以人为本 服务为先——山西流动人口服务管理创新的思考

以人为本 服务为先——山西流动人口服务管理创新的思考

    [提要]

    转变观念，坚持以人为本的理念，坚持服务为先的原则，提高对流动人口服务管理的认识。维护好流动人口的合法权益，实现流动人口与常住人口基本公共服务均等化，实现流动人口融入城市的管理目标。

    流动人口管理问题是当今世界各发达国家和发展中国家共同面临的全球性突出问题，也是我国改革开放以来，处于社会转型时期具有普遍性的社会管理问题。山西是国家批准的综改试验区，并赋予了先行先试的政策。“十二五”时期，山西在流动人口服务管理方面要先行先试，创新发展，率先走出一条创新流动人口服务管理的新路子来，以充分发挥流动人口在经济社会发展中的积极作用，促进社会的和谐稳定。

    山西流动人口管理中存在的主要问题

    近年来，山西在加强和创新流动人口服务管理方面做了大量的工作，取得了明显的成效。但是，仍然存在着许多问题，主要是：

    管理理念落后→理念是指导人们行为的准则，理念落后，就会导致行为滞后。山西在流动人口管理认识方面存在的主要问题是：对加强流动人口服务管理工作的重要性认识不足；以人为本、服务为先的理念还没有真正确立起来。

    政策法规滞后→山西现行的流动人口管理方面的政策法规，基本上都是上世纪中后期制定实施的，内容多以限制性规定为主，引导人口有序流动、强化服务、保障权益等方面的内容较少。主要问题是：户籍制度改革严重滞后；流动人口管理的法规陈旧。

    管理体制机制不健全→多年来，在流动人口管理中，流动人口服务管理滞后于经济社会发展，管理制度和保障体系不健全。主要表现为：管理部门职责不明晰，难以形成管理合力；管理不到位，导致流动人口底数不清；基层基础十分薄弱，不能适应流动人口发展的需要；经费投入保障不足，难以支撑流动人口管理工作的开展。

    需要解决的突出问题→大量涌入的流动人口在为山西经济繁荣带来生机和活力的同时，也带来了一系列社会问题，对现有的城市管理、社会保障、社会治安、计划生育等也带来很大的冲击，成为加强和创新社会管理中迫切需要研究解决的重点和难点问题。

    创新流动人口服务管理的政策建议

    目前山西流动人口服务管理中需要解决的一个重要问题是转变观念，提高对流动人口服务管理的认识。

    【牢固树立以人为本的服务管理理念，实现“五个转变”】 即由传统的防范控制型向综合服务管理型转变；由单纯的以户籍人口管理为主向实有人口服务管理转变；由流入地管理为主向流入地、流出地密切协作管理转变；由行政手段管理为主向多种综合手段管理运用转变；由政府部门管理为主向政府、社会、公众广泛参与的社会化管理转变。

    【坚持服务为先的原则，维护好流动人口的合法权益】服务是搞好管理的前提和基础，要加强流动人口服务管理的体制机制创新，就要把坚持服务为先的原则贯彻始终。维护好流动人口在流入地享有参政议政的权利；加强对流动人口的就业服务指导，坚持外出务工、就地就近转移就业和返乡创业三策并举；认真解决流动人口子女就学的问题，将流动人口子女就学问题全部纳入国民教育发展规划，以流入地公办中小学为主，保障流动人口子女就近入学；大力发展公共租赁住房和保障房的建设，多渠道多种形式改善流动人口的居住条件；建立流动人口紧急救助和法律援助机制；加强流浪乞讨人员的救助工作；引导流动人口合理流动，促进流动人口融入城市，成为城市的新市民。

    目前山西流动人口管理中需要解决的一个突出问题是管理体制机制不健全。因此建议：

    【建立健全领导体制，加强保障机制】 加强对社会建设与管理的总体规划、重大方案、重要决策的研究，加强对社会建设与管理工作的宏观指导、统筹协调和督促检查；制定山西省“十二五”社会建设与管理的总体规划。

    【建立健全工作体系，形成管理合力】 在全省各市、县（区）、乡（镇、街道办事处）政府统一设立社会建设与管理委员会，下设流动人口服务管理办公室。统一在流动人口服务管理办公室的领导下，将公安、计生、教育、社保、住建、房管、工商等有关部门负责流动人口的工作人员全部实行“五统一”，即：统一领导、统一组织管理、统一信息采集、统一提供服务、统一考核评估，形成“一站式”办公、“一条龙”服务的流动人口服务管理工作机制。

    目前山西流动人口管理中需要解决的一个基本问题是基层基础十分薄弱，不能适应流动人口发展的需要；经费投入保障不足，管理方式和手段落后，难以支撑流动人口管理工作的开展。因此建议：

    【加强基层基础建设，整合基层管理力量】 加强基层社区流动人口管理工作，重点加强城中村、城乡接合部的工作力量，按照“工作机构下设、工作力量下沉、工作重心下移”的原则，明确基层的机构设置、人员编制、管理权限、经费保障；整合基层公安、计生、教育、社保、住建、房管、工商和社区服务管理等工作力量，按一定比例配置到社区；实行网格化服务管理，按照“分片包户、责任到人”的方针，把所辖区域分为若干“片儿”，再把管理员分成相应数量的小组，每个小组负责一个“片儿”，每人负责若干户，由此细化责任强化服务管理。

    【加强流动人口信息管理，建立全省统一的信息平台】目前虽然山西省公安、计生、教育等部门都有网络信息平台，但由于各自职能、保密等原因互不联网，资源不能共享，因此，需要建立全省统一的流动人口信息平台，提高流动人口服务管理的工作水平。

    【加强出租房屋管理，把流动人口纳入城市住房保障体系】大力推进城中村改造，把城中村尚未取得合法产权的出租屋进行临时编码登记，全部纳入管理视野；改善流动人口的居住环境，把流动人口纳入城市住房保障体系。

    【加强经费保障，确保流动人口服务管理工作的顺利开展】 2008年国家取消了暂住人口治安管理费、暂住证工本费，虽然规定暂住人口管理工作经费由同级财政予以保障，但从实际情况来看，全省大部分市、县没有专项经费，直接影响到工作的开展，因此，需要进一步明确和落实经费保障机制，把各级各部门流动人口服务管理的经费列入各级财政的预算，切实予以保障。