当前基层乡镇安全监管执法体系中的 问题思考与对策

     当前，随着我老秘网县经济和社会事业的快速发展，人民生活水平有了很大的提高，但安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，严重地损坏了我老秘网县的经济发展、社会稳定和对外形象。　　
　　研究解决当前基层乡镇安全监管工作中的突出问题，加快建立健全基层乡镇安全监管执法队伍，是各级党委政府抓好安全生产工作和履行安全监管职能的一项紧迫任务。
一、法律法规对基层乡镇安全监管的规定要求
　 《安全生产法》第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。
　 《湖南省安全生产条例》第九条第三款规定：乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作。第三十六条也规定了乡镇人民政府和街道办事处应当对本辖区内生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况实施监督管理，行使以下职权：
　 （一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
　 （二）对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正；
　 （三）对检查中发现的依法应当给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并答复；
　 （四）对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门；
　 （五）对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。
乡镇人民政府和街道办事处应当配合和协助负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产监督检查。
二、当前基层乡镇安全监管执法体系中存在的问题

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三、健全基层乡镇安全监管执法体系的对策措施
　　加快基层乡镇安全生产监管执法体系建设，应着重从以下几个方面入手：
1、用科学发展观指导安全生产工作。建议把安全生产工作放到科学发展观的大局中，积极探索安全生产过程中的规律。科学发展观就是全面、协调、可持续的发展观。安全生产工作取得的经验，是经过长期的、反复的安全生产管理实践，要运用科学发展观，科学地分析问题，摸清规律，制定相应的措施，切实解决安
2、加强安全监管机构和队伍建设。要建立健全乡镇安全监管机构建设，配备专职安全监管人员，实行委托执法，有效增大安全监管覆盖面。通过委托执法，使监管职责法律化、规范化，确保依法行政，规范监管执法工作，保证监管执法工作的公正、公平和公开，实现安全生产监管工作管理前移、重心下移。建议县、乡都要增加相应的专业技术人员，选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员，配备相应的办公设备。乡镇安监人员除了要参加省里的执法资格培训外，还应根据辖区内企业的分布情况，参加市、县两级安监部门组织的非煤矿山、危险化学品等专业对口的培训学习，丰富专业知识，使基层安监人员学会“管”，真正管好安全。
3、重视安全生产宣传教育，加强执法队伍教育培训。乡镇一级在宣传、督促企业执行安全费用提取使用和安全生产风险抵押金制度等安全生产经济政策力度还不够，有的乡（镇）政府同情企业，认为这样做企业赚不到钱。政府应为企业的发展提供好的环境、好的服务，但前提是依法行政。建议加强执法队伍的教育培训，认真执行国家有关政策法规，深入企业大力宣传国家政策法规，坚持正确的舆论导向，引导人们的思想观念，并加强监督和指导，进一步提升经营者及从业人员的法制观念和安全意识。　
4、完善联合监管执法机制。要进一步强化联合执法，针对一些安全问题，特殊行业、企业和重特大生产安全事故隐患，乡镇安全监管人员一要做到心中有数；二要及时向县安监局汇报；三要监管有方；四要严格执法。执法的方式可采用与其它部门联合组织安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚。同时，与司法机关建立密切协调的执法机制，运用多种法律手段，将行政处罚与刑事处罚结合起来，形成疏而不漏的法网，不让违法犯罪分子逍遥法外。
　　加快基层乡镇安全监管执法体系建设是做好安全监管工作的重要前提。建议各级政府从落实科学发展观的高度，树立以人为本和“安全第一，预防为主”的理念，充分认识加强安全监管工作的重要性和紧迫性，尽快建立完善统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的基层安全监管执法体系，努力开创安全生产监管工作的新局面。

我曾经在乡镇工作过，而且是分管安全的副镇长，这对安全工作有些感悟。一是乡镇安全管理缺少人员，有的乡镇只有1人，甚至有的乡镇1个专职人员都没有，都是其它工作人员兼职。二是乡镇安全管理缺少设备，比如对加油站、学生实验室等缺少专业的检测设备。三是乡镇安全管理缺少经验，乡镇工作人员，有些老同志文化水平不高，对危化品、矿山等安全管理，没有太多的经验，只能按照检查表一项一项的看，发现安全除患的机率不高。四是乡镇安全管理缺少配合。一方面是安全生产企业、学校、医院等安全生产主体单位，对安全生产检查、管理不理解、不认同、不配合，认为是政府是在为难他们；另一方面，负有安全生产监管的住建、交通、派出所等部门对本行业安全监督责任不落实，导致监督不到位；再一方面，各村对本村内的安全排查流于形式，安全隐患排查效果不佳。五是乡镇安全管理缺少整改。对道路交通、通信、电力、水利等方面的安全隐患整改，需要大量的资金，在缺少上级部门项目支持的情况下，整改基本停留在纸上。

