半年经济运行分析暨财税收入调度会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县半年经济运行分析暨财税收入调度会议，主要是分析当前经济运行形势，查找困难和问题，安排部署第下半年保增长的具体措施，动员各级各有关部门、单位、企业进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，确保重点指标顺利实现“双过半”。刚才，统计局、发改局、财政局、人行分别通报了全县半年经济运行、项目建设、财政收支、银行存贷等情况，提出了下一步工作打算及措施，请各单位结合各自实际，逐项进行细化，全力抓好落实。下面，我就实现“双过半”目标，讲三个方面的意见：

一、正视差距，坚定实现“双过半”目标的信心和决心

从刚才通报的情况来看，全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入7项指标比去年同期均有较大增长，县域经济总体平稳运行。但是，我们决不能因此而盲目乐观。当前，全县经济指标完成情况与全市的总体水平相比，与艰巨的目标任务相比，还存在明显差距。主要表现为三个形势严峻，一个压力巨大：一是部分指标从横向比形势严峻。纵向比，虽然主要指标实现了较快增长。但横向比，差距较大。与季度目标比，7项综合指标中有3项没有完成季度目标任务，分别是：地区生产总值完成季度目标的92.6%，与季度目标差1.22亿元7.4个百分点，其中规模以上工业增加值完成季度目标的87.1%，与季度目标差1.79亿元12.9个百分点；大口径财政收入与季度目标差5633万元2.7个百分点；地方财政收入与季度目标差743万元1个百分点。与全市平均水平比，7项综合指标中有4项增幅低于全市平均水平，分别是：固定资产投资比全市低14.4个百分点，农民人均纯收入比全市低1.3个百分点，大口径财政收入比全市低4.2个百分点，地方财政收入比全市低1.3个百分点。与“双过半”目标比，地区生产总值差21.23亿元，其中农业增加值差2.15亿元，规模以上工业增加值差14.7亿元，第三产业增加值差2.41亿元；固定资产投资差38.79亿元；社会消费品零售总额差4.13亿元；大口径财政收入差5.77亿元；地方财政收入差2亿元；农民人均纯收入差1073.5元。从比较中可以看出，规模以上工业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入、财政收入5项指标形势不容乐观。总的来说，半年全县经济增长速度相对较缓，在全市排名靠后。二是项目建设从进度看形势严峻。全县270个50万元以上重点建设项目开工125个，还有122个尚未开工（不包括23个前期项目），开工率刚过50%，其中：新建项目开工率46%，续建项目开工率76%，未达到半年续建项目全部开工、新建项目开工率60%的硬性要求。特别是完成投资仅为5亿元，仅占全年投资计划的11%，与全年94亿元的固定资产投资任务相比，差距很大。项目建设进展如此缓慢，客观来讲，主要是由于今年天气回暖较慢，土地解冻较迟，影响了项目如期开工；但更重要的原因是一些部门和单位坐得住、起不来，项目前期工作动手迟、动作慢，衔接争取不积极，协调服务不主动，致使项目建设进度严重滞后。三是财政金融从促进发展看形势严峻。财政收入与季度目标任务相比，短收6000多万元，特别是国税收入差均衡进度7.8个百分点，影响了总体均衡进度，究其原因，主要是煤电企业增值税减少，主体税种增值税下降，致使税收缺口较大，支持经济增长的作用不明显。财政支出由于资金需求不断增多，争取资金成效还不明显，保障重点支出压力增大。存贷款虽然增幅较大，但与年度翻番的增长目标相比，分别相差23个和14个百分点；同时，存贷款结构不合理，存贷比高达59%,存贷差达到31.7亿元，贷款能力没有得到充分释放，三农、第三产业、中小企业等领域贷款力度还不够大。四是当前工作与省市要求比压力巨大。近期，省委王三运书记将来平凉调研，XX作为全市的一个重要督查点，如果我们在项目建设等重点工作开展方面没有新的起色，就无法向省市交代。在前段时间市委召开的常委（扩大）会议上，市委陈书记对当前贯彻落实省市主要领导干部研讨班精神，学习研究政策、谋划对接项目、开展招商引资等工作提出了明确要求，我们的任务更加艰巨。市政府王奋彦副市长在上周督查我老秘网县能源开发工程和市列重大项目建设进展情况时指出，XX的工业经济和财政收入占全市的比重最大，县上要在4月份全面赶上规模以上工业增加值和财政收入阶段性目标任务，进一步加大国省投项目争取力度，确保重点指标不欠账，为全市目标任务的顺利完成做出贡献。这些，为我们做好下半年工作带来了巨大压力和挑战。

