谢克敏在全市第九届村委会换届选举动员会上的讲话

（2011年11月7日）

同志们：

　　在全市上下认真贯彻党的十七届六中全会和省十次党代会精神，加快转型跨越步伐，奋力实现“十二五”发展良好开局的重要时期，根据《村民委员会组织法》规定，我老秘网市第九届村民委员会换届选举工作即将全面展开。省委对搞好这次换届选举工作高度重视，省十次党代会一结束，省委就马上召开电视电话会议进行了安排部署，袁纯清书记、汤涛部长分别作了重要讲话；11月4日，晋城市委召开动员会议，张茂才书记、范丽霞部长分别作了重要讲话，就做好此次“两委”换届工作进行了重点强调、提出了明确要求。今天，我们在这里召开全市第九届村委会换届选举工作动员大会，主要任务是认真贯彻落实省、晋城市会议精神，对我老秘网市的第九届村委会换届选举进行全面安排和部署。刚才郜红宁市长对村委会换届选举工作作了安排，闫通宇书记就搞好“两委”换届工作做了进一步强调。以上两位领导的讲话，是经市委、市政府集体研究决定的，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面我讲三点意见：

　　一、提高思想认识，增强做好“两委”换届的责任感和使命感

　　农村“两委”换届选举是全市农村党员群众政治生活中的一件大事，在全市工作大局中占有重要位置，涉及面广，参与人数多，社会关注度高。各级党委、政府要以高度负责的态度，精心组织好农村“两委”换届选举工作，为全市今年的换届工作画上一个圆满的句号。

　　（一）做好农村“两委”换届选举工作，选优配强村级领导班子，对于我老秘网市完成省委两件大事、加快转型跨越发展具有重要意义。省十次党代会提出，未来五年全省各级党组织和党员干部群众要努力完成两件大事，一件是在全省建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。这是惠及全省人民的伟大事业，也是需要全体人民共同奋斗的艰巨任务。我老秘网市有40多万农民和434个行政村，没有农民群众的积极参与，没有农村的和谐稳定，两件大事就不可能完成，市五次党代会提出的“勇当晋城转型发展的领头雁、争做山西跨越发展的排头兵，再造一个新高平”的目标任务也不可能实现。因此，我们要通过这次换届，把那些政治素质高、群众威信高、致富本领强的优秀人才选进村级班子，提高农村基层干部队伍的整体素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和服务力，最大限度地把农民群众凝聚起来、调动起来，为完成两件大事、推进转型跨越发展、建设“六市”新高平提供坚强的组织保障。

　　（二）做好农村“两委”换届选举工作，选优配强村级领导班子，对于推进我老秘网市农业现代化，全面建设小康社会具有重要意义。

　　“三农”工作在全市经济社会发展中始终占有特殊的重要地位。省十次党代会对推进农业现代化作出了部署，强调把确保农民收入翻番作为核心任务，把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向，把发展县域经济作为战略举措，把新农村建设作为基础工程。我老秘网市第五次党代会在农业现代化上明确提出了要推进新农村建设“八大工程”，大力发展现代农业、健全农业服务体系、加强基础设施建设、开展“六村联创”活动的具体举措。推进社会主义新农村建设，加快农村经济发展、农业现代化建设和农民增收步伐，必须通过强有力的组织领导，必须建设一支坚强有力、清正廉洁、一心为民的村级班子，必须打造一支具有现代发展理念、能够深入推进农村改革发展稳定的农村基层干部队伍。因此，我们一定要通过这次村委会换届工作，把一大批年富力强、德才兼备、群众拥护的优秀人才选出来，为农村村级组织建设输送新鲜血液和后备力量，为推进我老秘网市社会主义新农村建设提供坚强的组织基础和人才保证，从根本上保证省委、市委的大政方针和决策部署能够在全市农村得到贯彻落实。

　　（三）做好农村“两委”换届选举工作，选优配强村级领导班子，对于巩固党在农村的执政基础具有重要意义。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村各类组织的领导核心，也是党在农村执政的根基。村委会作为基层群众自治组织，同样担负着落实党在农村的方针政策、加快农村发展的任务。市委始终高度重视抓基层、打基础，围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”的要求，大力实施“强基工程”，积极推行“四议两公开”，全面落实“一定三有”，建立健全“两项制度”，深入开展创先争优活动，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力、服务力明显增强。但同时我们也要看到，一些村村级组织软弱涣散，党务村务管理混乱，经济社会发展滞后，矛盾问题较为突出；一些农村“两委”班子不团结，内耗问题比较严重；少数农村“两委”干部素质较低，致富能力、带富能力不强，发展经济、促进农民增收的门路不宽、办法不多；一些村经常受到宗族、宗教、黑恶势力的干扰，等等。如果解决不好这些问题，必将削弱党在农村的执政根基和政权基础。我们必须抓住农村“两委”换届的有利契机，把农村各类组织和广大党员干部群众团结到“两委”班子周围，凝心聚力把新农村建设好。

