计划生育讲话

同志们：

　　为了贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，尽快扭转我老秘网市人口和计生工作的被动局面，市委、市政府决定，召开全市人口和计划生育工作视频会议。这次会议的主要任务是：总结2008年全市人口和计划生育工作；兑现2008年度全市人口和计划生育工作目标责任奖惩；签订2009年度人口和计划生育目标管理责任书；分析当前全市人口和计划生育工作被动落后的问题和原因，安排部署下一阶段的工作任务。下面，我讲几点意见。

　　一、2008年全市人口与计划生育工作简要回顾

　　2008年，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央和省上关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的有关文件精神，按照省、市对全年工作的总体部署，紧紧围绕与省、市签订的人口和计划生育目标管理责任指标，积极探索，扎实工作，切实强化稳定低生育水平的各项措施，做了大量的工作，取得了一定的成绩。经省上考核，我老秘网市全面完成了与省政府签订的人口和计划生育目标管理责任指标。经市上考核，7个县区均完成了与市政府签订的目标管理责任指标。截止2008年9月底，全市总人口为352.30万，全市人口出生率为12.78‰，人口自然增长率为6.93‰，农村计划生育率为87.18%。

　　过去的一年，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）集中力量狠抓了各项节育措施的落实。针对我老秘网市目前正处于第四次人口生育高峰期、人口增长势头十分强劲的实际，精心组织开展了四次以落实节育措施为重点的集中宣传服务活动，全年落实各项节育措施33162例，其中一孩放环18397例，二孩及以上结扎14765例（二女户结扎2524例），确保了人口计划和计划生育率责任指标的完成。

　　（二）健全完善了人口和计划生育利益导向机制。市委、市政府在认真调研论证的基础上，制定出台了《关于进一步完善计划生育利益导向机制等工作的意见》。积极探索健全完善利益导向机制的有效途经，将二女结扎户一次性奖励金由3000元提高到4000元，全市有866户二女结扎户享受了这一政策；在农村危房改造、低保对象确定中优先考虑“两户”对象，全市共落实“两户”危房改造1270户，列入农村低保对象的农村“两户”人口达14969人；认真落实农村“两户”子女中考、高考及本市企事业单位录（聘）用加分政策，全市270名“两户”子女享受了中考加分政策，142名“两户”子女享受了高考加分政策，1名“两户”子女去年在全市企事业单位录用中享受了加分政策并被录用。

　　（三）加强了干部提拔任用中执行计划生育政策规定的审核工作。按照省上的安排，对2005年以来全市新提拔任用干部执行计划生育政策情况的审核工作进行了一次全面的清理核查。据清理核查，2005年以来，全市计生部门共对拟提拔任用的2325名科级及科级以上干部执行计划生育政策的情况进行了审核，有2285人得到提拔使用，有40人因违反计划生育政策规定未被提拔任用，其中县级干部5人。

　　（四）依法加大了社会抚养费征收力度。认真贯彻落实省法院、省人口委《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》精神，依法加大了社会抚养费征收力度，据市上年终考核结果表明，全市113个乡镇均完成了起诉1户以上恶意拒缴社会抚养费的违法生育户的任务，有力地促进了人口和计划生育依法管理工作。

　　（五）积极探索了加强基层基础工作的新路子。针对我老秘网市基层基础工作薄弱、管理服务粗放的实际，在秦州区开展了精细化管理试点，在秦安县开展了层级管理责任制试点。通过两个试点，初步探索出了一些把工作做实、做细、做到位的方法，促进了基层基础工作。

　　（六）加大了县、乡服务站所国债项目建设力度。去年，在市、县区的积极工作和共同努力下，全市7个县区的县区服务站和20个乡镇服务所列入了县站和乡镇中心服务所国债建设项目，目前正在积极筹建中。

　　（七）认真开展了婚育新风进万家示范市活动。全市上下围绕树立新型的婚育新风，开展了一系列群众性的人口和计划生育宣传文娱活动和咨询服务活动。特别是全市婚育新风进万家活动麦积现场会后，各县区采取各种形式，广泛宣传，促进了婚育新风进万家活动在全市城乡的普遍开展。

