计划生育调研报告

      

为做好计生调研工作，我街道计生办公室召开相关会议讨论，听取各社区计生主任的意见和建议，同时组织她们利用此次机会深入调查，掌握最新数据和辖区内最新人口动态。社区计生主任们多是长期从事计生工作，与育龄妇女面对面互动，对相关问题感触最深。我们整理了此次调研的主要数据和存在问题，并试图做出深入思考。

      

一、基本概况

      

据统计，我街道有15480户，45525人，常住育龄妇女12757人，其中已婚妇女10747人。流动人口2553人，其中已婚育龄妇女1012人。目前辖区内机关、企事业单位23个，私营企业15个；住宅小区18个，其中物管小区12个，无管小区6个；私房出租419户；下岗失业已婚育龄妇女2984人。

      

2004年我街道出生人口225人，一孩216人，二孩9人，人口出生率4.94‰，女孩111人，男孩114人，性别比为97：100，街道人口出生符合政策率为100%。

      

二、存在问题

      

通过讨论和广泛征求意见，结合实际工作中的体会，我们认为目前计生工作主要存在以下几个突出问题。

      

（一）流动人口管理难。我街道流动人口较多，按照目标管理责任书中要求建档率100 %，验证率100 %，持证率 90 %。在实际工作中由于无法及时获得流动人口的状况，许多计生主任反映流动人口计划生育管理难仍然是一个十分突出的问题，任务指标很难达到。流动人口一般来自农村，他们在城区租房居住，多在私营企业工作或者摆设流动摊点从事个体经营。目前私营业主对流动人口计生工作观念比较淡薄，配合度不高。有些业主甚至歪曲事实，在计生主任上门入户时否认有流动人口。由于没有相应的约束机制，社区无法对这些业主进行有效监督，导致流动人口的计生工作出现较为被动的局面。其次，流动人口多数为生计所需早出晚归，计生主任上门到其居住点入户时，经常不能谋面，既使有时入户成功，也有部分流动人口对计生工作不予配合，以致计生主任苦口婆心宣传政策，他们却置之不理。再者，《流动人口计划生育工作管理办法》具体操作起来难度较大，一盘棋的局面尚未形成，由于人员、经费不落实，责任与考核不对等，户籍地、现居住地之间缺乏协调与配合，使流动人口计划生育管理与服务不到位。我们在承认流动人口对城市建设作出贡献的同时，必须认识到这类人群是计生工作的难点。有些流动人口甚至就是钻管理机制不完善的空子而迁居城市试图超生。

      

（二）城市下岗失业人群管理难。随着经济体制改革的推进，企业改制进程加快，大批“单位人”走入社会。这部分下岗失业人群离开了原单位，单位对他们的相应控制也随之消失。下岗失业人群易对社会政策产生抵触情绪，对计生工作的理解和支持程度下降。一旦他们认为既然摆脱了单位的控制也就免除了后顾之忧，是超生的机遇期，这类人群违反计生政策的可能性较大。

      

（三）城市再婚人群管理难。虽然计划生育条例对再婚人群的生育情况有着明确的规定，但受再婚人群的特殊家庭组合状况所限，大部分人员希望有个共同的孩子，以期维系婚姻关系，从而违反计生政策，外出躲避超生，这类人群的计生工作也是难点。

      

（四）社会抚养费征收难。在社会抚养费征收过程中存在不少问题：一是大多数违法超生户不能主动按时上缴社会抚养费，即使法院强制执行，也存在着没钱的不缴、有钱的宁肯接受行政拘留处罚也不缴社会抚养费的问题；二是计生部门与相关部门互相配合的经常性工作机制还没有建立完善，单靠计划生育部门一家很难办，其他部门参与的积极性也不高，协调难度大。《人口与计划生育法》出台后，以前的一些管理手段不能用了，如果社会抚养费的征收不落实，就会损害法律法规的权威性，也影响计划生育工作的正常开展。

      

