在全区政府系统秘书长办公室主任会议上的讲话

甘肃小秘 · 发表于 2014-7-16 08:42:18

本帖最后由甘肃小秘于 2014-7-21 08:52 编辑

上月初，国务院在北京召开了全国政府系统秘书长办公厅主任会议，研究了新形势下做好政府办公部门工作的有关问题。国务院对这次会议非常重视，基总理亲自到会看望与会同志并做了重要讲话。自治区政府决定召开这次会议，主要目的是传达贯彻全国政府系统秘书长办公厅主任会议精神，进一步研究和明确加强我老秘网区政府系统办公部门工作的基本思路。借此机会，我代表自治区人民政府、代表乌云其木格代主席对会议的召开表示祝贺，并通过大家向全区政府系统办公部门的同志们表示亲切的问候!根据这次会议的主题，下面我讲几点意见，供同志们参考。
　　一、加强研究和交流是改进政府办公部门工作的客观要求
　　近年来，我老秘网区的各项事业取得了长足发展。象其他战线一样，政府办公系统积极适应新形势的要求，深化内部改革，强化机关管理，各项工作都取得了明显的进步。给我印象比较深的有这样几个情况：一是在基础性政务工作的规范化方面下了较大功夫，办文、办会、办事的规章制度正在逐步健全，为提高工作效率和质量奠定了比较好的基础。二是督查工作有了比较明显的进步，从自治区到各盟市、各部门，再到各旗县，督查工作受到了前所未有的重视，督查网络基本形成，队伍的素质不断提高，沟通和联系的渠道比较畅通。三是信息工作观念有了较大转变，政策执行中的突出问题能够及时做出反映，在沟通情况、传递信息、指导工作方面发挥了很好的作用。此外，办公自动化、政务值班、后勤管理、接待服务等方面的工作也有新的起色。可以说，自治区经济和社会发展所取得的成绩都是与政府办公部门的努力分不开的，都凝聚着同志们的汗水和心血。
　　最近，自治区党委和政府正在集中时间研究明年的工作。由于各项改革的逐步深化，加之宏观形势的好转，今年全区的经济发展很快，GDP大约增长10％左右，这是“九五”期间增速最快的一年，西部大开发工作开局不错。我们估计，明年全区经济的发展走势也是比较好的。但是办公部门的同志们，特别是我们的秘书长主任们应该也必须清醒地意识到，现在形势的发展很快，新情况、新问题不断出现，就我老秘网区而言，各级政府面临的矛盾和挑战也是前所未有的，要实现“十五”计划开好头、起好步不是轻而易举的事。比如，就宏观上讲，目前政府的机构改革虽然已经启动，但其核心的内容——政府职能的转变，实际上还没有破题，政府的角色还没有真正转变过来，宏观调控的招数还不是很多。由于许多方面改革相对滞后，政府仍然对社会承担着“无限责任”，使我们很难集中精力来做政府本应做好的事情。就具体工作而言，近年来我老秘网区经济社会虽然发展很快，但由于历史、地理等多方面的原因，我老秘网区与先进地区的发展差距仍在拉大，实际工作中的困难仍很突出，比如，产业结构不合理的问题、生态恶化的问题、公共事业投入不足的问题、就业的问题、农牧民收入增长缓慢以及负担过重的问题、干部职工欠发工资的问题，等等。当然，这些问题都是前进中、发展中的问题，随着改革的深化，都会得到妥善的解决。我想强调指出的是，作为各级政府的枢纽，办公部门的同志不仅要认识到这些问题，而且应该很好地研究这些问题，并在解决这些问题的过程中为政府分忧，肩负起更多的责任，发挥出更大的作用。