我曾经在乡镇工作过，而且是分管安全的副镇长，这对安全工作有些感悟。一是乡镇安全管理缺少人员，有的乡镇只有1人，甚至有的乡镇1个专职人员都没有，都是其它工作人员兼职。二是乡镇安全管理缺少设备，比如对加油站、学生实验室等缺少专业的检测设备。三是乡镇安全管理缺少经验，乡镇工作人员，有些老同志文化水平不高，对危化品、矿山等安全管理，没有太多的经验，只能按照检查表一项一项的看，发现安全除患的机率不高。四是乡镇安全管理缺少配合。一方面是安全生产企业、学校、医院等安全生产主体单位，对安全生产检查、管理不理解、不认同、不配合，认为是政府是在为难他们；另一方面，负有安全生产监管的住建、交通、派出所等部门对本行业安全监督责任不落实，导致监督不到位；再一方面，各村对本村内的安全排查流于形式，安全隐患排查效果不佳。五是乡镇安全管理缺少整改。对道路交通、通信、电力、水利等方面的安全隐患整改，需要大量的资金，在缺少上级部门项目支持的情况下，整改基本停留在纸上。

论导向，引导人们的思想观念，并加强监督和指导，进一步提升经营者及从业人员的法制观念和安全意识。　
4、完善联合监管执法机制。要进一步强化联合执法，针对一些安全问题，特殊行业、企业和重特大生产安全事故隐患，乡镇安全监管人员一要做到心中有数；二要及时向县安监局汇报；三要监管有方；四要严格执法。执法的方式可采用与其它部门联合组织安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚。同时，与司法机关建立密切协调的执法机制，运用多种法律手段，将行政处罚与刑事处罚结合起来，形成疏而不漏的法网，不让违法犯罪分子逍遥法外。
　　加快基层乡镇安全监管执法体系建设是做好安全监管工作的重要前提。建议各级政府从落实科学发展观的高度，树立以人为本和“安全第一，预防为主”的理念，充分认识加强安全监管工作的重要性和紧迫性，尽快建立完善统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的基层安全监管执法体系，努力开创安全生产监管工作的新局面。

完善联合监管执法机制。要进一步强化联合执法，针对一些安全问题，特殊行业、企业和重特大生产安全事故隐患，乡镇安全监管人员一要做到心中有数；二要及时向县安监局汇报；三要监管有方；四要严格执法。执法的方式可采用与其它部门联合组织安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚。同时，与司法机关建立密切协调的执法机制，运用多种法律手段，将行政处罚与刑事处罚结合起来，形成疏而不漏的法网，不让违法犯罪分子逍遥法外。 　　加快基层乡镇安全监管执法体系建设是做好安全监管工作的重要前提。建议各级政府从落实科学发展观的高度，树立以人为本和“安全第一，预防为主”的理念，充分认识加强安全监管工作的重要性和紧迫性，尽快建立完善统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的基层安全监管执法体系，努力开创安全生产监管工作的新局面。

导安全生产工作。建议把安全生产工作放到科学发展观的大局中，积极探索安全生产过程中的规律。科学发展观就是全面、协调、可持续的发展观。安全生产工作取得的经验，是经过长期的、反复的安全生产管理实践，要运用科学发展观，科学地分析问题，摸清规律，制定相应的措施，切实解决安
2、加强安全监管机构和队伍建设。要建立健全乡镇安全监管机构建设，配备专职安全监管人员，实行委托执法，有效增大安全监管覆盖面。通过委托执法，使监管职责法律化、规范化，确保依法行政，规范监管执法工作，保证监管执法工作的公正、公平和公开，实现安全生产监管工作管理前移、重心下移。建议县、乡都要增加相应的专业技术人员，选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心

完善联合监管执法机制。要进一步强化联合执法，针对一些安全问题，特殊行业、企业和重特大生产安全事故隐患，乡镇安全监管人员一要做到心中有数；二要及时向县安监局汇报；三要监管有方；四要严格执法。执法的方式可采用与其它部门联合组织安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚。同时，与司法机关建立密切协调的执法机制，运用多种法律手段，将行政处罚与刑事处罚结合起来，形成疏而不漏的法网，不让违法犯罪分子逍遥法外。

安全生产工作。建议把安全生产工作放到科学发展观的大局中，积极探索安全生产过程中的规律。科学发展观就是全面、协调、可持续的发展观。安全生产工作取得的经验，是经过长期的、反复的安全生产管理实践，要运用科学发展观，科学地分析问题，摸清规律，制定相应的措施，切实解决安
2、加强安全监管机构和队伍建设。要建立健全乡镇安全监管机构建设，配备专职安全监管人员，实行委托执法，有效增大安全监

加快基层乡镇安全监管执法体系建设是做好安全监管工作的重要前提。建议各级政府从落实科学发展观的高度，树立以人为本和“安全第一，预防为主”的理念，充分认识加强安全监管工作的重要性和紧迫性，尽快建立完善统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的基层安全监管执法体系，努力开创安全生产监管工作的新局面。

查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门； 　 （五）对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。

随着我老秘网县经济和社会事业的快速发展，人民生活水平有了很大的提高，但安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，严重地损坏了我老秘网县的经济发展、社会稳定和对外形象。　

居然把问题部分忽略了。。。。555555555555555555555

乡镇安全监管任重而道远

进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；很好，学习了！

没有问题，无语。安监工作真的很重要，尤其是基层这一条线还是比较薄弱

乡镇安全监管，的确还任重道远

学习下，基层安监力量薄弱应该是当前一个普遍现象。

先看了最后一段的解决方法，感觉楼主讲的几个点并不在同一个层面上，不能这么简单的一二三罗列排布。而且“队伍建设”和“教育培训”之间明显有重叠部分。但总体上瑕不掩瑜。