古镇修缮建设的挑战与对策

　　千年古镇大通具有深厚的历史文化积淀，且湖光山色、江景齐备，生态环境优越，具有典型的江南水乡特质和历史文化名镇风采，是铜陵市一张重要的文化名片。为充分利用其独有的区位优势、环境条件和历史文化背景，抓住国家新一轮城镇化建设和安徽建设皖南国际文化旅游示范区的良好契机，投资建设大通历史文化名镇，打造水上运动基地和康体养老、禅修拜佛、休闲度假的绝佳胜地，正是一个大好机遇。

　　一．大通古镇修缮建设的机遇

　　1、中央提出居民收入倍增目标，为大通发展旅游业带来前所未有的机遇。中共十八大报告提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。即中央明确提出居民收入倍增目标。可以展望，未来十年，我国旅游休闲业必将随着城乡居民收入大幅增长而快速发展。

　　2、中央正在积极稳妥推进城镇化建设，将为大通迎来新一轮发展机遇。中央提出城镇化建设作为扩大内需的最大潜力，正在积极稳妥推进，有序推进农业转移人口市民化，并把生态文明理念和原则融入城镇化的全过程，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。目前出台的一系列政策措施，依靠城镇化发展现代农业，推进城乡一体化，推进新一轮城镇化的大发展，为古镇大通迎来了新一轮的发展机遇。

　　3、中央决定深化农村户籍、土地管理制度改革，必将释放出城镇化建设的强大动力。中央正在加大统筹城乡发展力度，“有序推进农业转移人口市民化”，深化相关领域改革（包括稳妥有序地改革户籍管理制度、推进农村土地制度改革、完善多元化住房供给制度等），强调要在“收入倍增”进程中着力促进农民增收。可以预见，城乡居民收入的提高和大量农民进镇，将会大大提升大通修缮建设规划的文化、旅游、休闲项目建设的经济可行性和市场可操作性。

　　二、大通古镇修缮建设面临的挑战

　　1、项目开发工程量巨大，形成旅游胜地需要巨额投资和时间。大通古镇区域广大，目前还是一片待开发的处女地，虽具有巨大旅游发展潜力，但局部投资难成气候，整体开发需要巨额投资和时间。

　　2、项目建设内容繁多，需领导具有统筹调度智慧和勇于决策魄力。大通古镇复建涉及两岸三地(澜溪老街、和悦街、河南嘴)，需要统筹调度；古镇复建区域广大，需大手笔规划建设、资金调配和人力物力安排，这些都是对领导智慧和团队能力的考验。

　　3、项目管理要求较高，需要具有国际视野、现代服务业管理经验的运作团队。铜陵是个重工业城市，人才大都集中在二产领域，服务业尤其是现代服务业管理人才奇缺。如何吸引人气，提升项目区消费水平，如何引进先进的管理理念和管理团队，提升项目营运水平，都是投资者、经营者需要认真面对的问题。

　　三、大通古镇修缮建设的对策建议

　　1、加强组织领导，精心打造古镇大通这张铜陵市的文化名片。

　　因铜陵旅游资源有限，不论是天井湖、还是凤凰山，都不足以承担铜陵作为中国优秀旅游城市的重任，唯有大通古镇能承担提升铜陵优秀旅游城市的形象。因此，市委、市政府要高度重视大通古镇的旅游开发工作，借鉴山东枣庄举全市之力建设台儿庄古城的经验，市委、市政府全体班子成员认真开展听取一次大通古镇旅游开发情况报告。成立高规格领导小组，由市领导任组长，市委市政府分管副秘书长、郊区区委书记任副组长，郊区政府区长和市直相关部门负责人为小组成员，郊区政府区长兼任领导小组办公室主任。大通古镇保护与开发领导小组办公室为实体机构，配备专职人员组织、协调，推进相关工作。　

　　全面启动大通港区岸线、码头及粉尘综合整治工作，优化大通旅游开发环境。建议市环保、交通运输、公安、交警等部门要切实启动并加大南部城区粉尘治理工作；建议市交通运输、海事、港口等部门取缔大通港区岸线砂场，对大通港区的沿线码头进行置换迁入横港港区或就地取缔。

　　切实加大南部城区旅游资源的有效整合，对南部城区现有行政区划进行局部微调。建议将铜陵县天门镇铜青路西南区域整体划归南部城区管辖，以利南部景区今后对环九华湖开展旅游项目开发规划、招商和建设。

　　调整城市防洪规划，启动南部城区城市防洪墙建设工作。因大通镇原为农村不设防区域，现虽改为南部城区，但仍存在长江洪水威胁问题。建议市里调整现行城市防洪规划，将现行大通区域由原来的农村不设防区域变更为南部城区设防区域；同时依据调整后的南部城区防洪规划，拿出其防洪墙设计方案，并投入资金启动防洪墙建设工作。

　　2、成立实体投资公司，具体运作大通古镇修复建设与运营。

　　成立大通旅游开发投资总公司。由市、区、镇三级政府政策扶持或投资入股，筹集基本金不少于2亿元。主要投资、经营方向：以投资公司为主体融资，进行大通基础设施建设；对古镇保护与开发前期准备工作，包括建设规划、经营策划、项目招商、项目咨询等全程操作；以市、区、镇政府为主办方，投资公司为承办方，开展大型招商引资活动，举办大型节庆及文化展演等活动；对古镇建设中必要的园林、公益设施进行引导性投入；以控股或参股方式，参与重要旅游景点旅游设施的开发与经营；参股、控股或收购部分旅行社、广告公司，统筹运作大通品牌企划和旅游产品开发等工作。

　　3、加大政策扶持力度，举全市之力打造铜陵“城市客厅”。

　　设立铜陵改革创新试验区，为大通名镇建设创造鼓励创新制度环境，提供人才、财力支撑；确立铜陵文化产业基地，为大通名镇建设搭建项目扶持平台。一是项目倾斜。全市重大文化旅游设施项目优先布局大通，包括市旅游接待中心等。二是资金扶持。市、区、镇三级通过向大通旅游开发投资公司注入资金方式，以对在大通建设的文化旅游项目以奖励代补方式 ，以文物保护等各种专项资金财政转移支付方式等支持大通历史文化名镇保护与开发工作。三是土地政策支持。主要在用地规划、土地出让金返还及建设用地指标核定等给予优惠扶持。四是税收优惠。重点对文化创意产业，旅游休闲产业等新兴服务业和特殊高端人才给予优惠政策扶持。五是人才支持。从市直部门和高校，选派优秀专门人才到大通挂(任)职。六是优质社会事业项目配置。根据大通规划和发展需要，将市教育、文化、卫生、社会养老、培训机构等优质资源向大通倾斜配置。□吴 　华