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同志们： 今天上午，六个重点工作领导小组通报了今年工作完成情况，提出了明年工作的初步打算，其他县级领导围绕这次督查，站在不同角度，从不同侧面谈了很好的意见建议。刚才，主任、王县长、程主席分别讲了很好的意见，讲得都很到位、很具体，我完全同意，请大家认真思考，把会议要求落实到具体工作中，特别是落实到明年工作的谋划中。下面，讲三个方面的问题：
一、对今年全县经济社会发展的总体评价
今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县一系列决策部署，按照“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的年度工作要求，扎实推进“六项重点”，全力实施“十大项目”，精心措办“十件实事”，各项工作取得明显进步，一些方面性工作取得了较大突破。主要呈现出五个方面的良好势头。
一是整体推进、持续上升的势头。从整体情况看，今年以来，全县上下紧扣发展第一要务，科学谋划、准确定位、自我加压、奋力拼搏、扎实推进，培育了一批新的典型，打造了一批特色亮点，全县整体工作保持了良好上升势头，主要经济指标保持了两位数增长，特别是固定资产投资、财政收入、工业增加值、农民人均纯收入较快增长，呈现出强劲的发展势头。从典型培育看，这次共督查了94个点，其中乡镇66个，部门28个，涉及特色产业开发、基础设施建设、“双联”行动等10个方面，体现了县委、县政府“五位一体”推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设的工作导向。在新农村建设上，高标准抓建了玉都康家、王村二十里铺等一批中心示范村，融入了生态、文化、旅游等元素，为全县新农村建设树立了样板。在特色产业培育上，果产业紧扣规模扩张、管理提升、效益增加、链条延伸，招商建办了陇东果品流通园区，培育了玉都现代果品示范园区、党原城刘西联双千亩果品新建园区等典型，全县果园建设管理水平明显提升；畜牧产业随着正大公司30万吨饲料生产线建成投产和75万只蛋鸡养殖基地的开建，雨润集团高寨50万只肉鸡养殖小区的建成，在促进畜牧业增长方式转变上迈出了坚实步伐。在文化旅游发展上，建成了南石窟寺景观大道，加快了大云寺遗址出土文物修复保护工作，启动编制了《XXX文化旅游发展规划》和《大云寺总体规划》，上升到省文化提升行动协调推进领导小组层面审定，成功举办了大云寺落成暨佛舍利安奉法会和第五届海峡两岸西王母（华夏母亲）女性文化研讨会，XXX文化旅游知名度和影响力进一步提升。在基础设施改善上，实施了521县道改造工程，开建了泾河北大路，使影响沿线群众出行难的问题得到有效解决。在民计民生改善上，建成了XXX四中、城西集中供热，开建了城北农民安置区，让更多的群众公平享受发展成果。所有这些典型的抓建，有效提升了全县整体工作水平。
二是竞相赶超、均衡发展的势头。通过这次督查，总体感觉到，大多数乡镇、部门都能从各自实际出发，培育了一批谋划水平高、带动能力强、示范效果好的典型。虽然乡镇之间基础不同，但都能克服困难，主动作为，扎实推进各项工作，呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势，乡镇之间的差距正在逐步缩小，而且各有亮点、各有特色，这得益于近几年乡镇班子的调整充实。汭丰乡“双联”工作推动扎实，304省道沿线环境整治成效明显，汭河川区蔬菜集中区建设持续推进。王村镇二十里铺新农村建设层次高、内涵比较丰富，设施蔬菜集中区建设力度大、发展后劲足，基础薄弱区域果畜产业有所突破。城关镇在征地拆迁中做了大量艰辛细致的工作，为省市县重大项目建设提供了保障和支撑，城北、城东、城西农民集中安置区、社区化管理有所推进。党原乡中心村建设整区域推进，果产业新建园机制活、质量高，幼园标准化管理措施落得实，在养殖小区建设上效果明显。玉都镇现代果业管理技术运用到位，康家新农村建设融入了生态、文化、旅游要素，规划理念新、层次高，建设体量大、质量好，内涵比较丰富，干部管理机制创新成效明显，小城镇建设规模持续扩大。