**市**区人民代表大会常务委员会2013年工作报告

**市**区人民代表大会常务委员会

工作报告

各位代表：

我代表**市**区第五届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

区五届人大一次会议以来，在区委的正确领导下，区人大常委会紧紧围绕我老秘网区中心工作，积极履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，常委会依法听取和审议了“一府两院”专项工作报告和其他报告18项，作出决议、决定12项，检查了3部法律在我老秘网区的实施情况，开展了6项专题调研和视察，为推动我老秘网区经济、政治、文化、社会、生态文明全面协调发展做了卓有成效的工作。

一、围绕主题主线，认真行使法定职权

常委会紧扣科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，准确把握依法履职的切入点和服务发展的着力点，在依法行使职权的过程中实现对“一府两院”工作的监督和支持。

强化计划预算监督。常委会不断加大计划、预算监督的力度，监督政府管好全区人民的“钱袋子”，着力打造公共财政、民生财政、阳光财政。加大对政府资金使用的全方位监督，依法审查批准了2011年度区综合财政总决算、区本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，力促政府进一步提高财政资金的使用效率。强化计划、预算的刚性监督，审查批准了2012年上半年计划、预算执行情况报告和2012年区本级财政综合预算调整方案，推动政府不断提高计划安排、预算编制的科学化水平。

推动产业转型升级。推进经济结构战略性调整，增创产业转型新优势，是我老秘网区在新的起点上推动科学发展的重要战略部署。常委会积极跟进这一关系全区国民经济和社会发展的重大事项，及时审查批准2012年政府投资项目调整计划，先后对2012年新开工重大项目、环立新湖产业转型示范区规划建设情况开展专题视察，督促政府进一步加大资金保障力度，推动项目落实，助力转型升级。

做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，严格依照法定时限，及时任命“一府两院”工作部门主要负责人，确保国家机关的依法有序运转。规范人事任免程序，落实好审议任命议案、任前法律考试、表态发言和颁发任命书等各环节工作，切实增强被任命人员的法律意识和公仆意识。一年来，常委会共任免国家机关工作人员125人次，补选市人大代表2名。

二、围绕热点难点，致力推进民生福祉

常委会密切关注人民群众普遍反映的热点和“一府两院”开展工作的难点，综合运用专项监督、专题视察、调研、走访等方法，认真做好民生领域的监督工作。

强化专项工作监督。一年来，常委会先后听取和审议了区政府卫生事业发展、居民就业创业、保障性住房建设等三项专项工作报告。

——卫生事业是当前区委区政府工作的重点，也是本届人大常委会关注的重点。在开展专项监督过程中，常委会结合医疗卫生事业发展重点建议的督办工作，把解决好优质医疗资源不足问题作为首要目标，大力推动区慢病院新院、**、**卫生监督所业务大楼等一批卫生基础设施建成和投入使用，支持区政府突破常规、开拓创新，出台《关于加快卫生事业科学发展的实施意见》“1+4”系列文件，在资金投入、医院建设、社康服务、卫生人才队伍建设等方面制定了具体的行动方案，加快推进卫生事业的跨越式发展。

——居民就业创业专项监督工作中，坚持听真话、察真情，在广泛收集社会各界意见建议的同时，在全区6个街道、125个社区开展了历时一个多月的地毯式调查统计，全面摸清了我老秘网区居民就业创业的基础数据，就居民就业创业工作存在的登记失业率未能反映真实情况、公益性岗位安置比例偏低等问题形成了广泛共识，有力地促进了居民就业创业工作的改进和提高。

——保障性住房建设专项监督工作中，围绕整体规划建设“质”与“量”的核心问题，在开展大量视察走访、听取居民意见的基础上，根据当前保障性住房建设存在的“偏远地段没人要、中心地段不够分”等现象，提出了以需定建、以租为主、建立退出机制、完善建设资金筹集方式等建议，推动了保障性住房建设工作的可持续发展。

深入开展调研视察。一年来，常委会对区政府投资重大项目建设、社区自来水管网改造、校车安全管理、“三打两建”等工作开展了多项专题调研和视察，提出了数十项有针对性的意见建议。在校车安全管理专题调研中，常委会调研组深入街道、社区和公办、民办学校，广泛收集社会各界的意见建议，对校车安全管理情况进行了摸底调查。**区政府、**新区和**新区管委会高度重视、认真研究处理常委会提出的意见，着力加强校车安全管理。

千方百计解决实际问题。常委会通过加强对审议意见落实情况的跟踪检查，促进相关问题的整改落实，并坚持定期走访市、区人大代表，听取他们的意见、建议，帮助解决实际困难。如代表反映的公办幼儿园退休教师福利待遇、**中学规划用地调整、**天主教堂景观灯光工程、福荫食品公司土地用途确认等问题，常委会积极协调市、区职能部门，促成了有关问题的顺利解决。