同时，进入下半年以后，全县经济发展还面临一些有利因素。从外部发展环境看：去年，面对经济增速大幅回落的态势，中央及时处理速度、结构、物价三者的关系，使经济增长波动幅度逐渐减小，今年国内经济增长将会更加稳定，这为我们县域经济实现平稳较快增长创造了有利条件；受经济增速放缓、银行存款准备金率下调和春节后资金回流等因素影响，货币市场流动性相对宽松，随着金融市场的逐渐回暖，下半年货币供应和信贷规模均会有所回升，特别是国家将逐步加大对中小企业的金融支持力度，这为我们进一步加强银企合作，扶持壮大中小企业，增强县域经济发展后劲带来了良好机遇。从自身发展基础看：进入下半年以后，全县各类企业全面转入正常生产，生产经营将开足马力，规模以上工业增加值有望大幅回升；农业生产在排除灾害性天气的情况下，发展成效将逐步显现，带动地区生产总值会有较大增长；伴随着城乡居民收入水平的不断提高，消费增长将会保持较高的增速，第三产业发展形势看好；各类在建项目将全面启动，招商引资和争取资金工作进入集中攻坚阶段，固定资产投资、财政收支等重点指标有望实现较大突破；存贷差保持在一个较高的区间，银行增加信贷投入的潜力相当大。

总的来说，下半年全县经济发展困难与机遇并存，压力与潜力并重。我们既要看到半年工作中存在的明显差距，又要看到当前工作中面临的一些有利因素，准确把握形势，变压力为动力，变不利为有利，以坚定的工作信心、扎实的工作作风，推动重点工作取得突破性进展。

二、攻坚克难，确保顺利实现“双过半”目标

第下半年，是各项工作加快推进的黄金期。各部门、各单位、各企业要针对当前经济发展中存在的突出困难和问题，找准突破口，抓住关键点，集中攻坚，奋力克难，确保主要经济指标顺利实现“双过半”，为完成全年目标任务争取主动。

一要针对地区生产总值增长过缓这一问题，着力在三次产业发展上狠下工夫。今年，市上下达我老秘网县地区生产总值任务较重，其中一、二产业增幅均高于往年，要完成这一任务，必须向产业要效益。各部门、各单位、各企业要紧紧抓住保增长这一核心任务，针对当前经济增长过缓这一问题，以推进产业开发为根本举措，下大工夫扩规模、增效益，确保上半年地区生产总值达到37亿元以上，增幅保持在17.2%以上。工业经济要在协调服务上狠下工夫。县委、县政府分管领导要积极深入企业一线，多方了解企业发展困难和需求，想方设法在政策协调、项目审批、产品外销等方面给予帮助和支持，促使企业提高生产经营效益。尤其要加大对华煤集团等骨干企业的协调服务力度，积极与企业负责人座谈交流，督促企业加快项目建设进度，加大生产经营力度，促使华煤集团上半年工业增加值达到25%以上的增长幅度。县工信局、有关乡镇要督促未启动生产的企业尽快恢复生产，全面赶上生产进度要求。要加大对31个重点工业项目的协调服务和督查调度力度，对20万吨聚丙烯、华星煤业公司矿井建设、福华公司技改等重点项目，责任部门要随时深入企业了解情况，解决问题，促使工业项目早投产、早见效，力争规模以上工业增加值4月底全面赶上进度要求，下半年达到27亿元以上。各企业要在能力范围和保障安全的前提下，进一步加大生产经营力度，想方设法新上项目、扩大产能，努力拓宽产品外销市场，不断提高生产经营效益。农业生产要在督查指导上狠下工夫。农口各部门要把下乡进村作为推动工作落实的重要举措，积极深入乡镇、村社，对“一园三区”、“四大产业”基地建设等工作加大督查指导力度，确保农业生产各项工作赶上进度要求。各乡镇要全力抓好春耕生产扫尾工作，科学调度劳力和机械，确保全面完成5万亩覆膜任务。要密切跟踪监测小麦苗情，加强春季麦田管理和病虫害防治，力争夏粮有个好收成。要持续抓好四大产业开发，在养殖小区建设和黄牛冻配改良、蔬菜大棚和日光温室搭建、核桃苗木栽植和示范园管理、药材基地规划和种苗调供等方面加快进度，严格质量，力争上半年农业增加值增幅保持在8.3%以上，农民人均纯收入达到2500元。旅游三产要在扶持引导上狠下工夫。要抢抓下半年旅游市场逐渐升温的趋势，在完善景区设施上抢时间，在提升景区品位上出点子，在提高服务质量上下工夫，推动旅游综合收入有较大增长。要进一步扩大商贸市场建设规模，积极扶持住宿餐饮等行业和商场超市、华粮聚丰、常发煤炭等企业发展壮大，努力增加商贸服务业的比重，确保社会消费品零售总额下半年完成7亿元以上，增幅保持在18.5%以上。要进一步优化信贷结构，人行要积极协调各金融机构，尽快落实中小企业信贷协议，合理增加贷款总量，特别要加大对中小企业、三农、第三产业等领域的信贷力度，确保存贷款余额实现大幅增长。交通、工信、住建、文广、邮政、寿保、财保等单位要立足职能，在交通运输、邮政电信业务、保费收入、商品房销售、文化产业发展等方面加大扶持引导和推进力度，力争第三产业增加值下半年达到4.2亿元以上，增幅保持在15.5%以上。

