城市建设讲话（市长在中心城区建设安排动员讲话）

这次中心城市建设管理动员大会的主要任务是，贯彻落实市委三届五次全委会精神，总结XX年中心城市建设管理工作，安排部署XX年中心城市建设管理工作的主要任务，动员市区两级迅速行动起来，再鼓干劲，再加力度，再掀中心城市建设新高潮，打造特色鲜明的XXXX东部门户城市。

近年来，经过历届班子和广大干部群众坚持不懈地努力，中心城市发展空间日益增大，功能布局不断优化，要素聚集能力有效提升，城市形象明显改善。特别是XX年，市区两级认真贯彻落实市委、市政府的一系列决策部署和要求，采取有效措施，抓重点、攻难点，推动中心城市建设实现了新突破。规划体系不断完善。“一中心两园区”城市总体框架全面拉开，编制完成各类规划58项，引领发展的能力明显提升。基础设施建设步伐加快。道路畅通工程取得新进展，以东大门改造、西出口连接、绿地公园续建、污水处理厂升级为重点的8类89项工程顺利推进，完成投资25.7亿元，同比增长28%。高度重视民生工程建设。开建各类保障性住房2057套16.5万平方米、安置楼7处3035套。人居环境不断改善，热电联产集中供热工程当年招商、当年开工、当年实现供热。注重加强城市管理。集中开展各类专项整治活动，强化综合执法和日常管理，依法关闭取缔城区废品收购站点和煤炭经营点181处，拆除各类违章建筑7.3万平方米，城市文明形象有效提升。着力破解资金和土地瓶颈制约。组建了惠民、泓源两个投资公司，实现融资6.3亿元。依法稳妥征用土地5360亩、征收房屋1600多户，掀起了新一轮中心城市建设的热潮。

过去的一年，尽管我们工作取得了一些成绩，但实事求是地讲，我们的城市体量还不大、辐射带动作用和综合承载能力仍不强；筹融资渠道狭窄、机制不活，建设资金依然短缺；专业人才少，推动发展的技术力量薄弱；城市管理体制不顺，违规建设屡禁不止，背街小巷、城乡结合部脏乱差问题依然存在；棚户区改造、拆迁安置工程进展缓慢，遗留问题尚未得到解决；一些房地产和公用服务项目也未按期开工。对这些困难和问题，市区两级和各有关部门要高度重视，认真研究，切实加以解决。

关于XX年中心城市规划建设管理工作，《实施方案》安排得很明确、很具体。总体要求和目标是：紧紧围绕“一中心两园区”总体布局，突出政府引导、项目支撑、社会投资三位一体，轴线式开发，节点式推进，组团化发展，集中实施“四大组团”、“六大工程”115个项目，促使城市规模快速扩张、城市人口快速增加、市政公用设施服务能力显著提升、人居环境明显改善，打造特色鲜明的XXXX东部门户城市，确保中心城市建设完成投资突破百亿元，城镇化率提高2.5个百分点。按照这一目标要求，重点要在以下四个方面抓实见效干到位。

一、要在规划编制和管理上抓实见效干到位。规划是“龙头”，必须先到位。确定的9类21项规划编制，各有关单位要组织精兵强将，加快编制进程。第四轮XX市城市总体规划修编年内必须完成，XX工业园区、XX山生态文化旅游示范区总体发展规划编制4月底前必须完成。要抓紧推进相关街景节点规划、控制性规划、修建性详规和各类专项规划编制，不断完善社区、停车场、步行街、商业街等布点规划。重点工程规划2月底前必须到位。规划部门要积极开展规划、土地、筹融资、旧城改造等方面的政策研究，不断提升规划层次，发挥好规划在城市建设中的引领作用。在规划编制和管理上，既要注重科学性，又要彰显特色性，更要强化约束性，坚决杜绝批而不建、只开工不建设、投资强度不够、配建政策不落实等问题。要进一步加强中心城市建设用地管理，尤其要强化土地供后监管，对不按规划条件开工建设的，要按照有关规定严肃查处。

