后发展山区加强财源建设的思考

后发展山区加强财源建设的思考

       我老秘网建区十余年来，一直把财源建设作为财政增收，促进地方经济发展的固本强身之策，通过招商引资抓项目、盘活国有资产、状大民营经济等手段，地方财政收入实现较快发展。1998年建区之初一般预算收入仅2676万元，2012年达到61050万元，尤其是2006年以来，财政收入增幅均达到35%以上，保持了较快的增长态势。但我老秘网属典型的吃饭型财政，且背负近6亿元债务的现实状况，决定了振兴财政乃是鹤城的当务之急。何以振兴？事实证明争取上级补助来改善财政状况的路子是走不通的。虽然中央财政对后发展地区的转移支付力度逐年都在加大，但上级补助资金无法满足我老秘网的发展需求。因此，振兴财政的唯一出路只能依靠自力更生，加强财源建设。

     一、我老秘网区财源建设现状

（一）财政收入快速增长。2013年部门预算收入总计为104294万元。一是财政一般预算拨款101972万元(其中一般拨款37297万元，其他拨款57909万元，纳入预算管理的非税收入6766万元)，比上年增加 53398万元，增长110.2%；二是纳入专户管理的非税收入2322万元。地方财政总收入增幅、一般预算收入增幅及收入质量三项主要考核指标均排名全市前列。

（二）主体财源不断壮大。2012年，区内生产总值首次突破200亿大关，达220.05亿元，增长13.6%；完成全社会固定资产投资132.21亿元，增长45.4%；社会消费品零售总额110.03亿元，增长16%；规模工业增加值20.8亿元，增长16.2%；财政总收入9.2亿元，增长32.7%，其中一般预算收入6.33亿元，增长37.3%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到19564元和7080元，增长13.7%和20%。2012年，区内生产总值和地方一般预算收入分别是1998年的24.6倍和23.6倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是1998年的5.7倍和3.5倍。   

（三）后续财源逐步成长。鹤城区全力推进新型工业化建设，高度重视招商引资工作，我老秘网区正在建设和启动的财源项目十分丰富，财税发展后劲明显增强。西部汽车产业综合服务中心、榆树湾棚户区及周边区域整体改造等20余个项目投资增长明显，工程进展迅速。城东基础设施项目建设快步推进，路网构架正在拉开。阳塘科技物流产业园签约入园项目5个，合同引资11.2亿元。新建蔬菜、油茶、中药材等农业产业基地3.15万亩，建设民丰等标准化养殖场6个,对财政的贡献逐步提高。

二、培植财源的主要做法

1、盘活存量、扩大增量。一是抓好企业技术创新。引导和支持企业进行技术改造和设备更新，扩大企业产能，提升产品附加值；二是抓好企业管理创新。引导和鼓励民营企业建立现代企业管理制度；三是抓好企业服务工作。积极协调企业外部环境，帮助企业解决发展中的各种难题；四是完善招商激励机制，强化部门招商责任，形成大招商格局。同时，加大投入力量，狠抓榆村湾棚户区改造、顺天塑业、绿兴源糖业二期工程等重点项目建设。

2、转变方式、调整结构。一是坚持全区资源一盘棋。对现有企业进行整合，统一规划建设，重点支持有实力和发展潜力的企业加快发展。同时，加快资源类企业整合，推进产业的扩能提质，加大对重点用能企业节能情况的监督，重点推进绿兴源糖业、绿色妈妈、金益环保等企业节能项目的实施；二是优化区域结构。按照“一园三区”的工业发展布局，重点建设市工业园鹤城分园；加快落实阳塘物流加工区规划；搞好池回工业小区入园企业提质发展和达产达效。三是优化产业结构。改造提升传统产业，着力培育新兴产业，以“构筑商贸物流中心”为契机，努力形成特色鲜明、结构合理、优势互补的产业格局；四是优化企业结构。按照“一个产业，一个龙头企业、一群配套企业”的要求，形成辐射带动效应。

3、形成集群、增强后劲。一是正在形成以华业数控数龙头，恒裕汽配、大丰机电为辅的机电产业集群；以西部电力器材为龙头，湘鹤电缆、恒裕电线电缆、明城电子等企业为辅的输变电产业集群；以绿兴源糖业、正大饲数、天雪食品等企业为主的食品加工产业集群已不断壮大；以金星玻璃、恒裕钢构为依托，整合城区钢材、管材、木材、建材装饰等企业的建材产业集群。二是加强自主创新。重点支持华业数控、恒裕实业等与清华、中南大学院校建立联姻关系，积极开展有针对性的职业培训，帮助企业提高人员素质。

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目前正在研究这方面的问题，希望能够学习到一些东西。

盘活存量、扩大增量。一是抓好企业技术创新。引导和支持企业进行技术改造和设备更新，扩大企业产能，提升产品附加值；二是抓好企业管理创新。引导和鼓励民营企业建立现代企业管理制度；三是抓好企业服务工作。积极协调企业外部环境，帮助企业解决发展中的各种难题；

形成集群、增强后劲。一是正在形成以华业数控数龙头，恒裕汽配、大丰机电为辅的机电产业集群；以西部电力器材为龙头，湘鹤电缆、恒裕电线电缆、明城电子等企业为辅的输变电产业集群；以绿兴源糖业、正大饲数、天雪食品等企业为主的食品加工产业集群已不断壮大；以金星玻璃、恒裕钢构为依托，整合城区钢材、管材、木材、建材装饰等企业的建材产业集群。二是加强自主创新。重点支持华业数控、恒裕实业等与清华、中南大学院校建立联姻关系，积极开展有针对性的职业培训，帮助企业提高人员素质。

投资增长明显，工程进展迅速。城东基础设施项目建设快步推进，路网构架正在拉开。阳塘科技物流产业园签约入园项目5个，合同引资11.2亿元。新建蔬菜、油茶、中药材等农业产业基地3.15万亩，建设民丰等标准化养殖场6个,对财政的贡献逐步提高。
二、培植财源的主要做法
1、盘活存量、扩大增量。一是抓好企业技术创新。引导和支持企业进行技术改造和设备更新，扩大企业产能，提升产品附加值；二是抓好企业管理创新。引导和鼓励民营企业建立现代企业管理制度；三是抓好企业服务工作。积极协调企业外部环境，帮助企业解决发展中的各种难题；四是完善招商激励机制，强化部门招商责任，形成大招商格局。同时，加大投入力量，狠抓榆村湾棚户区改造、顺天塑业、绿兴源糖业二期工程等重点项目建设。
2、转变方式、调整结构。一是坚持全区资源一盘棋。对现有企业进行整合，统一规划建设，重点支持有实力和发展潜力的企业加快发展。同时，加快资源类企业整合，

学习一下财源建设。。。。

加强自主创新。重点支持华业数控、恒裕实业等与清华、中南大学院校建立联姻关系，积极开展有针对性的职业培训，帮助企业提高人员素质