二、当前全市人口和计划生育工作被动落后的主要原因

　　2008年，尽管全市各级党委、政府围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题做了大量的工作，全面完成了与省、市政府签订的人口和计划生育目标管理责任指标。但是，由于我老秘网市人口基数大，工作基础薄弱，整体工作水平不高，加之各级干部主观努力不够，致使2008年度我老秘网市人口计生工作在全省目标责任制考核中排序第14名。对于我老秘网市人口和计生工作中存在的一些突出问题，前面安邦杰主任在通报省、市考核情况时已讲的非常清楚，这里我再不多讲，我主要就当前全市人口计生工作被动落后的原因作一分析。我老秘网市人口计生工作之所以在今年省上考核中排序靠后，之所以造成目前如此被动落后的局面，我认为主要原因有以下六个方面：

　　（一）相当一部分基层领导和干部群众对人口和计划生育工作新形势、新机制认识产生偏差，重视程度降低。近年来，随着人口和计划生育工作思路和方法的转变，特别是强调利益导向和优质服务，一些领导干部特别是乡镇领导干部对计划生育工作的认识产生偏差，把政策推动和优质服务误认为工作要求松了，力度减了，缺乏对新形势下稳定低生育水平的艰巨性和紧迫性的认识。认识上的偏差和不到位，直接导致了重视程度下降、投入不足、工作措施不到位、工作力度减弱等问题。特别是一些地方对过去形成的一系列行之有效的行政措施和管理手段坚持不够，有所放松，导致人口和计划生育工作在基层整体工作中的比重下降，工作出现了明显的滑坡倾向。

　　（二）基层基础工作薄弱，难以适应建立计划生育工作新机制的要求。主要表现在：各县区节育措施落实力度不大，节育措施落实率、及时落实率等责任指标完成不理想；一些乡镇计划生育办公室表、卡、册、单运转不及时，入户访视、环孕情服务工作不到位，育龄妇女生育节育的信息掌握不准确、更新不及时；流动人口管理与服务不到位，责任指标完成差距大；对打击“两非”认识不足，工作措施不到位，打击“两非”效果不明显；乡镇服务所建设普遍滞后，基础设施、设备配置、人员素质和工作开展都与国家和省上的要求有一定的差距，难以适应优质服务的要求。

　　（三）人口计生工作“一票否决”制落实不力，奖惩措施落实不及时、不到位。近年来，我老秘网市在落实“一票否决”制方面有弱化的倾向，已连续几年没有对工作长期落后，又不痛下决心改变落后面貌的地方实行严格的“一票否决”制，致使一些干部特别是基层干部的责任感和紧迫感明显下降。

　　（四）基层计划生育管理体制不顺，计生专干队伍不稳定。2005年，我老秘网市率先在全省开展乡镇职能转换试点工作。在试点工作中，由于受机构、职数、编制的限制，乡镇计生办未能单设，只是在党政综合办挂牌，是全省14个市州唯一一个没有单设乡镇计生办的市。计生专干全部编入乡镇服务所的技术服务事业编制，按现行干部分类管理体制，他们不能晋升行政职务，绝大多数专干原来都是行政干部，也不能晋升技术职称，他们感到干工作没有出路，严重地挫伤了乡镇计生专干的工作积极性，直接弱化了基层管理，严重影响了管理服务工作的落实。

　　（五）整体工作进展不平衡，县区之间、点面之间差距比较大。全市人口计生工作不仅七个县区之间进展不平衡，而且各县区的面上和点上的工作进展也极不平衡。市、县区都比较注重创建优质服务县区工作，但对一些长期后进的地方抓转化不力，一些地方工作长期落后的局面得不到转变，人口计生工作点、面差距大。

　　（六）投入不足，建立计划生育利益导向机制的能力依然较弱。2008年市、县区两级人均计划生育事业费为16元，距离人均20元的责任指标要求还有较大的差距。投入的不足，致使一些已出台的奖励优惠政策的落实不能完全到位，在一定程度上削弱了奖励优惠政策的导向作用。