　　面对新时期、新形势、新任务，政府办公部门加强自身改革和建设的问题也非常紧迫地提到议事日程上来了。我认为，这些方面确实有很多问题需要回答。比如，在政府职能逐步转变的新形势下，政府办公部门为领导、为群众、为基层服务的方式、方法、手段没有随之改变，还存在一些不适应，怎样去克服这些不足从而提高服务的效率和质量?又比如，我们常讲办公部门的多数工作是被动的，那么，在新形势下，如何变被动为主动，或者在被动中求得主动，充分发挥参谋助手作用，为中心工作搞好服务?还比如，怎样进一步改进办公部门的思想政治工作，不断提高干部的素质，增强这支队伍的战斗力?等等。回答和解决这些问题，需要结合实际大胆实践，也需要加强系统内的研究和交流。只有重视研究和交流，集思广益，相互借鉴，取长补短，才能跟上发展，少走弯路。从这个角度讲，我们这次会议是十分必要的、是很有意义的。希望同志们集中精力把这次会议开好，通过广泛讨论和沟通，统一认识，明确改进和加强政府办公部门工作的基本思路。今后，自治区政府办公厅要加强这方面的组织，根据工作需要适时提出一些专题，把大家集中起来研究。这对于推动办公部门的工作是大有好处的。
　　二、为中心工作搞好服务是改进政府办公部门工作的核心内容
　　办公部门是枢纽，上下左右矛盾集中，千头万绪任务繁重。我认为，根据办公部门的实际，强调全面搞好服务是对的，但也要注意不能“眉毛胡子一把抓”，没有中心、没有重点、没有主线是不行的。我们办公部门的同志要“学会弹钢琴”，分清轻重缓急，讲究先行后续，抓住重点，兼顾其他。那么，办公部门工作的主线是什么?我想就是要围绕中心工作搞好服务。从这个角度考虑，准确把握各级党委和政府的工作中心是至关重要的，只有这样，我们的工作才能有的放矢，具有鲜明的方向性，才能做到大处着眼，小处着手，在被动中求得主动。
　　前不久召开的自治区党委六届十一次全委会议，通过了全区国民经济和社会发展“十五”计划纲要。应该说，“十五”期间自治区的中心工作是非常明确的，就是要抓住国家实施西部大开发的历史机遇，以“两个提高”统揽全局，深化改革、扩大开放，加强以生态环境、水利、交通为主的基础设施建设；以农业为基础，全面进行结构调整，加快工业化、信息化、城镇化进程；大力实施科教兴区战略，促进国民经济以高于全国平均水平的速度增长。需要指出的是，这些中心工作是就全区而言的，而且是整个“十五”期间的，具体到每个年度，每个地区、每个部门，还需要结合实际进行分解和落实。我们办公部门必须下功夫研究这方面的情况，掌握总体动态，以使自身的工作与全局工作合拍。
　　如果把一项工作的开展或一个政策的实施比作一个生产过程的话，那么，办公部门为中心工作搞好服务的关键在于“产前”和“产后”两个环节。更进一步说，就是事前当好参谋，做好准备；事后搞好督查，抓好落实。
　　“当好参谋”是要求办公部门的工作必须有超前性和预见性。按照高标准来要求，做到这一点必须主动进行深入的调查研究，尽可能地占有第一手资料，掌握实际情况，通过认真加工和分析，提出一个阶段、一个时期或某一重大问题的工作建议。退一步来讲，事前当好参谋，至少要全面地搜集资料、掌握信息，在此基础上进行归纳整理，去粗取精，去伪存真，为领导决策提供有效的依据。应该说在这些方面，我们的工作还是存在一些欠缺的。一个行政首长要对上级党委和政府负责，对社会、对人民群众负责，但是在这个首长实施决策时谁来对他负责呢，换句话说，谁是这位领导决策的准决策层呢?我觉得在诸多的政府组成部门中，办公部门要首先肩负起这个责任。政府处理的各种具体工作，办公部门不但要过手，还要过脑，要综合有关部门、社会各方面的意见提出决策的预案、建议，有时甚至是几个方案，并要讲清每一个方案的利弊。不然，我们办公部门就成了一般的中转站、机要室了。
