外资企业党建工作思路新探（北京）

如何搞好外资企业的党建工作，是改革开放以来党的建设伟大工程的一项崭新课题。从基层组织建设到党组织的领导方式，从党员教育到党员管理，从党员模范作用的发挥到党的先进性建设……这方方面面的党建工作的创新都需要结合外资企业的特点不断做出探索。请看——

兴办外商投资企业是党和国家改革开放政策的一个组成部分，是加速我国经济发展的重要措施。改革开放20多年来，外商投资企业(含合资、合作、独资三种类型)在北京市发展迅速，已达二万家，并形成了50万人的员工队伍，其中有相当数量的党员。在外资企业的特殊环境中，针对“如何建立党组织、党组织如何发挥作用”这两个重要的新课题，我们求真务实，积极进行了实践探索。

积极探索党的组织建设的新办法

以党支部为主，在外资企业党员中成立党组织，加强党员对党组织的归属感，以利于党的组织建设与外企发展形成特有的联系，并为党员发挥模范作用具备了扎实的群众基础

北京市外资企业(独资)以电器行业巨头西门子、与微软齐名的甲骨文、金融巨头花旗银行、世界最大会计师事务所普华永道等世界知名跨国公司在京投资的控股公司、高新技术企业、研发中心为主体，共有几千家。其中，相当一部分属我局直接或相关工作范围。这些企业中的员工大多数是“白领”，学历高，年纪轻，从事的管理技术工作直接与国际经济接轨，是改革开放中产生的新型人才队伍。

外资企业由外方投入全部资金，并直接管理。外企员工经市场竞争应聘上岗，人员归所在企业管理，人事档案在我局“外商投资企业服务中心”存放，其中党员组织关系由我局党委进行管理。党员随外企整体分布点多面广；单一企业人数少、工作地点集中；流动性强，人员更新快。

因此，对这些党员的管理，既不能简单地套用合资企业那种延续原有组织系统进行党员管理的办法，也不能搬用社会中介机构对不同行业和学历的党员进行集中管理的工作方式，必须遵照市委组织部制定的“先易后难，以点带面；先建组织，后建章立制；‘条’、‘块’结合、以‘条’为主”的工作指导方针，结合外资企业实际，求真务实，积极探索党建的新办法。

局党委按照党员在企业中的就业分布情况，划分成立了以党支部为主的党组织，使党支部工作程序畅通，上通下达及时，工作主动灵活，并在局党委的直接领导下，从整体上发挥了党对外资企业的引导监督作用。党支部与企业的“责、权、利”，“人、财、物”不发生直接关系，一般称为“投资促进局党委第×党支部”。也可在党内简称“某某企业党支部”。

党组织在企业不设专门机构，由在公司内任行政、技术职务的党员兼职做党的工作。党支部的工作以加强党员的管理教育为主，以利于党员本职业务不断发展，利于党员担任公司一定重要职务，利于党组织在中方员工中增强凝聚力和影响力。

选好党支部负责人是开展党的工作的必要条件。根据不同企业状况，党支部负责人的产生分别采取民主推荐、党委直接考查推荐和上级指定党员暂时负责等办法，使党的基层工作逐步展开。在工作中，依靠党员，创造条件，通过民主选举等规范的办法，不断完善党组织建设。目前，北京外企党建工作，已初步形成了一支党的基层工作的骨干队伍，在现有的外企党支部的书记和委员中，90％的同志曾在国家机关、企事业单位中做过党务工作或行政、技术等工作，具有一定党务工作的基础。

加强分类指导，形成三种类型的基层党支部工作模式

外商投资企业党组织也是党的基层组织，外商投资企业党组织贯彻党的建设的基本要求，完成基层党组织的基本任务，必须从党组织所处的特殊条件出发，不能照搬照套其他企业的做法在工作中，我们针对外资企业的不同特点，有针对性地开展党的工作，逐步掌握工作的主动权，使党的工作在来自不同国家、不同行业、不同发展水平的外商投资企业中发挥了积极作用。

外资企业在改革开放中产生，虽然千差万别，但基本可分为:生产加工型、现代制造业、跨国公司总部和研发中心三种类型。由于在经济管理和科技水平上存在差别，这些企业形成了由高端(商务中心集聚地区)向中低端(城区、远近郊区)辐射的经济圈或产业链式的分布特点，针对这些特点，我们在企业中实行了三种不同的党的工作模式:

1、公司高层管理者中的党员兼任党支部书记，骨干队伍相对稳定；党组织在中方员工中发挥核心作用，有好的凝聚力和影响力；支部负责人与外方有良好的人际关系，能积极沟通中外方员工相互间的联系，党的工作有效地促进了企业发展，并得到外方的称赞。这样的支部占16％，企业多是香港投资的、分散的、以车间流水线作业为主的中小企业。

2、公司的高层管理人员中没有党员，公司的中层管理人员兼任党支部书记，骨干队伍有一定流动性；党支部主要是进行党员的管理教育工作，党员在所任公司职务范围内主动加强与中外方员工的联系，在企业的发展中起到一定的促进作用，并得到外方的赞同。这样的支部占49％，企业多以欧美、日本投资的、分布在中档写字楼的中小型高新技术企业为主。

3、公司从事行政管理或业务工作的党员负责党支部工作，骨干年轻，流动性强，党组织主要是进行党员的基础性管理教育工作，并在党员周围的职工中认真发挥作用。这样的支部占35％。企业主要是在京投资的集中在高档写字楼的较大型跨国公司。一些年轻党员主动承担党的工作，表现出了很强的党性。

近年，随着北京市总部经济和现代制造业的发展，外资企业党建工作在外商独资企业中明显形成了上述三种党的工作模式。企业中以“白领”为主的党员通过所担任的职务在专业技术工作中发挥了积极作用，党的工作受到外企党员和广大员工的支持、拥护，也得到外方管理人员的认可。一些外方老板称赞:共产党员都是综合素质最高的人才。外资企业招聘的员工中党员所占比例逐年上升。

澄清党员的模糊观念，使党员、党组织工作到位、责任到位

联系实际，明确党委、党支部和党员的工作重点，使党员、党组织责任到位，工作有序；同时，使党的各级思想教育和管理工作紧密联系实际，深刻、生动，激发了党员的活力

1、局党委重点做好以下几个方面的工作:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真研讨外资企业党的工作，形成适合特点的工作方法和组织工作制度；指导外资企业成立以党支部为主要形式的党组织，并开展工作；通过灵活多样的方法定期组织党支部骨干培训；以爱党、爱国、爱社会主义和改革开放为主题，组织党员学习党的路线方针政策和党建知识、理论，开展党员教育；指导党支部在员工队伍中积极稳妥地发展党员，加大党的工作力度；在优化投资环境中，支持、鼓励党员和员工努力学习先进管理技术，提高整体素质，形成与国际经济直接接轨的人才队伍，促进企业健康发展。

在工作中，还要慎重处理好公司机构设置与国外总部一致、党的工作直接受到外方不同程度的影响等问题，并积极创造条件，通过行业管理等多种渠道认真细致地做好外商工作，帮助他们解决企业经营中的问题，使外方转变畏惧、抵触等心理，理解、支持党的工作，从整体上营造外企党的工作的良好环境。

2、各企业党支部要认真组织党员学习贯彻党的路线方针政策，加强党组织建设。要克服“党组织在外企不设专职机构，没有地位，难以发挥作用”等模糊认识和畏难情绪，树立这样一种观念:党组织发挥作用主要靠党员在贯彻执行党的改革开放政策中，在努力学习先进管理技术、促外资企业发展中形成核心，发挥模范带头作用，不断增强党组织在中方员工中的凝聚力和影响力。

3、党员要在思想上自觉进行三个方面的教育:一是要牢固树立共产主义理想，坚定信念，澄清“在外企就是为外国老板打工”的模糊认识，要党员正确认识到自己既是外企雇员，更是国家的主人这样一种社会地位；认清外资企业及其员工队伍在经济建设中发挥的重要作用。要发扬国家主人翁精神，爱岗敬业，刻苦钻研，勇于创新，掌握世界一流的先进管理技术，形成与国际经济直接接轨的高素质人才队伍，促进企业健康发展，为我国经济建设做出贡献。这是外企党员理想、信念教育的重要组成部分。二是要牢固树立正确的人生观和价值观。积极参加多种形式的爱党、爱国、爱社会主义的思想教育和公益活动，自觉增强党性观念，牢记为人民服务的宗旨。要纠正个别员工受国内外某些消极观念影响，产生的“在外企就要靠个人奋斗，就是为多赚钱”的片面认识，树立正确的“市场竞争、人才流动”观念，认清改革开放、外企发展和人才队伍发展相互促进的关系。三是要学会正确处理企业内可能产生的劳务纠纷等问题。既要正视外企管理技术普遍先进，发展迅速，经济效益良好，员工工作条件优越，工资福利待遇高，对人才的吸引力强等现实情况，同时，又要十分注意由于外资企业国别、生产水平、经营模式、发展阶段的不同而可能产生的各种问题，特别是警惕、防止在境外个人投资的家庭式、劳动密集型生产加工企业中，外方可能出现的扣发员工工资、福利待遇等纠纷或违法行为。担任企业核心层职务的党员要克服“加强监督会吓跑外商”的片面认识，自觉对企业经营行为进行监督。要注意掌握政策，依靠工会组织，或国家工商、税务、司法等部门的支持，依法办事，以确保中方员工的合法权益不受侵犯，同时，使外企健康持续发展。