（五）街道及社区计生工作人员少，任务重，工作难以到位。现在大批的“单位人”涌入社区成为“社会人”，大量的外来流动人口进入社区务工、经商等等新出现的问题，使街道及社区的计生工作量与以前相比增大数倍，但街道及社区的计生工作人员却未增加，街道有两名正式计生专干，社区只有一名计生主任，有5人 职数的社区还有一名兼职计生主任 。面对如此大的工作量，街道及社区计生主任是心有余而力不足，疲于应付各类繁杂的计生事务，工作很难到位。

      

（六）有些计生主任素质不高，责任心不强，造成计生工作难以有较大的进展和成效。计生工作乃天下第一难事，是一项繁杂和辛苦的工作，需要计生主任对辖区内常住人口和流动人口的情况了如指掌，需要经常走家串户询问和登记。据了解，目前计生主任队伍不稳定的原因：一是有些人员素质不高，怕吃苦，怕受气，怕人身安全得不到保障；二是工资福利待遇低；三是有些人员责任心不强，抱着侥幸心理，能糊则糊。

      

三、建议与对策

      

我们针对上述存在的问题进行深入思考，提出以下建议与对策，仅供参考。

      

（一）流动人口的计生工作需要综合管理

      

社区的流动人口管理，除了计生主任的业务水平和工作责任心要提高外，加强协调管理是必不可少的。区委、政府应统一协调，将流动人口计划生育工作纳入社会治安综合治理的内容，切实解决流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题，进一步明确和强化政府及各有关部门的职责，建立健全流动人口计划生育目标管理责任制，加强对基层及各有关部门的检查、考核和监督。公安部门应充分发挥管理流动人口的职能优势，工商、劳动保障、卫生、计生、房管等部门，应严格按照《流动人口计划生育管理办法》，量化工作标准，细化管理措施，切实履行职责，加强部门之间的协作，实行统一领导、统一管理、统一验证的“三统一”管理模式，切实形成政府牵头、部门配合、单位负责、政策推动、社区服务的综合管理有效机制。

      

（二）社会保障与计生工作紧密配合起来

      

为做好城市下岗失业人群的计生工作，我们认为从社会保障方面入手将会有较好的控制效果。相关部门对家庭执行计生政策情况较好的给予优先介绍就业岗位，对超生户的就业安置及低保给予合理控制。

      

（三）将再婚人群纳入计生工作的重中之重

      

针对再婚人群，社区计生主任应该充分体现人文关怀，主动热情地帮助再婚家庭解决问题，晓之以理，动之以情，做好他们的思想工作。另外，在计生管理中应把再婚人群作为工作的重中之重，一旦出现超生要予以重罚。

      

（四）加强相关部门配合计生部门征收社会抚养费

      

在社会抚养费征收中，单靠计生部门很难征收到位，区委、政府应加大宣传，加强执法力度，尤其公安、工商、房管、法院等部门要实实在在地参与进来，这样才能发挥有效作用。同时，建立有奖举报电话，鼓励知情者举报超生户的财产，便于计生部门有的放矢地征收。

      

（五）增加计生工作人员，全面落实工作任务

      

区委、政府在社区调整工作中要着重考虑计生主任职数，建议每个社区至少配备两名计生主任，专职专用，这样就能切实落实各项计生任务。

      

（六）严把选人关，配备一支素质高、责任心强的队伍

      

社区居委会的主任们必须经过选举产生，但是在选举后产生的人员中应优先考虑计生主任的配备，本着高标准、严要求的原则，计生主任必须具备文化程度高，综合素质好，责任心强，能吃苦耐劳，从而造就一支素质高、责任心强的队伍，为计生工作提供良好的人员保障。

      

我们认为，尽管存在着上述诸多问题，但计生工作正是在发现问题和解决问题的过程中逐渐成熟和完善的。我们相信在区委、政府的正确领导和指导下，银湖街道的计生工作一定会再上新台阶。