　　“搞好督查”是为了推动工作的落实，这个道理是不言而喻的。现在各地区、各部门对督查工作都比较重视，把它作为推动中心工作的一个重要方式，这是一种好的现象，应该很好地坚持。毫无疑问，督查工作首先是促进上情下达的途径，但也应该肩负起下情上达的责任。这个问题值得注意。现在我们的决策过程自上而下的居多，在这种机制下，有些工作在推进过程中落实不好是因为基层措施不得力，工作不到位，也有些是因为政策本身脱离实际或难以操作造成的。有鉴于此，我们在进行督查的过程中，应该注意把基层的合理建议和客观要求反应上来，以便上级机关及时对政策进行修正和调整。这方面的事情做好了，督促检查在推动工作方面的意义就会更大。
　　三、切实加强机关建设，为改进政府办公部门工作提供保证
　　办公部门所处的地位及其在新形势下所承担的任务，对机关管理水平提出了很高的要求，没有这个基础性的工作做保证，参谋和助手的作用就无从谈起。希望办公部门的同志们提高对这个问题的认识，采取切实有效的措施把机关建设抓紧抓好。
　　一要注意转变工作职能、工作方式和工作作风。这三个转变是全国政府系统秘书长会议特别强调的问题。我认为，这三个转变中职能转变是基础。围绕推动职能转变，最近自治区人民政府正在组织开展简政放权、政务公开活动，重点是对自治区政府各部门的审批事项进行清理、大幅度地下放、简化审批权限，增强审批工作的透明度。我们必须深刻认识到，随着市场经济体制的不断完善，市场配置资源的基础性作用日益增强，政府职能的转变也是势在必行，政府不能再去管不应该管、也管不了的事，必要的行政管理也应更多地依靠经济和法律手段，而不是简单的行政命令。办公部门要主动适应这一转变，当然实现这一转变不是一件很容易的事，因为在许多事情上我们已经形成了习惯，思维上形成了定势。因此，我想强调，办公部门在这方面一定要下功夫，秘书长主任们要认真地思考和研究这个问题，在办文、办会、办事的过程中认真实践这方面的要求，不断地总结提高和规范我们的职能行为。在转变工作方式上，重点应该是按照转变政府职能的需要，改变旧有的工作模式，集中主要精力抓好信息调研、督查落实和审核把关工作。转变工作作风关键是要反对形式主义和官僚主义。由于政府办公部门所处的地位，在群众的心目中，政府办公部门的形象就是政府机关的形象。为此，办公部门的作风建设意义非同寻常，应该通过提高工作效率、改善服务态度、努力精简文件和会议，为树立良好的政府威信和形象做出表帅。
　　二要严肃工作程序和纪律。政府办公部门的工作十分繁杂，而且政策性强、影响面大，如果没有一套严密的程序和纪律，工作就可能出现断档漏空，就可能麻烦不断，给全局工作造成难以挽回的损失。我们高兴地看到，近年来大部分地区和部门都在这方面做了一些工作，积累了一些经验，也取得了一定的成效。今后一方面要注意根据工作需要不断完善这些制度，另一方面就是要狠抓制度的落实。以文件为例，现在有些文件特别是部门的一些文件很不规范，不仅形式不符合要求，报送方式也没有规矩可言，有时一份文件既报政府又送多位领导，谁都该批，谁都没办法批，本来是想提高运转效率，结果欲速则不达。诸如此类的问题应该引起重视并认真加以解决。
　　三要营造良好的学习氛围。现代社会发展很快，新事物新知识层出不穷，不学习就必定落伍，在有些方面不学习就无法着手工作，所以现在有人提出了终生教育的概念。由于工作职责的关系，办公部门的学习任务比其他部门更加繁重。在实际工作中，为什么有很多事情我们见事不快、思路不宽、办法不多?我想归根结底还是学习的不够。应当说，对于学习的重要性现在已经形成共识，但是“相逢尽道读书好，灯下可曾见几人”。在这个问题上，认识和实践脱节的问题是比较普遍的。希望办公部门行动起来，切实改变这种状况，把学习作为机关建设的突出任务来抓。不仅要为同志们创造必要的条件，而且领导同志要带个好头，大兴读书学习之风，着力营造一种氛围，使办公部门的队伍素质有一个较大的提高。