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同志们： 今天，我们召开这次安全生产工作会议，既是总结会，也是动员会，主要目的是深入贯彻落实省、市安全生产电视电话会议精神，全面部署2013年安全生产工作，进一步动员全县上下，明确分工、强化责任，扎实工作，为“十二五”开好局、起好步，创造一个安全和谐的社会环境。 安全生产重于泰山，既关系到全县发展大局，又关系到民生改善。刚才，县政府与各乡镇和有关部门签订了2013年安全生产目标管理责任书，启旭书记宣读了《关于对2013年安全生产工作先进单位及先进个人表彰的决定》，特别是瑞卿县长对全县安全生产工作进行了详细安排部署，希望大家按照要求抓好落实。下面，就全县安全生产工作，我强调三点： 一、肯定成绩，认清形势，紧绷安全生产之弦不放松 2012年，全县上下始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，经过全县各级各部门、各企业的不懈努力，我老秘网县安全生产工作不断加强，为全县经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好环境，成绩显著，值得肯定。在此，我代表县委、县政府向为我老秘网县经济建设以及安全生产做出贡献的同志们表示衷心地感谢！ 3月4日至14日，省、市安全生产督查组到我老秘网县督导检查安全生产工作，从检查情况来看，我老秘网县大部分企业重安全、抓安全的举措是到位的。但我们也要清醒地认识到，我老秘网县的安全生产基础还比较薄弱，仍存在着一些不容忽视的问题。一是部分企业安全意识淡薄。重生产、重效益、轻安全的现象仍然存在，规章制度、操作规程不健全，职工培训不到位，从业人员安全技能缺乏，自身安全意识淡薄，违章指挥、违规作业仍有发生；安全生产投入不足，技术装备和生产工艺科技含量低，生产设备老化，安全防范能力较差。尤其是随着天气的进一步转暖，尾矿库开始解冻，安全监管压力大。二是安全生产监管机制有待于进一步创新。尽管乡镇、部门对安全生产工作都很重视，但安全监管工作被动应付的多，主动研究的少，前瞻性不够，许多精力还用在突击检查、集中整治和事后查处上，仍没有转到源头管理、过程控制这两个关键环节上，监管机制还不能适应新形势、新任务的需要。三是清明将至，农业生产逐步启动，农田活动较频繁，农民烧茬、烧地埂等野外用火要明显增多，加之森林火险等级居高不下，森林防火形势异常严峻。四是今年我老秘网县实施重点建设项目60个，开工项目多，建设任务重，施工单位在施工过程中隐患检查不到位、违章作业等现象时有发生。如何在赶工期、抓进度的同时，减少和预防安全生产事故发生，确保各项工作的快速有效推进，给安全生产工作提出了更高的要求。 二、突出重点，强化措施，确保安全生产工作上新台阶 全省安全生产电视电话会议上，安全生产措施要做到“六个落实”：一是技术措施要落实。推进安全生产技术改造和装备升级，规范安全操作技术，增强安全生产科技保障能力。二是工程措施要落实。配套安全生产各项设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。三是管理措施要落实。严格执行安全生产许可制度，不具备安全生产条件的，不准投入生产和建设；强化生产过程管理，严格落实企业领导现场带班制度。四是监督措施要落实。健全安全生产监督体系，全程监督安全生产、及时举报安全隐患，实现群防群治。五是检查措施要落实。对非煤矿山、尾矿库、建筑施工等重点行业，县政府要派出巡回检查组，进行全方位检查督导；对存在安全隐患的重点企业、重点部位，要派出专门人员全天侯看管。六是长效机制要落实。加强安全生产法规制度建设，构建严密、有序、可控的安全防范体系。 安全生产无小事，涉及经济社会发展的方方面面。各乡镇、各部门必须认真落实好全国省长“六个落实”的工作要求，切实做到强化安全生产责任落实，深化依法监管，确保全县安全生产形势持续平稳。 （一）强化安全生产责任落实，着力强化安全生产职责 一是认真落实政府和部门的监管责任。各乡镇、各部门，特别是领导干部要以对党和人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，强化“保一方平安”的安全责任意识，加强和改进安全生产工作，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。强化行政首长负责制，各乡镇、部门的行政“一把手”，是本辖区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。要强化分管领导的责任，按照“谁分管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，各分管领导要切实负起分管职责范围内的安全生产责任，督促和指导分管工作范围内的安全生产。 二是认真落实企业安全生产主体责任。安全生产关键在企业，法人代表是企业安全生产的第一责任人。各企业要充分认识安全生产的重要性，加大投入力度，完善设施、健全制度、规范管理，坚持做好职工安全生产培训，建立安全质量标准化体系和考核、奖励制度，切实把安全生产责任落实到每个车间、每个环节、每个岗位、每个具体责任人。