二、要在重点工程推进上抓实见效干到位。重点要在“四大组团”、“六大工程”上握紧拳头，集中突破，力促各类工程项目早开工，早见效，培育新亮点，形成新优势。一要在行政商务组团建设上集中突破，打造以行政中心为标志的城市中轴。行政金融核心区西侧商业综合体建设3月份完成土地房屋征收，9月上旬开工建设；党政群机关统办楼等公共设施年内必须建成主体；保险公司、工商联大厦、XXXX银行XX分行办公楼等公建项目年内必须全面建成。二要在生态文化旅游组团建设上集中突破，促使西区开发建设全面起步。平沿路及太统路道路、纵三路跨河桥及泾河北路西段道路年内要建成通车；原生态民俗文化体验区、古镇二期、休闲度假区、平沿路以南陇东民居项目上半年必须开工，年内完成投资计划。三要在城东枢纽组团建设上集中突破，打通制约城市发展的“断头路”。双桥路大桥及双桥路北拓、柳湖路东拓、东大门改造等续建工程，年内要建成通车；XX客运枢纽站、盘旋路改造要抓紧推进前期工作，上半年开工建设；火车站节点改造力争8月上旬开工建设。四要在工业园区基础设施配套组团建设上集中突破，增强要素聚集和产业支撑能力。工业园区南北路泾河大桥、煤化工区外围道路、园区“一纵一横”等重点项目，年内完成主体和土路基工程；平镇路及桥梁改造项目要全力做好项目争取、规划设计等工作，确保10月份开工建设。五要在绿化亮化和街景改造提升上集中突破，打造好XX大道和泾河两岸三条景观带。下大力气改造XX大道两侧建筑风貌，提升广成路至新民路段建设品位，集中实施泾河河堤治理及水景和八沟一河治理工程，高标准推进虎山公园、高速公路两侧通道及南部面山、XX山景前区及龙隐寺面山、高速公路沿线房屋改造及环境整治和城区重点路段等一批绿化亮化工程，凸显山水秀城的城市魅力。六要在民生工程建设上集中突破，进一步改善人居环境。市区确定的各类保障性住房，3月份必须开工，年内主体竣工率达到100%，特别是廉租房分配率和入住率要达到省上要求。棚户区改造工程要逐片区研究推进的政策措施，今年务必全面解决遗留问题，推进到位。村民安置楼续建工程8月份要确保建成入住，新建工程年内要全部建成主体，确保被征迁群众搬得出、早入住。要督促各类商业、公共服务、房地产开发项目尽快开工建设，赶上进度要求。要加快推进集中供热、管网配套、便民服务、文教卫生等工程建设，不断完善城市综合服务功能。热电联产集中供热工程是改善民生的重大工程，今年供热面积必须达到500万平方米以上。协调办公室要充分发挥职能作用，精心组织，快开挖、快敷设、快铺油，主管网工程必须在雨季前建设到位。

三、要在城市管理和环境综合整治上抓实见效干到位。整合理顺市区执法、市政、园林、环卫等职能，减少管理层级，靠实主体责任，提高执法效能。要把管理的触角延伸到背街小巷、城乡结合部和“城中村”，既要管影响市容市貌的突出问题，又要管井盖缺失、路灯不亮等细节问题，切实解决执法管理不到位、市政设施管护不到位、环卫保洁不到位的问题。要全面落实门前五包等“六项规定”，大力开展规范管理示范街、户外广告设置示范街创建活动，全面推进城市管理的精细化、规范化。要集中开展城市“三乱”、占道经营、交通秩序、建筑工地等专项整治，严禁载重车辆进城，营造文明整洁有序的城市环境。特别是在中心城区违建查处上要整合市区乡村四级力量，建立预警预报机制和执法联动机制，着力遏制抢修抢建的势头。在这一点上，XX区、工业园区及所辖乡(镇)村、街道社区组织一定要发挥主体作用，早发现、早报告、早处置。

四、要在各项保障措施上抓实见效干到位。今年中心城市建设的任务重、时间紧、标准高、要求严，市区两级各有关部门一定要紧盯目标，强化举措，凝心聚力，狠抓落实。一要强化工作责任。各项目牵头实施单位要切实负起责任，逐层逐环节分解任务、靠实工作责任。对每一项重点工程都要制定方案，倒排工期，按节点推进。特别是项目前期工作一定要抓紧做实，提前到位。各配合单位要认真履职尽责，积极搞好协调服务。特别是涉及XX大道风貌改造、集中供热、土地房屋征收等重点工程实施的相关单位要不折不扣地给予配合支持，按照既定工作任务要求抓好落实。二要强化机制创新。继续坚持和完善城市管理、土地房屋征收中形成的市区联动、部门联手的有效工作机制，加大工作推进力度。不断创优人才培养引进的激励机制，为加快发展注入新的活力。建立健全市区共同投入的资金筹措机制，联手推进中心城市建设。探索建立投资核定、建管分离、管用分离的项目管理机制，防范廉政风险，强化质量安全监管，提高资金使用效益。三要强化资金筹措。采取向上争取、招商引资、项目打包、融资代建、制定优惠政策等多种方式，拓宽筹资渠道，鼓励引导各种资本参与中心城市建设。要加快组建XX投资开发公司、旅游投融资公司，做大惠民公司和泓源公司，提高融资水平，每个公司年内融资要达到10亿元以上。四要强化用地保障。今年重点项目建设用地估算需9400多亩，年前有关单位已经做了大量工作，但还有一些项目用地没有落实到位，要进一步强化措施，创新工作方式方法，依法依规快速突破，按时征收到位。土管部门要加快土地报批和供地，积极争取用地指标，确保重点项目用地保障到位。五要强化督查考核。加大对中心城市建设管理工作的协调调度力度，定期督查通报，及时解决存在的困难和问题。市政府对今年中心城市建设管理工作实行部门单位工作目标和政府投资性项目建设任务两套责任书管理，严格考核，兑现奖惩。相关单位要建立健全考核激励约束机制，做到项目到人、责任到人、考核到人、奖惩到人。要积极开展效能监察，对因职责不到位，导致工程滞后甚至影响了整体工作的，要严肃追究相关部门和人员的责任。