的责任制，每项工作都要有具体的人员负责、有具体的工作标准、有具体的完成时限，做到人人都较真、事事不含糊。
要真心实意惠民生。作风是不是真转变，得让老百姓说了算。越是在经济发展遇到困难的时候，越要重视和改善民生。要认真贯彻“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，落实好中央和省的各项惠民政策，统筹抓好收入、就业、社保、医疗、扶贫等方面工作，特别是做好山区教育扶贫工程、高校毕业生就业、计生特殊家庭关怀帮助、保障房建设等民生重点工作，扎实推进年初向老百姓承诺的利民惠民实事，让老百姓得到更多的实惠。只要我们真心实意对老百姓好，把实事好事办到百姓心坎上，老百姓就会发自内心地拥护我们、支持我们，省会各项事业才能健康顺利推进。

下面，我就信访工作强调五点：
一是思想认识要到位。第一，信访工作做得如何，是对领导干部群众感情、工作作风和教育实践活动成效的检验。第二，信访稳定工作做得怎样，关系全市经济社会发展大局。第三，解决信访问题既是对群众、对组织负责，也是对自己负责。
二是解决问题要到位。
三是源头治理要到位。
四是规范秩序要到位。
五是督导问责要到位。
最后，我强调一下维稳问题。

不知值不值，文章还是大家读的好