二要针对固定资产投资增速过低这一问题，着力在重大项目建设上集中攻坚。各部门、各乡镇要高度重视固定资产投资增速过低这一问题，集中一切力量促进度、争项目、抓招商，力争下半年固定资产投资增速达到全市平均水平。要以有力的督查促进度。对270个50万元以上建设项目，特别是对XX一中、县医院迁建等十大项目和运煤专线建设、华石路改建、330KV变电站等重大基础设施建设工程，包抓领导要坚持一月一调度、一周一督查，随时深入项目工地了解情况，及时解决立项审批、征地拆迁、资金筹措等难题，确保重大建设项目全面赶上进度要求。项目实施单位主要负责人要积极深入工程一线，沉下去、干起来，变指挥为指导、变服从为服务，亲自蹲点，亲力亲为，坚决杜绝坐得住、起不来，电话询问、遥控指挥等不良工作作风。两办、发改局要坚持每月编发一次项目进展情况通报，对进展缓慢、达不到质量标准要求的项目，要通报到具体单位和具体项目名称。在项目建设中，各单位要赶前不赶后，只讲成效不讲借口，确保下半年247个在建项目完成60%以上的实物量，23个前期项目取得实质性进展。要以不懈的努力争项目。在3月份省委党校举办的省市主要领导干部研讨班上，国内一些知名专家和学者对“十二五”以来国家出台的有关重要政策进行了深入讲解。之后市委召开了常委（扩大）会议，市委陈书记对全市领导干部学习研究政策、争取项目资金等工作进行了全面安排部署。全县各级领导干部要认真贯彻市委的部署精神，在深入研究中央、省、市一系列重大政策的基础上，敏锐捕捉信息，凝聚各方力量，跑上去，争回来，确保项目争取工作取得重大突破。今年，如果我们在争取国省投项目上没有重大突破，完成全年固定资产投资目标任务就会成为一句空话。要以务实的作风促招商。进入下半年以后，春耕生产工作已基本结束，各项工作全部转入正常轨道。各部门、各乡镇要充分利用这段时间，积极开展赴外招商，走出去，引进来，以务实的作风和不达目的不罢休的精神，奋力掀起招商引资工作集中攻坚的新热潮，力争招商引资工作取得明显成效。招商服务中心要充分发挥牵头抓总的职能作用，对风力发电、热电联产、天然气加气站、天然气入户利用、地板砖生产线等项目，要积极与客商和相关部门进行衔接，主动跟踪落实，促使项目及早签约，尽快开工建设。

三要针对财政收支均衡进度较慢这一问题，着力在财税支持发展上多想办法。财税部门要针对半年财政收支欠账较大这一问题，进一步加大工作力度，确保下半年全面赶上均衡进度要求。要加大税收征管力度。全面落实综合治税各项措施，坚持抓大不放小，切实加大对煤电等重点行业、重点企业税源税种征管稽查力度，持续加大对煤炭二次销售、个体营业税等零散税费的征缴、清欠力度，全面提高税收监管水平，最大限度地减少税收流失。继续抓好非税收入，不断强化国有资产经营收益收缴管理，鼓励盘活闲置资产和低效运转资产，积极挖掘增收潜力，努力拓宽增收渠道，切实夯实增收基础，确保上半年大口径财政收入达到10.4亿元以上，增幅保持在19%以上；地方财政收入达到4亿元以上，增幅保持在21%以上。要加强财政支出管理。财政部门要严格按照年初预算，统筹安排财政支出，对未列入预算范围的，原则上县财政不予追加，为保障重点需求腾出空间。继续推行整合项目资金办大事机制，有效发挥财政资金的调控作用，实现支出效益最大化。严格控制一般性支出，原则上做到财政一般性支出“零增长”。突出支出重点和均衡进度，在保障农业、科技、教育等法定支出的基础上，全力保障好十大项目、十件实事等重点支出需求，力争上半年财政支出达到全年计划的60%以上。要努力拓宽筹资渠道。一方面，要积极向上争取资金。各部门、各单位要把争取项目和争取资金相结合，认真研究国家宏观政策、产业导向和资金投向，论证策划一批高质量的项目，最大限度地获得上级资金扶持。财政局要积极帮助各部门、各单位开展工作，招商、发改、交通等部门要加大与上级主管部门的衔接争取力度，各乡镇要加强与县直部门的联系沟通，推动信息共享，形成争取资金工作的强大合力，力争上半年争取资金达到5亿元以上。另一方面，要多方吸纳社会资金。各部门、各单位要积极创新融资模式，运用市场手段，调动社会资金和民间资本参与城乡建设及社会事业发展，着力解决建设资金短缺的问题，努力缓解财政支出压力。