　　三、当前和今后一段时期全市人口计生工作的总体思路及工作重点

　　面对被动落后局面，各级党委、政府一定要振奋精神，正视问题，以省委、省政府最近出台的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》为统揽，按照“半年夯实工作基础（即夯实节育措施落实，服务站所建设，乡、村两级机构队伍建设等基础工作），两年扭转被动局面（即新创建1个国家级优质服务区和1个省级优质服务县区，提高全市整体工作水平），三年实现计划生育优质服务先进市（即全市七个县区都创建成国家级或省级优质服务县区）”的目标，变压力为动力，采取超常措施，形成高压态势，广泛宣传动员，紧急行动起来，抓典型引路，促后进转化，努力提高全市人口与计划生育工作的整体水平。

　　2009年全市人口计生工作的主要目标任务是：人口出生率控制在13.8‰ 以内，农村人口计划生育率达到77%以上；当年节育措施落实率达到90%以上，当年节育措施落实及时率达到85%以上；社会抚养费当年征收额完成40%以上，2008年征收额完成75%以上，2007年及以前征收额完成100%；秦州区、甘谷县分别完成创建国家级和省级优质服务县区的各项任务，确保顺利通过验收。

　　2月20日晚“两会”期间，市委、市政府召开全市人口和计划生育通报会，市委、市政府主要领导、分管领导、组织部长等七位市委常委，以及七个县区的党政主要领导和市监察局、财政局、人事局等部门的主要负责同志参加会议，会议就全市人口计生工作面临的形势、被动落实的原因及下一步的工作打算进行了专题研究部署。按照全省人口和计划生育工作会议和2月20日晚全市人口和计划生育通报会的有关精神，下一步全市人口计生工作要着力抓好以下十个方面的工作：

　（一）以省委、省政府《若干意见》为统揽，进一步统一各级干部的思想认识

　　省委、省政府最近出台的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》，明确了新时期人口和计划生育工作的指导思想、目标任务、工作要求和保障措施。各级党委、政府和各级干部要认真领会精神实质，准确把握工作要求，结合各自实际，对照《若干意见》，不断调整和完善工作思路和方法。市上要在调查研究的基础上，尽快制定出台贯彻落实省委、省政府《若干意见》的实施意见。各县区要通过学习贯彻省委、省政府《若干意见》，进一步统一各级干部的思想认识，使各级干部特别是领导干部充分认识新时期稳定低生育水平的艰巨性、复杂性和紧迫性，准确把握人口和计生工作的新形势、新思路、新方法，把思想认识统一到稳定低生育水平、统筹解决人口问题上来，统一到迅速扭转人口和计划生育工作被动落后局面上来，切实增强做好工作的紧迫感和责任感，真正把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，加大工作力度，采取超常规的措施，全力打好计划生育翻身仗。

　　（二）强化行政推促力度，严格落实责任追究制度和“一票否决”制度

　　要在抓好利益导向、优质服务的同时，切实强化行政推促力度。一是要强化过去行之有效的行政措施和管理手段。在过去的计划生育工作实践中，基层创造形成了一系列行之有效的措施和办法，各县区、各乡镇要对这些措施和办法进行归纳总结，并强化落实。二是强化责任制，靠实各级干部的责任。要进一步强化乡镇干部包村包对象全员管理责任制和责任区制度，明确责任主体和责任人，明确阶段性任务的责任追究和全年任务的责任追究，真正做到责任靠实到干部，“一票否决”到个人。三是完善目标管理责任制考核，严格落实“一票否决”制。省人口委对2009年目标管理责任制的考核指标和考核办法进行了重大改革。市、县区都要根据省上的改革，修订完善人口和计划生育考核奖惩办法，建立分级负责、平时抽查督查与年终考核相结合、过程与结果相统一的层级动态管理责任制。各县区、各乡镇要建立动态积分责任制。各级党委、政府要把领导干部完成计划生育目标管理责任制的情况作为衡量干部政绩和选拔任用、兑现奖惩的重要内容，根据考核情况严格落实责任追究制和“一票否决”制。对目标责任制完成差、工作后进、问题多的地方要严肃追究相关领导的责任，严格落实“一票否决”制。在省对市的抽查考核中，如果抽取的样本点出了问题，对全市工作造成损失，要严肃追究相关县区和乡镇领导的责任。