丰台乡新建果园规模大、标准高，果园管理整体水平有所提升，合作社和协会组织作用凸显，肉牛养殖小区效益好、示范作用明显。红河乡发展思路清晰，工作起色大，设施蔬菜实现了规模和效益同步提升，在县城、平凉、陕西等地设立营销窗口，是一种尝试和探索，畜牧养殖发展势头较好，集镇建设富有特色，解决了有乡无集镇的问题。荔堡镇果园管理水平得到提升，果畜产业有所突破，以云吕村胡同改造为标志的项目实施初见成效。泾明乡借助521线改造工程实施，扎实整治沿线村庄环境，规范了市场管理，解决了占道经营的问题，借助“双联”工作推进产业发展的力度明显加大。罗汉洞乡山台地果园管理到位，保存率高，挽头坪“双联”工作和项目建设效果好，借助521线改建和扶贫项目实施，村庄环境整治扎实有效。窑店镇积极引进陇原红果品贸易公司，实现了果品直接出口，带动效应非常明显，果园管理推进有力，果品产业基本实现了全覆盖。飞云乡新农村建设区域进一步延伸，果园管理有变化、有提升，果品产业基本实现了全覆盖。高平镇高太路果园管理力度大、效果好，扶贫开发整乡推进项目规划到位、推进有力，“双联”工作效果比较好。太平乡借助养牛产业深化“先富帮后富”行动，机制灵活，带动作用明显，果园管理有了新变化，四郎殿新农村建设规划好、进展快。温泉开发区全力服务循环经济产业园建设，确保了天纤棉业公司征地。县直各部门、驻泾各单位立足各自实际，充分发挥职能，服务全县发展大局，有力促进了经济社会发展。
三是注重基础工作、精细化管理的势头。规划的基础地位更加凸显。坚持规划先行和“总体规划、分步实施”的原则，王村二十里铺、玉都康家、高平三十里铺等新农村建设既符合乡村发展实际，又彰显了地域特色；既突出了实际功能，又融入了新理念。产业的基础支撑更加明显。按照“富民产业铺天盖地”的要求，着力培育壮大特色优势产业，超额完成了果园栽植任务，新建千亩以上园区8个，建办标准化养殖小区26个，新建日光温室200座，大中拱棚1000个，产业支撑作用进一步凸显。群众的主体作用进一步发挥。通过强有力的培训指导，加之受果品出口和畜菜产品价格攀升的影响，群众的主观能动性和创造性得到较好发挥，自主发展增收产业、自觉参与新村建设的意识和自我学习技术的动力明显增强。精细化管理水平明显提升。无论是饲草青贮、秋季覆膜、果园管理，还是小城镇开发、新农村建设和项目实施，精细化程度普遍提高，工作更加扎实细致，呈现出规划科学、施工规范、质量提升的良好态势，整体工作层次较以往有了明显提升。
四是健全机制、创新推动的势头。坚持把体制机制创新作为加快发展的重要抓手，积极探索实践适应新形势、新任务、新要求的体制机制，为推动发展提供了有力保障。完善考核考评机制，修订完善项目建设、招商引资等考核办法，研究制定了“五位一体”综合考核办法，为科学评价乡镇、部门工作提供了依据。推行乡镇、部门党组织书记述职述廉和民主测评、民意调查等制度，形成了科学全面、客观公正的考核评价体系。创新完善工作机制，始终坚持市场主导地位，探索土地流转、大户引领、龙头带动、协会运作等机制，在特色产业开发、“双联”行动载体创新等方面发挥了积极作用。完善督查落实机制，坚持单项督查与综合督查相结合，对果园建设、荒山造林、旱作农业技术推广等阶段性工作，由四大家主要领导带队评估验收；组织人大代表、政协委员对全县教育工作进行视察评估，有力地推动了重点工作任务落实。
五是真抓实干、合力攻坚的势头。各乡镇、各部门都能牢固树立提速赶超、转型跨越的争先意识，紧紧围绕县委、县政府决策部署谋发展、抓落实。四大班子合力不断凝聚。县委各常委都能各负其责，深入一线抓指导、抓落实，县人大、县政府、县政协都能围绕中心工作，独立负责、协调一致地履行职责，形成了配合顺畅、落实有力的良好工作局面。各级组织作用充分发挥。各乡镇、各部门都能紧扣自身职能，创造性地开展工作，特别是乡镇之间你追我赶、争创一流、不甘落后，县直部门驻村抓点、靠前服务、一线指导，部门与乡镇之间共同谋发展、协同抓落实的合力明显增强。村级班子能力明显提升。通过政策理论学习、外出观摩考察、督查总结评比、配备大学生村官等多种方式，村级班子推动落实的水平不断提升，凝聚力、战斗力、创造力进一步增强。机关效能建设推动有力。以解决“四风”问题为突破口，坚决落实中央“八项规定”和省、市委有关规定，深入开展“效能风暴”行动，认真评议政风行风，切实纠改行业不正之风，集中解决群众反映强烈的突出问题，各单位、各部门工作效能进一步提升。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，全县社会经济运行中的一些深层次问题仍然比较突出，主要表现为“六个不够到位，五个不相适应”。
