中西部80后县长谈“落实”之五：为“落实难”把脉会诊

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为“落实难”把脉会诊 ——五谈“落实” 灵台县委副书记、县政府县长 刘凯 “话好说，事难办”成为当前时常挂在我们嘴边的一句口头禅，这一表述折射出了“落实难”问题的普遍存在。从某一具体领域的问题，到关系全局稳定的经济体制改革和社会管理创新，“落实难”的弊病都或多或少地存在于其中。自然而然，由落实难也衍生出了经济发展、社会管理、环境保护、法治建设等领域的一系列问题，并对政策的实施效果、对政府的公信力、对民众的福祉都带来一些负面影响。 从哲学的视角分析，落实难问题，有其产生的内在逻辑。落实，本身就是一个把人的主观意识通过实践转化为客观现实，并以此改造世界的过程。认识世界难，改造世界就更难，在从主观到客观的过程中，人们必然会面临一系列问题、困难和阻碍，也需要一定的时间去发现、分析和解决这些问题。因此，抓落实绝非一帆风顺，更不可能一蹴而就。 从历史的维度来看，自人类社会形成以来的各个历史阶段，落实难问题始终是徘徊在各种改革、变法、维新等政治运动中的一个“梦魇”，使得许多有见地的思想与改变世界面貌的机会失之交臂；而人类历史上发生的许多暴力和冲突事件，也往往与落实难所导致的不同群体间矛盾激化密切相关。 从现实的情况着眼，落实难的问题，绝不仅仅是我国政府施政过程中面临的问题，而几乎成为世界各国政治治理中的一大障碍。与此同时，如何确保各国在国际政治经济事务中切实采取行动，兑现已做出的承诺，落实已达成的共识，也构成了当前国际社会解决全球性问题所面临的核心挑战之一。 然而，我们不能以“落实难”问题的普遍性为借口，不去正视并解决这一问题，也不能仅看到“落实难”问题的客观性，忽视了日常工作中造成“落实难”的主观因素。这些主观因素概括起来，就是四方面的“不到位”。 一是决策不到位。决策与落实，本就是难以割裂的一个整体。决策是落实的前端，也构成了能否顺利有效落实的前提。如果一项决策不正确、没有符合实际、缺乏细化的安排、不具备可操作性，相当于落实上的“先天不足”。“拍脑袋”式的决策，极有可能会导致“不动脑”的执行。 二是监督不到位。落实，意味着切切实实的行动和实实在在的兑现。如何确保行动发生、效果显现，事后的督导和督促十分重要。俗话说，钱扔出去还要听个响。监督，就是听动静、看进度、查问题。只有监督，才能不断了解落实的情况，才能不断推动落实取得进展，才能确保落实不跑偏、不走样。后续监督不到位，落实就成了放出去的箭、离了弦的风筝、无法兑现的空头支票、甚至虚无缥缈的梦幻。 三是资源不到位。落实需要切实的行动，而切实的行动需要实实在在的资源进行支撑和保障。这种资源体现为两个方面。一个是资金、物质方面的保障。任何一项公共政策的实施，没有公共财政的支持都寸步难行。而当前地方政府财权和事权在某种程度上的不匹配，也是导致诸多公共服务政策无法落到实处的重要原因。另一个是制度、法律方面的保障。所谓“名不正则言不顺，言不顺则事难行”。健全的制度安排和法律体系，将为落实行动提供合法性，也有助于明确落实过程中的各方责任，规范行政主体的行为。 四是思想不到位。归根结底，政策的落实还要靠人来执行，靠广大党政干部去实现，人的主观能动性在落实中的作用不可忽视。即便决策再正确、监督再有力、资源再充分，如果具体负责落实的人思想上有疙瘩，有顾虑，甚至有抵触，落实难的问题仍无法得到妥善而彻底地解决。一些党政干部的思想认识不到位，实际上是导致“落实难”及“假落实”出现的重要原因。 对于各级党政机关来说，当前亟需为“落实难”精确会诊，并结合本地区、本部门、本领域的实际情况“对症下药”。唯有如此，“落实难”的弊病方能“药到病除”，一个更加健康的政府机体、一份更为优异的执政答卷，必然会呈现在广大百姓面前。