　　（三）加大节育措施落实力度，为扭转被动落后局面奠定基础

　　节育措施落实是稳定低生育水平的根本措施，也是扭转被动落后局面的关键所在。因此，各县区、各乡镇必须加大力度，形成强大的声势，扎扎实实抓好节育措施落实。一是要进一步坚持和完善集中活动与经常性工作相结合的方法。在目前扭转被动落后局面的特殊情况下，要更多地采用集中活动的方式，切实加大节育措施的落实力度。今年要至少组织4次全市性的以节育措施落实为重点的集中宣传服务活动。二是要树立对象就是任务的思想，驻村干部、计生专干要加大入户访视的力度，及时准确地摸清节育对象，及时落实节育措施。三是要加强督促检查评比。各级党委、政府要加强对节育措施落实的检查力度，各级人口计生部门要加强对节育措施的抽查力度，要定期、不定期地对节育措施落实情况进行抽查，将抽查结果及时通报。四是要加大依法征收社会抚养费的力度。要进一步落实省高院、省人口委《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》精神，依法加大社会抚养费征收力度。今年要在依法征收社会抚养费上有大的突破，每个乡镇要向法院起诉强制执行至少2起恶意拒缴社会抚养费的违法生育户，以教育群众树立自觉依法缴纳社会抚养费的意识。

　　（四）大力加强基层基础工作，努力提高管理服务水平

　　各级党委、政府一定要高度重视基层基础工作，采取切实可行的措施，从根本上改变我老秘网市计划生育基层基础薄弱的状况。一是下决心解决乡镇计划生育行政管理机构不顺和计生专干队伍不稳定的问题。对乡镇计划生育办公室单设、干部及职级配备、专干编制等问题，市委组织部、市人事局、市编办、市人口委要尽快拿出意见，提交市政府常务会、市委常委会研究解决。二是要继续深入开展“双推优”活动，创造计生干部干事创业、脱颖而出的良好环境。市上将积极落实优秀县区计生局长兼任市计生协副会长的政策，各县区也要积极选拔优秀乡镇计生办主任兼任县区计生协会副会长。三是要健全完善基层管理服务制度，认真落实省上制定的基层管理服务的三个规范性文件，规范和落实月访视制度、月例会制度、卡表册运转制度。四是加快推广秦州区精细化管理试点和秦安县层级管理试点步伐。秦州区和秦安县要加大试点工作的力度，尽快建立管理精细化、服务优质化、阵地规范化、责任层级化的试点模式，四月中旬以前要在全市推开。五是要进一步加强人口计生系统信息化建设，重视市、县、乡三级人口和育龄妇女信息系统建设，及时做好设备配备和更新工作。

　　（五）加大县乡计划生育服务站所建设力度，提高优质服务水平

　　县乡服务站所建设滞后，是我老秘网市人口和计划生育工作的一个突出问题。我们要紧紧抓住国家拉动内需、加大农村社会事业投资的机遇，切实加大县乡服务站所建设力度。目前我老秘网市7个县区的县区服务站和35个乡镇服务所已列入县站和乡镇中心服务所国债项目建设计划，最近秦州区、甘谷县的15个乡镇服务所也被列入国家灾后重建基金乡镇计生服务所建设项目，要严格按照国家规定的标准和图纸建好这批县区服务站和乡镇中心服务所。同时要积极争取项目，把我老秘网市更多的乡镇服务所列入乡镇中心服务所国债建设项目，并自筹资金改扩建一批乡镇规范化服务所。要按国家和省上规定的标准，对新建国债项目的乡镇中心服务所和规范化服务所配齐技术服务人员和设备，积极开展各项服务工作，做到房子、设备、人员、工作四落实。要积极开展创建示范计划生育服务站（所）活动，努力实现“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“四优一满意”目标，从根本上改变我老秘网市县乡服务站所建设滞后的现状。