三、围绕公平公正，着力优化法治环境

常委会紧紧围绕权益保障开展执法检查和专题调研，认真处理群众来信来访，着力推进依法治理。

推动法律实施。律师制度是现代法治文明的基石，维护律师的执业权利，就是维护当事人的合法权益，就是维护人民群众的合法权益。去年，常委会重点对《中华人民共和国律师法》在我老秘网区的实施情况开展了检查。在充分调研、全面了解情况的基础上，执法检查组向“一府两院”及有关部门提出了律师会见犯罪嫌疑人场地条件差、会见流程不合理、阅卷前置审批不合规等意见，区法院、检察院、公安分局边查边改，在执法检查期间就完成了对相关问题的整改，受到了律师界的好评。

理顺执法机制。针对基层群众反映的“欠薪入罪”实施后出现的部门责任不清的情况，常委会开展了专题调研，帮助相关部门从主观认识、衔接配合等方面找准了机制体制不顺、打击不力的主要原因，提出了针对性的意见建议。区公安分局、人力资源局和区法院、检察院迅速行动，联合制定了《**区加强对拒不支付劳动报酬案件查处的工作意见》，理顺了一系列执法机制，对拒不支付劳动报酬犯罪的查处力度明显增强。

化解社会矛盾。常委会坚持把处理好来信来访作为联系基层群众、化解社会矛盾的重要渠道，突出抓好重大涉法涉诉信访案件的督办和处理，积极做好重点时期的信访研判、排查工作，一年来，共受理并办结群众来信来访251件次，有力维护了社会稳定和人民群众的合法权益。

四、强化服务保障，支持代表履行职务

代表工作是人大及其常委会的基础工作，一年来，常委会以强化服务保障为重点，不断夯实代表工作基础。

完善平台建设。代表小组是人大代表在闭会期间履行职务的主要组织形式，人大代表社区联络站是代表联系选民、联系人民群众的活动平台。一是按照便于组织和开展活动的原则，协助新一届代表组建了15个代表小组，充分发挥街道代表小组和专业代表小组的各自优势，丰富闭会期间的代表活动，积极参与各项监督工作，推动了常委会工作提质增效。二是优化调整代表联络站的设置，出台《关于加强人大代表联络站工作的意见》“1+5”系列文件，积极协助各联络站定计划、创机制、抓落实。三是组织召开全区人大代表工作会议，全面总结了往届代表工作的成功经验，明确了新时期、新阶段代表工作的目标任务，明确了基层人大代表联络工作的具体要求，为高效、有序开展代表活动奠定了基础。四是建立健全人大机关信访室与社区联络站的对接机制，认真梳理群众反映的各类问题，通过市人大统一制发的联系函或代表建议的方式，向市、区有关部门反映，并积极探索代表小组督办机制，努力推动问题解决。

办好重点建议。按照代表反映最强烈、问题最突出、具有解决的现实条件等原则，常委会将……确定为大会重点建议。在督办过程中，及时组织代表进行现场视察，各项重点建议的办理成效得到了代表的认可。按照“以制度保实效”的思路，在去年《**市**区人民代表大会建议、批评和意见办理规定》的修订过程中，专门增设“重点建议的办理”章节，将区四届人大以来办理重点建议的创新举措和有效做法形成制度，进一步规范了建议办理工作程序。

创新督办方式。询问是《监督法》规定的监督方式之一。常委会创造性地将代表建议督办与询问结合起来，选取了代表对办理工作或落实情况不满意的8件建议，组织召开了**区机关作风提升暨人大代表建议办理工作询问会，代表们围绕环境污染治理、交通设施建设、防洪安全、征地返还、地铁规划等民生热点问题发表意见、展开询问，与会的政府部门“一把手”与代表积极互动，取得了良好的效果，会上热议的相关问题在会后得到了及时跟进。此次询问会是近年来常委会以询问方式开展监督的首次尝试，打开了人大代表和建议办理部门沟通对话的新渠道，强化了“一府两院”办好代表建议的法律意识和责任意识，有力推动了人大代表意见建议和政府民生实事的真正落实。

五、强化责任意识，不断加强自身建设

常委会始终坚持求真务实、廉洁自律的工作作风，牢固树立“责任第一、认真第一、结果第一”意识，切实加强自身建设。

加强学习培训。去年是区五届人大及其常委会履职的第一年，为此，常委会将素质提升作为自身建设的重中之重，精心组织新当选的区人大常委会组成人员、区五届人大代表、工委委员开展一系列专题学习和理论研讨，涵盖宪法和法律、基本政治制度、经济转型和社会管理、国内外形势等内容。通过全面、系统的政治理论和业务知识学习，常委会组成人员和代表增强了责任感、使命感，优化了知识结构，提升了履职能力。