　　（四）做好农村“两委”换届选举工作，选优配强村级领导班子，对于提高农村基层民主政治建设水平具有重要意义。村委会作为村民的自治组织，是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者，在农村的各项事务中发挥着重要作用。广大农民群众按照自己的意愿选举村“两委”班子，建设政治上拥护党的领导、工作上贯彻党的主张、广大群众拥护放心的村民自治组织，是农村党员和农民群众参与最直接、最广泛、最生动的民主实践，是发展社会主义民主政治的基础工程。我们要通过换届，切实尊重和落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，调动农村党员和农民群众政治参与的积极性，增强广大农村党员群众当家作主的责任感和民主法制意识，提高发扬民主、依法办事的能力，完善村务公开和民主管理的各项制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展，不断把农村基层民主政治建设提高到一个新水平。

　　二、把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，扎实推进农村“两委”换届选举工作

　　胡锦涛总书记在谈到“两委”换届工作时强调指出：把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好农村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。我们要认真贯彻这一原则，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，牢牢把握换届选举工作的正确方向。

　　（一）加强党的领导，选好配强班子。农村党组织在村级党组织换届选举中发挥领导核心作用，是法律的规定，是村民自治的有机组成部分。我们要旗帜鲜明、理直气壮地加强党的领导和宣传引导，使广大群众真正明白该选什么人、不该选什么人，充分相信和紧紧依靠广大群众，把组织信任、群众满意的村干部选出来。值得注意的是，换届选举中，可能会有一些人试图用送钱送物的贿选手段谋取村委职位；也可能会有一些宗族、家族势力干扰村委换届以，等等。对于基层矛盾的复杂性，大家要有足够的心理准备，要做好充分的调查研究，慎之又慎，细之又细，力争做到不出纰漏、万无一失。各级领导组及成员单位一定要以扎实的工作作风，务实的工作态度，努力消除不利因素带来的影响。要加大正面宣传力度，营造浓厚氛围。同时，政法部门要提前介入，通过张贴公告、流动宣传车等形式，把政策、规定、程序向群众讲清楚。对故意破坏和扰乱选举的不法行为，特别是对那些蓄意利用换届挑拨事端、制造混乱、制造群体性事件的，要严厉打击，绝不手软。要通过认真细致的宣传动员，采取多种有效方式，吸引和鼓励优秀人才回乡创业，为他们参
加选举创造条件，为新农村建设吸纳人才、聚集力量。

　　（二）充分发扬民主，完善选举办法。充分发扬民主，保证广大村民的意愿得到体现，是搞好选举工作的基础。要通过各类媒体和多种形式，在村民中广泛深入地开展与换届相关的法律法规和政策的宣传，帮助村民了解选举程序和步骤，珍惜和维护自身的民主权利；要进一步拓展民主参与渠道，切实尊重和保障村民的知情权、参与权、选举权和监督权；对村民选举委员会推选、候选人提名、投票选举等重点环节，要全程公开，切实加强对换届选举工作的监督；要细化选民登记、候选人提名、介绍候选人、投票组织等程序，切实保证村民依法行使民主权利。

　　（三）严格依法办事，确保换届秩序。第九届村民委员会换届选举是新修订的《村委会组织法》和《选举办法》实施后的第一次选举，与原先的内容相比，增加了大量新的内容，需要我们认真学习掌握。各级党委、政府要严格按照有关法律法规组织开展好农村“两委”换届选举工作，保证换届选举在法制轨道上公开有序进行。一是在换届前要做好各项前期准备工作。要由换届领导组、各乡镇党委牵头，对所有村的财务进行审计，结果要向群众公开；支村两委主干要进行述职，并组织群众进行民主测评，测评结果不合格的，不能作为下一任候选人选。要做好矛盾排查调处工作，政法委牵头，对每个村的情况进行详细摸排，做到心中有数，同时要制定详细的应急工作预案，确保万无一失。换届领导组要指导督促乡镇党委，对每个候选人的情况、施政纲领要严格审核把关，牢牢掌握主动权，不能放任自流。要对市、乡、村三级相关人员进行培训，把换届的政策、程序、环节等讲清楚、掌握准，确保按照有关法律规定进行。二是在换届中要严格依法办事。要严格按照市委、市政府的实施意见和方案要求，对照详细的流程图，按照规定的程序组织实施，确保法定的程序不能变，规定的步骤不能少。在工作中既不能怕麻烦、图省事，更不能走过场、搞形式，防止违规操作，授人以柄，努力实现组织意图和群众意愿的统一。要克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。三是在换届后要及时完善一系列后续工作。要及早指导和引导参选人搞好竞选演讲承诺，按照省、市、县、乡各级党委、政府的决策部署和目标任务，制定好施政纲领，做好村里的发展规划，不能搞承诺、乱许愿。“两委”班子产生后，要及时健全完善团、武、妇以及集体资产管委会、红白理事会等各种组织，健全各项工作制度，督促做好办公场所、档案资料、财产账目、债权债务等的移交工作，确保换届平稳和谐、依法有序进行，为平安和谐高平建设、转型跨越发展、全面建设小康打下良好的基础。