（六）加大投入，整合资源，进一步健全完善计划生育利益导向机制

　　一是要切实加大计划生育事业费的投入。今年市、县区两级要想方设法，积极筹措资金，切实增加对计划生育事业的投入，确保达到人均20元的责任指标要求。各县区要足额落实各项奖励优惠政策、免费技术服务、项目建设等配套资金。二是要做好农村普惠政策与计划生育奖励优先优惠政策的衔接。凡普惠政策农村“两户”都要优先享受，普惠政策按人均落实资金和项目时，独生子女领证户按照2个子女对待，农村二女结扎户按照3个子女对待；按户落实资金和项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。三是继续完善农村部分计生家庭奖励扶助制度。2009年奖励扶助金标准要从人均600元提高到720元。四是全面推行利益导向资金发放“一卡通”。将农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富、计划生育家庭特别扶助、特殊困难家庭救助和农村二女节育户奖励等资金全部纳入“一卡通”，简化程序，畅通发放渠道，保证资金到户到人。

　　（七）创新工作机制，加强流动人口计划生育服务与管理

　　流动人口服务管理薄弱，是我老秘网市人口计生工作的一个突出问题，各级一定要高度重视这项工作。要靠实责任、强化措施，逐步建立和完善“以房管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的新机制。要注重信息管理，重点抓好流动育龄人口个案信息的排查和微机录入工作。要进一步加强区域协作，切实利用好全国流动人口计划生育服务管理工作平台和西北流动人口协作平台，全面落实流入地和流出地的职责，加强区域之间的沟通、反馈和协作。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流入人口纳入现居住地经常性服务范围，提供与户籍人口同等的避孕节育、查环查孕、生殖健康等免费服务。要落实以房管人，把流动人口计划生育服务管理工作与出租房屋管理、警务责任区、社会治安综合治理等相关工作紧密结合起来，落实以房管人。要靠实各级干部尤其是乡、村两级流动人口计划生育服务管理人员的责任，采取切实有效的措施，对18周岁以上、49周岁以下的育龄流动人口全部办发流动人口婚育证，最大限度地提高流动人口的发证率和纳入服务管理率。

　　(八)加强宣传教育工作，全面完成婚育新风进万家示范市各项工作任务

　　要坚持“婚育新风是主题，四级联创是关键”和点线面结合的原则，县、乡、村都要有婚育新风进万家活动的阵地和平台，户有婚育新风进万家宣传品，在全市营造婚育新风进万家活动的良好舆论环境。要把省、市、县三级新农村建设示范村全部建成婚育新风进万家示范村。要通过婚育新风进万家活动的开展，促使全市出生人口性别比保持在正常范围内，计划生育率逐年提高。

　　（九）充分利用社会资源，健全完善综合治理人口问题的工作机制

　　市、县区人口和计生工作领导小组成员单位要各司其职，各负其责，充分发挥各自在综合治理人口问题中的职能作用，全面完成与市、县（区）签订的目标管理责任书中的各项工作任务。要进一步加强对本单位、本系统干部职工违纪超生问题的查处力度。要继续抓好计划生育重点户的帮扶工作，在项目、资金等方面继续向计划生育户倾斜，特别是在新农村建设中，奖励扶助政策要优先考虑计划生育户。要加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理，按照《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，卫生、工商、食品药品监督、人口计生等部门要密切配合，深入开展“两非”专项集中整治。要实行实名举报、明查暗访、定期检查的方式完善相关制度，建立打击“两非”工作的长效工作机制。

　　（十）进一步靠实领导责任，形成齐抓共管人口计生工作的合力

　　各级党委、政府要从靠实领导责任入手，切实加强对人口和计划生育工作的组织领导。要建立领导包县区、包乡镇制度。我们将积极建议市委、市政府把人口和计划生育工作纳入市四大组织领导联系县区的重要内容。市人口委要统筹领导班 子力量包县区，领导班子成员各包一个县区，主要领导包后进县区，主要包重点工作、难点工作、亮点工作的落实，要提出明确的目标和任务。要把包县区工作和省上要求的创建计划生育示范典型活动结合起来。各县区要实行四大组织领导包乡镇制度，包的内容要具体，任务要明确。党政主要领导和分管领导要包后进乡镇，要突出抓好后进乡镇的转化工作。各县区四大组织领导包乡镇名单及所包内容、任务、目标，要在3月10日前报市人口委，由市人口委汇编印制成册。

　　总之，面对当前严峻的人口和计划生育工作形势，全市上下一定要认清形势，统一思想，紧急动员，奋力拼搏，全力打好翻身仗，为彻底扭转当前人口计生工作被动落后的局面而努力。