健全制度体系。常委会坚持总结、借鉴、创新的原则，先后制订了听取和审议专项工作报告满意度测评办法、修订了代表建议办理工作规则、完善了人大代表联络工作规程。同时，积极探索国家机关工作人员任后监督工作机制，开展了相关的专题研究。制度体系的不断健全，有效提高了工作的规范化和科学化水平。

扩大监督公开。常委会有计划地邀请代表和工委委员列席常委会会议、参与常委会监督工作，将常委会的各项监督事项进展情况通过会刊及时向代表通报，并在区人大网站实时向社会公开，把人大及其常委会的工作置于全社会的监督之下。加强与新闻媒体的合作，形成人大监督与舆论监督的合力。一年来，在做好日常宣传报道的同时，对专项监督和代表建议办理等工作进行了一系列的深度报道，人大及其常委会在人民群众中的影响力不断扩大。

各位代表，过去一年，常委会各项工作虽然有了新的进展，但与人民群众的要求和期望还有差距，监督工作的实效性还有待增强，人民群众关心的许多热点难点问题还有待解决，为代表服务和保障的水平还有待提高。这些都需要在今后的工作中采取切实措施，认真加以改进和解决。

今后一年的主要任务

2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。区人大常委会认真贯彻区五届二次党代会精神，切实履行好宪法和法律赋予的职责，改革创新，务实为民，为**的创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展作出应有的贡献。

——弘扬宪法精神。深刻学习领会党的十八大精神和习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话精神，把学习贯彻十八大精神落实到履职的全过程，恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命, 坚持国家的一切权力属于人民的宪法理念，保证人民依法享有广泛的权利和自由，积极扩大公民有序政治参与，自觉做到依法履职、科学履职、为民履职，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

——促进依法行政。强化对政府的效能监督，密切关注政府各项承诺的兑现情况，对“十二五”规划、政府工作报告、公共服务白皮书所承诺事项的落实情况进行跟踪监督，推进诚信政府建设。按照特区一体化的要求，听取和审议区政府城市管理专项工作报告，促进城市管理水平的提高。建立健全规范性文件备案审查制度，加大备案审查力度，维护法制统一。

——维护司法公正。支持和保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权，提高司法公信力，促进案结事了，实现法律效果与社会效果的有机统一。关注法官、检察官的工作压力问题，支持“两院”减轻负担，减少与业务工作无关的行政事务，集中精力办案。加强对法律法规实施的监督，结合新修订实施的《刑事诉讼法》，对人权保障有关规定的落实情况进行执法检查，推进法治文明建设。

——助力质量提升。对关系我老秘网区经济发展质量的重大问题，认真开展调研、视察，推进结构调整和转型升级各项扶持政策的落实。加强对政府全口径预算决算的审查监督，增强审计监督的约束力，防止计划预算执行的随意性，着力推动公共财政向基层基础、民计民生和重点产业倾斜。重点监督大额专项资金的使用和管理，提高公共财政资金使用效益。开展国有企业管理的专项调研，促进区属国有企业管理体制的完善，实现国有资产的保值增值。

——推动社会建设。积极发挥常委会在加强社会建设、创新社会管理中的职能作用，监督支持政府发展社会事业、完善社会服务、促进社会组织发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，更好地协调利益关系、激发社会活力，为保证和扩大人民民主打下坚实的社会基础，推动社会全面进步。

——推进民生改善。灵活运用各种监督方式，谋民生之利、解民生之忧。关注卫生事业发展，重点跟进卫生项目规划建设的落实情况和医疗服务水平的提升情况；关注学校建设，推进教育均衡化、优质化发展；关注《全民健身条例》实施，推动文体服务向基层倾斜；关注环境保护和污染治理，推动生态文明建设。

——支持代表履职。继续组织代表开展专题学习，重点安排议案建议撰写、预算审查等专业知识的培训。加强对人大代表社区联络站和代表小组活动的规范管理与工作指导，继续完善代表闭会期间的活动平台。加强对建议办理质量的监督，着力抓好大会重点建议和代表反馈不满意、办理承诺不落实的建议的督办，充分发挥代表小组的积极性，灵活运用视察、约谈、询问、质询等督办方式，切实增强办理工作实效。

——加强自身建设。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真抓好《区人大常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众办法》的修订和落实，紧密围绕**改革发展大局、紧密围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展调查研究，听民声、汇民智、顺民意，不断提升为人民服务的本领。进一步规范工作流程，抓好专项工作报告满意度测评的组织实施，加快常委会审议意见办理工作的制度建设，不断提高审议质量和水平。

同志们，党的十八大为我们确立了宏伟的奋斗目标。做好今年的工作，意义十分重大。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为把**建设成为……而努力奋斗！