顺便说一下，学习的内容应该是十分广泛的。对办公部门的同志来说，除了学习基础理论、业务知识、实用技能以外，认真学习和领会各级党委、政府的重要政策文件是必须的。如果办公部门的工作人员对党委、政府的重要政策文件都不了解、不熟悉，就不可能起到参谋和助手的作用，甚至日常的工作也不可能到位。为此，我建议今后办公部门要特别重视这个问题，把政策文件的熟悉程度作为人员上岗的必要条件。要积极组织相关的检查、考试、竞赛、评比等活动，以此增强工作人员学习政策文件的紧迫感，提高机关干部队伍的政策水平。
　　四要加快信息化建设。现在自治区政府办公系统的办公自动化工作虽然已经起步，但总体水平还不高，与先进地区的差距较大。我认为主要问题有三：一是缺乏规划，二是开发深度不够，三是利用率不高。这当中利用率不高是最突出的问题。现在大家都比较重视硬件建设，但在软件方面投入的力量不足，包括实用技能的培训、应用软件的开发、上下左右的信息沟通等工作还没有跟上来，造成了很大的资源浪费。加强信息化建设设备是基础，但不一定非要追求规模多大，档次多高，关键要提高利用率，只要有了设备，起步就要先用好。从去年开始，自治区政府拨专款启动了政府办公厅的信息化建设，到现在已经完成了一期工程。15日下午，乌云主席及几位政府领导参加了政府办公厅局域网的开通仪式，总体效果还是比较明显的。接下来还要做二期工程。我们即将跨入的是一个信息化的时代，信息技术正在无孔不入地渗透到经济社会生活的方方面面，现在已有很多国家在规划构建“网上政府”，小学生都在普及计算机和互联网知识。在这样的情况下，如果我们政府办公部门还在沿用传统的运作方式和手段，是难以想象的。希望全区政府办公系统增强加快办公自动化建设的紧迫感，自治区政府办公厅要加强对这项工作的协调和指导，切实加快政府系统信息化的进程。
　　五要坚持不懈地强化思想政治工作。办公部门的工作是很不容易的。同志们工作非常辛苦，经常加班加点，而且大部分时候都是处于幕后“为人做嫁衣”。如果说领导是在“百忙之中”，那么办公部门的同志可能就是“千忙”、“万忙”了，但到最后总结起来往往又看不到什么具体的成果。针对这样的实际，在办公部门强调加强思想政治工作有着特殊的意义。应该看到，办公部门的工作虽然比较艰苦也比较清苦，但对人的锻炼比较全面，学习和提高的机会也多，只要踏实肯干，是可以做出一番成绩的。我们要结合这个优势加强对干部职工的敬业教育和“三个代表”思想的教育，帮助他们增加光荣感、责任感和使命感，树立甘于寂莫、安于淡泊的精神，兢兢业业地做好本职工作。要通过过硬的思想政治工作留住人才，留住人心，激发大家的工作热情。当然，我们还应该注意关心同志们的工作和生活，关心他们事业上的成长和进步。各级政府以及政府各部门的领导同志要十分关心办公部门同志们的情况，想方设法改善同志们的工作和生活条件。同时要关心办公部门干部队伍的成长，创造优秀人才脱颖而出的环境，保持这支队伍的生机和活力。
　　同志们，关于如何改进政府系统办公部门的工作，我就讲这么几条意见，算是破个题，供同志们参考。大家来自办公系统的第一线，在这个问题上应该更有发言权。希望同志们利用这次会议的机会认真研究和交流，使今后的工作有一个更明确的努力方向。当然，做好办公部门的工作仅靠办公部门同志们自身的努力是不够的，必须有各级党委、政府以及政府各部门领导的支持和配合。这也是自治区党委和政府的一贯要求。我相信，以这次会议为契机，通过全区办公系统的共同努力，全区政府办公系统的机关面貌将发生新的变化，政府办公部门的工作一定能提高到一个新水平。

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