要严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。推行企业安全生产风险抵押金制度，切实提高企业违法成本，依法落实安全生产保障措施。 三是进一步完善安全生产责任考核体系。刚才，县政府与个乡镇和相关部门签订了责任书，大家会后要抓紧把安全生产控制指标逐级分解下去，必须做到“零增长”基础上有所下降。为进一步明确责任，县安委会要建立安全生产情况定期通报制度、警示制度和谈话制度，强化安全生产问责制，确保安全生产责任层层得到落实。 （二）扎实开展安全专项行动，着力消除安全事故隐患 狠抓隐患排查治理，重点开展矿山企业、危化物品、道路交通、消防、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全专项整治，重在预防，深挖隐患，强力整治。刚才，瑞卿县长从矿山安全、交通安全、建筑安全等8个方面进行了安排部署，我再强调几点： 一是矿山企业安全监管。要进一步巩固和强化“打非治违”工作成果，始终保持高压态势，依法严厉打击无证开采、超层越界等非法违法行为。对存在隐患、不能确保安全的企业，以及“违法违规”的企业，要采取果断处置措施，一律关闭取缔，并从严从重追究相关人员责任。要加强对尾矿库的安全监管，对存在安全隐患的矿山企业，必须立即采取整顿措施。 二是危爆物品安全监管。公安、安监、供销等部门要加强危爆物品和危险化学品的经营、储存、运输等安全管理，严厉打击各种非法违法生产、销售等行为。 三是交通安全监管。公安、交警、交通等部门要以重点车、重点人、重点路段为重心，进一步强化源头管理，完善道路安全设施，严肃查处酒后驾车、无证驾驶、超载超限、疲劳驾驶等危及交通安全的违法行为。 四是在建工程安全监管。县发改、交通、水利、建设等有关部门，要严格实施安全生产“三同时”规定，严格安全许可制度，做到从源头上抓安全生产设施的设计、施工与投入使用，强化安全生产许可证管理，督促项目业主、设计和施工单位认真执行安全生产法律法规，加强安全隐患整治和施工现场管理力度，严肃查处层层转包、不落实安全措施等非法行为，严格落实项目经理安全责任，进一步规范建设项目的安全监理。 五是高度重视森林防火工作。春耕、“清明”、“五一”期间，包点领导干部要坚守岗位，靠前指挥，加大巡查力度，杜绝火种和各种火险隐患进入林区。要以云南大理“3.2”森林火灾事故为戒，坚决禁止农事用火。从现在开始，各乡镇要对农事用火做出严格规定，并严肃执法，防止农火演变成林火。 六是消防安全监管。消防部门要加大消防隐患排查，对重大火灾隐患单位，通过挂牌督办、限期整改、停产整顿、停止施工等措施，始终保持对火灾隐患整改的高压态势。 七是食品、药品安全监管。工商、药监、卫生等部门要加大食品、药品安全的监管，重点做好学校、单位食堂、宾馆饭店等重点部位的食品安全检查，防止重大食品安全事故发生。 （三）注重安全基础工作，着力加强事故安全防范 基层基础工作是安全生产工作的根本立足点。必须关口前移、重心下移、阵地前移，始终把工作重点放在基层、放在企业，切实加强基层和企业的安全生产基础工作。 一是加强企业源头管理。认真执行企业安全生产许可制度，做到严格管理，严格把关，对未按规定申报并取得安全生产许可证的，或安全生产条件达不到要求的，一律不准动工生产，并依法予以重罚，从源头上把好关口。要加强产业引导，坚决淘汰落后的生产能力，尤其是淘汰不符合安全生产条件，达不到安全标准的落后设备和材料。 二是完善安全生产监管长效机制。我们成立了矿山执法大队，在各乡镇设立了安监站，在6个重点乡镇设立了矿山管理办公室，基层安监队伍进一步得到了巩固和加强。要继续加大基层安监工作人员培训力度，努力提高监管人员依法行政能力、应急处置能力，强化现场安全管理。同时，要保证基层安监队伍的相对稳定，各相关部门不得随意调换基层安监工作人员，要让“最放心的人”，从事安全生产工作这个“最不放心的工作”。 三是强化事故应急救援体系建设。要逐步建立重大危险源的动态监控管理网络和安全生产应急救援指挥平台，真正实现县乡联动、应急响应。扎实开展重点领域、重点行业应急救援演练，形成一个畅通、有序、高效的应急指挥系统，打造一支拉得出、打得响、打得胜的应急救援队伍。 （四）加大执法查处力度，着力提升依法监管水平 一是领导率先垂范，带头检查。要按照责任书的要求，行政正职一年至少要参加两次以上的安全生产监督检查，其他副职在分管职责范围内参加检查不少于三次，这是一项硬任务，必须完成。 二是加强日常执法检查。各行政执法部门，特别是矿山执法大队、安监站和矿山管理办公室，要切实发挥作用，本着“有什么问题，就查处什么问题”，“什么问题突出，就重点查处什么问题”的原则，加大巡查力度，深入矿山企业生产一线，掌握企业安全生产动态，即时发现隐患，确保安全。突出抓好事故多发、易发领域的行政执法检查，做到发现问题，一查到底，抓好整改。 三是加大惩处力度。要进一步加强和改进事故调查工作，按照“四不放过”原则，依法追究事故责任人的责任，严肃查处失职渎职行为，事故查处结果要向社会公布，接受社会监督。