三、强化措施，为实现“双过半”目标提供有力保障

下半年工作形势紧迫，任务繁重。各部门、各单位要进一步强化工作措施，加大工作力度，确保各项工作任务全面落到实处。

一要强化督查调度。县上分管领导要把实现“双过半”目标作为下半年工作的核心任务，对项目建设、招商引资、产业开发、财政收支等重点工作定期督查，随时调度，及时解决存在的困难和问题。八个重点工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总的作用，及时收集汇总工作进展情况，为开展查漏补缺奠定基础。各部门主要负责同志对县上实施的重大项目、重点工作要亲自抓在手上，安排精干力量负责承办和落实。两办要加大督查力度，对差距较大的工作，要落实周督查、旬报告制度，以有力的督查推动各项工作的全面落实。

二要强化监测分析。分管领导要坚持每月对经济运行情况进行一次调度，下决心、花精力研究解决经济运行中存在的困难和问题，及时制定部署保增长的具体措施，确保阶段性任务不欠账。发改、统计、人行等综合部门要立足职能，切实加强经济形势监测分析，坚持总量分析和结构分析相结合、纵向分析和横向分析相结合，对照市县目标，找准薄弱环节，深入剖析原因，提出针对性、操作性强的措施及建议，为县委、县政府科学决策提供依据。

三要强化协作配合。经济发展是一项系统性工作，涉及方方面面，需要各部门、各单位齐心协力，共同作战。对地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入等7项综合指标，县发改局、商务局、财政局要牵头抓总，其他责任单位要立足职能，积极配合；对减贫率、城镇新增就业人数、人口自然增长率、九年义务教育巩固率、专利申请量、单位生产总值能耗等12项单项指标，各责任部门要定期查漏，及时补缺，确保下半年所有目标任务不欠账。同时，要加快办理市县16件为民实事，力争下半年有较大进展。

借此机会，我就县政府廉政工作再讲一些意见和要求。近期，国务院、省政府、市政府相继召开廉政工作会议，对做好2012年廉政工作提出了明确要求。我们要认真贯彻落实中央、省、市的部署精神，把廉政建设贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，坚持一手抓经济建设，一手抓廉政建设，努力开创政府系统廉政工作新局面，为全县实施统筹城乡发展、推进转型跨越战略提供坚强保障。重点要抓好以下几个方面：一要强化监督检查，规范行政行为。监察、审计部门要充分发挥监督职能，对重点项目、重大工程加强效能监察，对大额资金、专项资金加强重点审计，对养老保险、医疗救助、城乡低保、扶贫救灾等专项资金加强跟踪监管，确保资金安全高效运转。要结合“联村联户、为民富民”行动，加强对惠农政策执行情况的监督检查，确保各项惠农政策全面落实。二要深化专项治理，解决突出问题。要深入推进工程建设领域专项治理，认真解决工程招投标、征地拆迁、建设实施等重点部位和关键环节存在的问题，确保工程建设依法依规推进。要加强教育收费监管，大力整顿医疗服务秩序，不断强化食品药品安全专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益。要继续深化“小金库”专项治理，严肃查处私设“小金库”等违法违规行为。三要加强政风建设，营造良好环境。要突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风气，着力解决靠、拖、浮、推等不良现象和吃、拿、卡、要等不良作风，努力创设良好的政务环境。要深入开展行风评议，把评议重点放在主要部门和窗口单位上，广泛发动群众参与政风行风问卷调查，切实强化社会监督。要大力改进会风、文风，下决心精简会议、文件，全面提高行政效率。四要推进改革创新，完善管理制度。要深入推进行政审批制度改革，精简行政审批事项，加强对审批权力的监督制约，促进行政审批全程公开。要深入推进财政体制改革，健全完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，促进管理规范透明。要深入推进部门预算管理制度改革，提高预算编制的科学化、精细化水平，严格控制预算事项和支出调整，逐步建立廉政工作的长效机制。

同志们，抓好下半年工作，对完成全年目标任务至关重要。大家一定要坚定信心，扎实工作，全力抓好各项任务的落实，确保顺利实现“双过半”目标。

谢谢大家。