　　三、加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行

　　这次农村“两委”换届工作任务重、要求高、政策性强，特别是这次换届除434个行政村外，11个农村居委也要进行换届，工作任务更加艰巨。因此，各级党委、政府一定要加强领导，落实责任，精心谋划，周密部署，确保换届选举工作顺利进行。

　　（一）加强领导，强化责任。各级党委、政府要把村级组织换届工作摆上重要议事议程，认真落实领导责任。为了保证这次换届选举工作顺利进行，市委、市政府成立了领导组，我和市长担任双组长，闫通宇书记任常务副组长；此外，还组建了由市四大班子领导任组长的检查指导组，负责联系并指导各乡镇的换届工作。要按照“党委领导、政府运作、人大监督”的总体原则，扎实有效开展好换届选举工作，特别是人大要进行法律监督，既要确保换届各项工作方案符合法律法规规定，又要确保实施方案和程序得到有效贯彻落实，同时对出现的争议、纠纷还要负责进行界定，确保换届选举按法律程序有序平稳进行。各乡镇党委、政府要高度重视，真正把这次村委会换届选举工作纳入重要的议事日程，作为工作的重中之重来抓。各乡镇要成立强有力的组织领导机构，书记、乡镇长任双组长，分管副书记任常务副组长；乡镇党委书记是直接责任人，对每个村的选举工作要直接抓、直接管、直接负责。对选情复杂、矛盾突出、问题较多的重点村难点村，要由主要领导包村负责，并抽调力量驻村蹲点重点指导，化解矛盾，确保如期、平稳地完成。对换届工作中因为消极应付，领导不力、处置不当而引发群体性事件的，要严肃追究相关领导和有关人员的责任。完成不了的要追究责任，完成不好的同样要追究责任。

　　（二）齐抓共管，形成合力。村民委员会换届选举工作，涉及面宽，需要有关部门共同参与。组织部门要牵头抓总，民政部门要切实履责，认真研究选举中出现的问题，熟练掌握法律法规和操作流程，指导好换届选举工作。新闻媒体要发挥宣传引导作用，营造浓厚的舆论环境。政法部门要组织力量，积极协助维护换届选举的秩序，对利用威胁、恐吓、贿赂等不正当手段破坏选举工作的不法分子，要认真查处，严厉打击。市直有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，确保村民委员会换届选举工作顺利开展。

　　（三）加强监督，严肃纪律。认真贯彻落实中央、省委关于严肃村级组织换届选举纪律的各项要求，严格执行省里规定的“六个做到”、“六个严禁”，整肃换届选举环境。对换届中出现的违法违纪行为，要发现一起、严查一起，毫不手软，绝不姑息。要进一步畅通信访渠道，按照“解决问题在当地、化解矛盾在基层”的要求，及时妥善地解决群众所反映的问题。对敏感问题、突出矛盾和重要事件，要及时报告，妥善处理。选情复杂的地方要成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理，避免造成不良影响。各级纪检、监察部门要按照中央有关精神要求，认真查处换届选举中的“贿选”问题和违法违纪行为。政法部门对利用宗族、宗派、宗教、邪恶势力干扰破坏选举、聚众闹事的，要依照有关法律法规严肃处理，以维持选举的正常秩序，维护农村社会的稳定。

　　同志们，省市县乡四级换届已经圆满完成，农村“两委”换届是当前面临的一项重要任务。我们要科学谋划、周密安排，精心组织、扎实工作，圆满完成全市农村“两委”换届选举工作，为推动经济社会转型跨越发展、加快实现“六市”新目标、全面建设小康社会奠定坚实基础！
谢谢大家！