对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致重特大事故发生或事故发生后瞒报、谎报、虚报的，要依法予以严肃处理。对触犯法律的，依法追究其法律责任。 （五）狠抓群防群治，着力营造安全有序社会环境 群防群治是增强安全意识、落实安全措施的有效方法。要广泛动员各方力量，深入发动群众，鼓励社会各界参与、支持安全生产工作。 一是深入实施安全事故隐患公众举报制度。县政府已向全社会公布24小时举报电话，新闻宣传部门要进一步加强宣传，各乡镇要广泛深入发动，各执法部门要加大查处力度，让安全隐患置于广大群众的有力监督之下，对群众举报并查实的，给予重奖。建立非法违法企业台帐，把非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。 二是必须保持安全事故信息渠道畅通。安全事故信息报送，关键要做到及时、客观、准确、全面。各乡镇、部门要高度重视安全生产事故的紧急信息报送工作，要严格执行领导带班和安全值班制度，遇到重要险情或重特大事故等，要立即报告，对瞒报、谎报、迟报事故的，从严追究企业法人、行业主管部门和乡镇主要负责人、直接责任人及监管责任人责任。 三是全面实施安全生产督查督办及安全警示制度。以整改事故隐患为主要内容，按照分级管理、分级督办的原则，实施事故隐患治理工程，强化对重点企业、重点部位、关键岗位的排查，对重大隐患实行挂牌公布、跟踪督办，限期整改，接受社会监督。通过挂牌和督办，抓好重大事故隐患的排查和整改，进一步落实乡镇、部门和企业的责任，确保各类事故隐患整改到位。 （六）加强宣传教育，着力提高全民安全素质 宣传教育是抓好安全生产工作的重要手段。要深入开展安全生产宣传进企业、进社区、进学校、进工地、进家庭“五进”活动。创新形式和载体，营造“人人关心安全、人人自觉保安全”的浓厚氛围。 要将安全生产纳入全县经济社会发展总体工作任务。新闻宣传部门要大力宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督。要进一步完善全县安全生产教育培训体系，继续深化全员培训工程，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，普及安全生产法律法规和安全常识，不断增强企业职工的安全意识和自我防范、自我保护能力。 三、加强领导，注重落实，形成齐抓共管工作合力 安全生产工作前提是重视，关键在落实。各级各部门必须认真履行职责，加大工作力度，真正把安全生产的部署和要求落到实处。 1、领导重视要到位。要认真落实安全生产“一岗双责、党政同责”制度，必须做到一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导对分管范围内的安全工作与经济发展和社会稳定工作同时安排部署、同时检查督促、同时考核验收。要加强工作调度，及时解决工作中遇到的问题，做到“小事不过夜、大事不过周”。 2、工作落实要到位。各级、各部门要切实履行好监管职责，结合工作实际和行业特点，对安全生产工作进行全面安排部署，针对近期省、市安全生产督导检查中发现的问题，相关企业要集中力量抓好整改。同时，要督促企业自觉履行安全生产主体责任，切实做到隐患治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保全县安全整体形势的稳定。 3、部门协调配合要到位。安全生产涉及面广，工作复杂，各乡镇及其他负有安全生产监督管理职责的部门，既要明确责任，认真履职；又要紧密配合，齐抓共管。安委会办公室要发挥综合协调的作用，针对安全生产中的突出问题和重大隐患，加大安全生产联合执法力度，形成监管合力。 4、督促检查要到位。由县监察局牵头，组成安全生产督导检查组，针对全年工作，尤其是隐患排查、执法监管等重点工作，进行督促检查，对重视不到位、隐患排查不到位的部门和乡镇，严格行政问责，坚决做到政令畅通，令行禁止。各位县领导也要经常深入所包企业，定期检查分管部门、行业的安全生产工作，确保各项安全措施落实到位。 5、责任追究要到位。要继续严格执行“一岗双责”制度，对辖区内发现非法开采行为未及时上报的，严肃追究相关人员责任，对责任不落实、措施不到位而造成安全事故的，要严格按照“四不放过”的原则（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过），给予严肃处理，触犯法律的要追究刑事责任。严格实行安全事故责任倒查制，对工作部署不落实、专项整治工作不到位、对重大事故隐患不整改或整改不彻底而引发同类事故重复发生的，要严肃追究领导和相关责任人的责任。 同志们，做好全年的安全生产工作，事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的执政能力，任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级、各部门要从维护人民群众的根本利益出发，以对党和人民高度负责的精神，迎难而上，扎实工作，为“十二五”顺利起步，实现全县经济社会更好更快发展做出更大的贡献。
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