试论预防职务犯罪的切入点

    加强预防职务犯罪工作是检察机关实践党的群众路线教育、服务党和国家工作大局的重要途径，是促进反腐倡廉建设的重要举措。为使预防职务犯罪工作成效取得最大化，最大限度减少和控制职务犯罪，必须找准预防职务犯罪的切入点。
    一、以开展预防调查为切入点推进源头治理
    预防调查是预防职务犯罪工作的一项重要措施，是检察机关履行检察职能中新生的一项业务工作。开展预防调查的目的，是及时发现导致职务犯罪发生的制度和管理监督等方面的原因，分析职务犯罪的发案规律，为领导决策提供依据。预防调查一要围绕党和政府中心工作以及工作重点开展；二要围绕重点部门、重点岗位和重点人员开展；三要围绕多发、易发和诱发职务犯罪的薄弱环节和关键部位及其表现形式开展。调查可以通过走访群众、查阅资料、召开座谈会、个别谈话等方式进行。通过调查查找监管环节的体制漏洞和机制问题,从完善制度、严格管理、加强监督等方面,形成有分析、有对策、高质量的预防调查报告,及时向党委、人大、政府和行业主管、监管部门提出治本性预防对策和建议 , 为领导决策提供参考，做到防患于未然，促进源头治理。
    二、以查办案件为切入点震慑犯罪
    检察机关必须把查办职务犯罪与预防职务犯罪结合起来，建立“侦防一体化”工作模式。一是对查办职务犯罪案件推行以“五个一” 为内容的个案预防。即由犯罪嫌疑人写出一份悔过书、向发案单位发出一份检察建议、到发案单位召开一次座谈会、到发案单位讲一堂法制课、年终到发案单位进行一次回访。二是预防部门对具有预防价值的典型案件，在案件侦查到立案、侦结等某一诉讼环节适时介入指导侦查部门开展好预防工作，达到办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是创新预防职务犯罪工作模式。对发案单位的规章制度做全方位“体检”，发现其规章制度上的漏洞，协助发案单位建章立制，堵塞监管漏洞，起到查办一案，教育一片，预防一片的效果。
    三、以教育宣传为切入点发挥警示作用
    通过预防职务犯罪宣传教育，发挥预防宣传的舆论导向作用，增强公民廉洁自律理念，自觉树立抵制职务犯罪意识，营造风清气正的社会环境。一是以警示教育基地为依托，组织党政机关、企事业单位工作人员和农村基层组织干部等参观警示教育图片，进一步加强预防职务犯罪教育。二是以“五进”活动即检察机关 “进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动为载体开展送法活动。通过展示职务犯罪案例图板、散发宣传资料、发放《预防职务犯罪教育读本》、举办法治讲座等形式开展预防职务犯罪宣传，增强自觉预防意识，提升预防效果。三是利用乡镇墟场，开展预防职务犯罪成果图片展，同时进行现场讲解，实现职务犯罪预防工作下沉，促使广大党员干部学法、懂法、守法,增强拒腐防变能力。
    四、以专项预防为切入点突出重点预防
    专项预防是对政府投资的重点项目和重点工程，涉及农业农村惠农补贴发放，救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民款物发放等开展职务犯罪预防。一是积极向重点工程和重点项目施工单位和业主发出预防职务犯罪检察建议,就项目建设过程中可能出现的职务犯罪问题进行分析，找出职务犯罪的“风险点”，提出有针对性的预防工作预案。要求相关单位建立和完善重点工程和重点项目建设职务犯罪预防机制，建立健全公开招投标、施工监理、材料采购、款项支付、质量验收等环节的监督制约机制，用完善的制度确保廉政建设，最大限度地防止权钱交易，切实保障国家投资安全和干部廉洁，确保实现“工程优质、干部优秀”。二是发现并主动消除涉农职务犯罪隐患。主动深入农村基层,与村干部和群众代表座谈，倾听意见和建议,了解惠农政策落实、国家各项补贴款发放过程中可能存在职务犯罪的热点、难点问题，排查涉农职务犯罪的风险,并向有关主管部门提出预防建议。三是加强与涉及救灾、抢险、防汛、优抚、移民等部门的沟通联系,共同探索规范和治理行业fubai的新举措。建立与民政部门纪检监察人员定期联络制度，了解掌握动态。跟踪落实预防职务犯罪的检察建议并及时回访，确保检察建议落到实处。
    五、以社会化预防为切入点构建预防职务犯罪大格局
    深入开展社会化预防，是检察机关积极参与社会管理、促进管理创新的新模式。开展社会化预防即由检察机关牵头建立一种新职务犯罪预防机制。以齐抓共管、各方参与的形式，发挥各自优势，促进检察机关和各预防职务犯罪责任单位的“点、线、面”结合，充分调动社会各界的力量，形成上下左右联动的预防网络，推动社会化预防fubai大格局的形成。一是向全社会开放预防咨询，以帮助各单位建章立制为重点，开展预防工作。检察机关可向全社会公布预防职务犯罪热线电话、电子邮箱。或采用当面接受咨询、上门提供咨询等方法，为社会各界提供职务犯罪预防工作有关事项的咨询。主动为咨询单位或人员提供职务犯罪预防方案，积极为咨询单位献计献策，帮助行政机关、事业单位建立健全各项规章制度，堵塞职务犯罪的漏洞。二是依托乡镇检察室、社区，结合开展社区矫正，把预防工作向基层延伸，监督惠农政策落实，督促基层乡镇、村政务公开、村务公开。把预防的触角延伸到乡镇、街道、社区、村居，形成城乡预防一体化网络。●洪华高