六个不够到位：一是项目资金争取力度不够到位。与其他县区比较，今年我老秘网县项目数量、规模仍然偏小，资金缺口较大，自主财力有限。其中一个主要原因，是一些部门、乡镇对项目的关注度不高，没有把工作重心聚焦到项目建设上，特别在项目审批、衔接、落实的过程中协调配合不够紧密，监管不够有力。二是市场引导作用发挥不够到位。广大干部群众虽然对发展产业的共识已经形成，但在市场培育、链条延伸上下得功夫不够。表现在落实层面，果蔬产业适宜区全覆盖的水平和层次仍然不高，个别村产业覆盖程度较低；部分乡村主体落得不实，经营方式单一，标准化程度不高；市场理念缺失，“只管栽、不管卖”的问题比较突出，大多数乡村专业合作组织建设、龙头企业建办力度不大，带动作用发挥不充分，产业与市场之间缺乏深层次的融合。三是文化资源挖掘利用不够到位。这两年我们在文化产业发展上做了大量的工作，投入的力度也很大，但因机制缺乏活力，民间和社会资本参与极其有限，文化旅游发展过度依赖政府，还没有形成大规划引领、大市场支撑、大手笔推动的良好态势，文化资源还没有真正形成卖点，旅游还没有真正形成新的经济增长点。四是城乡规划执行管理不够到位。城镇化建设整体滞后于其他方面，特别是城西、城东等重点区域建设没有实质性进展，城北开发进度还不够快；城市管理效果不够理想，执法力度不够大，与创建文明县城的目标定位要求极不吻合；小城镇建设与新农村建设中规划约束不力的问题仍然很突出，一些乡镇、村组乱修乱建的问题没有得到很好解决，一些区域仍在按“一字形”、“长蛇阵”的形式排布。五是社会管理创新不够到位。面对群众诉求多元、矛盾纠纷多发、信访案件增多的新情况，一些乡镇和部门重视不够，措施不力，对群众反映的问题解决不够及时，对矛盾纠纷处理不够彻底，一些乡镇、部门对网络舆情不关注、不研究，对社会舆论不做正面引导，最后将小事拖大，将问题打包上交。特别是一些乡镇对村社两级组织的管理过于简单化、程式化，对惠民政策的落实、项目的实施公开不够到位，群众缺乏知情权。六是重点工作推进不够到位。与年度工作要求对照，年初我们提出了“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的总体要求，但在实际工作中，贯彻落实得不够好，相当一部分工作从谋划之初就降低了标准，缺乏内涵支撑，导致工作低层次、低水平运行，甚至于前松后紧，忽冷忽热。与年初计划对照，部分重大项目、一些重点工作没有赶上进度要求，个别工程完成质量不高，进展不够理想，任务没有完成。 五个不相适应：一是干部整体素质与新的形势要求不相适应。就全市而言，当前，县区之间的竞争态势与日俱增，发展压力依然很大。尤其在城镇化建设、特色产业开发等方面，我老秘网县与周边的灵台、崇信、华亭、庄浪等县差距不是在缩小，而是在逐步拉大，表象上看是个实力问题、工作问题，实质上是个干部问题。就自身而言，我们的整体干部队伍与新的发展形势要求相比，还有很多不适应的地方。主要是，一些干部缺乏干事创业的紧迫感，对新形势、新问题缺乏研究，不学习最新理论、不掌握基本方法，工作中不敢动真碰硬；有些干部对既定的工作任务，随意降低标准，回避矛盾，有守摊子、混日子的倾向，缺乏迎难而上、争先赶超的奋进意识。二是干部工作作风与新的工作环境不相适应。有些干部面对群众利益多元、诉求多元、价值观多元趋势，习惯于行政命令，习惯于“一刀切”，不注意方式方法，甚至好心办了坏事；一些干部工作敷衍，缺乏实干精神，嘴上说得很好，手里干得一般，在难事大事险事面前发挥不了组织和干部应有的作用，抓建的典型缺乏生命力，有些干部不注意维护自身形象，在群众中间造成不良影响。三是干部服务能力与新的职能定位不相适应。按照新的政府职能转变要求，在由管理向管理与服务并重转变的过程中，一些干部不愿意研究市场规律、不能创新谋划发展、不会搭建服务平台，缺乏运用市场手段推动工作的有效办法和做群众工作的耐心，不会讲农家话、不会做农家活，不善于和基层打交道，工作打不开局面。四是干部思维理念与新的纪律要求不相适应。一些干部对中央八项规定和省、市、县委的相关要求学习不够深入，对新的工作要求把握的不够准，对自身要求不够严，在执行规定上打折扣，整改落实上不彻底，存有侥幸心理，作风转变不彻底。五是干部管理体制与新型干部队伍不相适应。部分乡镇、部门对于班子成员和干部职工管理中出现的问题，不愿管、不敢管，特别对“三支一扶”、进村进社以及大学生村官等青年干部，缺乏相应的管理办法，要求不严格，导致有事无人干、有人无事干，一些干部思想状态消极，无为主义盛行。这些问题，请大家深入思考，认真研究，切实加以解决。