不搞“一刀切”、不“照本宣科”，深入进行党员思想教育

深入进行党员思想教育，应根据外资企业的结构、人员特点和企业发展的需求，运用多种方式，求真务实，积极调动党组织和党员在企业发展中的内在积极性，使党的工作适应社会主义市场经济发展要求，适应外资企业这一非公经济发展的需要

在党员思想教育方面，外资企业没有条件占用上班时间进行集中式的党员教育，这就要求党的工作不能照抄照搬国有企业、合资企业的办法，不能搞“一刀切”、“照本宣科”，不能做表面文章，搞形式化。

在实践中，局党委采取“统一部署、集中安排；定期计划、逐级深入；分类指导、抓好典型”的方法，结合企业实际，以“业余、小型、分散”为主开展活动，使思想工作主题鲜明，便于组织，宜于宣传，有好的说服力和感召力，并形成一定的工作局面。如:在外企党员中结合爱党、爱国、爱社会主义和改革开放政策教育开展“在外企工作，展党员风貌”、“在外企工作，论党员职责”、“在外企工作，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”等系列主题教育活动，使外企党员教育整体工作有主题，阶段工作有重点，步步深入，并紧密结合党员业务工作成绩、党组织建设和企业发展的实际，取得了较好的效果。

在工作中，在不同企业党组织的不同发展阶段、从事管理和技术人员的不同党员职工群体中，都产生了各具特色的典型事例。一些党支部和党员的工作受到市委和组织部领导同志的好评，有的党员被选为北京市第十届党代会代表。他们的事迹从整体上反映出外资企业党建工作的亮点，表现了广大党员奋发向上的精神面貌，也为外企党组织树立了学习榜样。

基层党组织工作的长效机制建设，要从基础性工作做起，从长远发展考虑，及时把握规律，总结经验，理顺管理体制，创新工作机制，强化党组织的功能。为此，我们制定了《投资促进局党委关于加强和改进外资企业党的建设工作要点》和《外资企业党建工作若干意见》等一系列规章制度，初步形成了适应外资企业特点的党的工作管理制度。党建工作在整体上实现了从经验性工作向制度化工作转变，从解决单一具体问题向宏观指导转变，从由点到面的工作格局向基本形成整体局面转变，有了新的发展。

以“条”为主，形成党的工作与业务工作的合力

外资企业(独资)以跨国公司、高新技术企业为主，与国家有关部门、市政府和外省市联系紧密，工作层次高，这种特点正适合我局以“条”为主进行管理

1、在我局设立了北京外商投资企业协会和北京国际投资促进会，通过每年组织中外方高层人士共同参加的国际论坛、政策说明会、工作研讨会、专题调查会，与国内外有关经贸机构建立了多层面的联系；通过每年组织财务、人事、法律等专业人员培训，形成全市良好的人才培训和行业管理工作体系，得到外资企业好评。在相互合作，共同扩大国际经贸交往、学习先进管理技术、培养人才队伍，促进企业发展等方面与外方各界人士形成共识，使党的改革开放政策在外资企业中得到深入的贯彻落实。

2、在我局成立了北京外资企业工会联合会，有一批党员经企业员工选举兼任各级工会领导。他们充分发挥外资企业工会工作公开化的优势，紧密结合党组织的工作，开展了多种形式的职工思想教育、专业技术培训和社区文化建设、捐款植树等社会公益活动，增强了党组织的凝聚力和工会的影响力；还加强与区县等“块”的联系，在只有个别党员或没有党员的企业中，发展工会组织，扩大党的工作覆盖面。

3、全市两万家外商投资企业，五十万员工分别形成以立户地区或挂靠市级机构为主，相对集中的不同管理模式，即“条”、“块”型。党员的组织关系随不同企业也分别形成“条”、“块”型。应发挥各自的优势，加大相互的交流合作，齐抓共管，不留死角，形成整体局面，不断推动北京市外资企业党建工作进入新的发展阶段。