二、关于明年工作的总体考虑
10月下旬，结合全市重点工作督查，在广泛征求意见建议的基础上，初步确定2014年工作的总体考虑是：继续按照“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的总体要求，深入开展“一项活动”，准确把握“一条主线”，突出抓好“六项重点”，精心实施“十大项目”，努力措办“十件实事”。
“一项活动”就是深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。“一条主线”就是抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，深度挖掘县域文化旅游资源，推进经济结构调整，加快转变经济发展方式。“六项重点”就是抓项目、强支撑，努力提升县域经济实力；抓产业、促增收，深度推进新农村建设；抓招商、建园区，多方扩大工业经济总量；抓统筹、促提升，加快推进城镇开发建设；抓创新、探路子，全力打造文化旅游品牌；抓民生、建和谐，倾力推动社会事业发展。“十大项目”就是实施红河油田百万吨产能建设、天纤棉业公司棉纱生产线项目、循环经济工业园区建设、商贸建材物流中心、城北综合开发、城东开发建设、文化旅游保护开发、保障性住房建设、县乡公路改造升级工程、河堤治理工程等10个投资过亿元项目，拉动全县经济快速发展。“十件实事”就是认真办理教育基础设施建设、扶贫开发工程、城乡供水管网改造提升工程、土地整理工程、城区防洪治理工程、农村公路通畅工程、公共卫生体系建设、易地搬迁工程、改善城乡公共交通、就业和再就业工作等10件惠民实事。
这一思路和重点，只是个粗线条，在六个重点突破工作领导小组研究讨论的基础上，随着县上“两会”的召开，还将进一步完善和细化。这里，我就明年工作谋划和落实中应该重点把握的一些问题加以强调。具体讲，就是要正确处理好十个方面的关系，着力解决好十个方面的问题。
一 要处理好借助外力与激活内力的关系，解决发展资金不足的问题。我老秘网县是一个典型的投资拉动型农业县份，争取项目投资、强化招商引资是全县必须紧紧抓住的两个关键。就项目建设而言，各分管领导、各部门、各乡镇要准确把握中央和省市政策导向，抢抓政策机遇，全力衔接争取，确保新上一批能够支撑经济社会快速发展的重大项目，为拉动固定资产投资、改善基础条件、保障民计民生奠定基础。就招商引资而言，要坚持招大引强、全民招商的思路不动摇，紧紧围绕构建工业主导型经济格局，全方位、多层次、大力度开展招商引资，进一步扩大工业经济总量，增强综合经济实力。同时，要把激活民间资本、充分挖掘内力作为壮大经济板块的重要内容，进一步创设良好环境，引导本土成功人士回乡创业、兴办实业、助推发展。要大力发展非公经济，切实强化对中小企业的扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，全力搭建支持创业、鼓励创业平台，形成内外力兼容并蓄、齐头并进的良好态势。
二要处理好统筹整合与规范实施的关系，解决用力不够集中的问题。要坚持握紧拳头、集中用力，通过项目资金整合，把有限的财力向道路、水电等基础设施建设集中，向新农村示范村和特色产业培育集中，集中财力办大事，全力打造一批示范性强、带动效应好的大园区、大项目、大典型，真正变“撒胡椒面”为“打组合拳”。同时，要坚持捆绑使用、各记其功，在整合项目资金上切实做到程序严谨、环节严格，确保工程质量符合设计标准，项目资金使用符合政策要求。
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