在全省转型综改试验区建设大会上的讲话

在全省转型综改试验区建设大会上的讲话

（2013年4月22日）

袁纯清

同志们:

　　这次会议是在全省上下深入贯彻落实党的十八大精神、加快推进转型综改试验区建设的关键时刻召开的一次重要会议，标志着我省转型综改试验区建设的全面铺开、深入推进。上周经省委、省政府批准下发了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》和《2013年行动计划》。这两个文件是对国家批复的《总体方案》的细化、落实和任务分解，概括起来，总的要点就是抓好5111任务落实。刚才，我们看了介绍片，听了有关市县和部门负责同志的表态发言，进一步明确了思路，具体部署了任务，增强了紧迫感。下面，我就加快转型综改试验区建设，强调几点意见。

　　一、认识要有新提高

　　自2010年底转型综改试验区获批以来，全省干部群众紧紧抓住这一难得机遇，先行先试，积极作为，做了大量富有成效的工作，取得了重要进展。《总体方案》得到正式批准之后，市、县和省属大型国有企业等试点工作扎实推进，一大批转型标杆项目启动建设，陆续出台了一系列扶持政策，与国家有关部委、大型央企、科研院校等或是签署了合作协议、或是建立了会商机制，在中国（太原）煤炭交易中心煤炭交易价格指数发布和动力煤期货交易、煤层气审批制度改革、低热值煤发电项目审批、用地管理改革以及大用户直供电等方面，取得了积极进展。总之，转型综改试验区建设各项工作顺利推进，呈现出强劲发展势头。同时，我们也要看到，与党中央的要求和人民的期望相比，与全国其他综改试验区相比，我省转型综改试验区建设推进的路径还有待于进一步清晰、力度还有待于进一步加大、速度还有待于进一步加快，特别是各市县之间、企业之间、部门之间进展还不够平衡，先行先试的胆气和智慧不足，具有全局性的标杆性项目不多，许多涉及转型的体制机制尚未建立，试验区建设对全省转型发展的支撑作用和对经济增长的促进作用还不够有力，资源型经济转型的深层次问题还没有从根本上破题。对此，我们必须有清醒的认识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心和更多的办法推进试验区建设。

　　首先，要始终坚持资源型经济转型这个主题。转型发展是时代主旋律，是世界潮流，更是建设转型综改试验区的根本取向。我们建设转型综改试验区的根本目的，是为资源型经济地区转型发展趟路，解决山西清洁发展、绿色发展、低碳发展、安全发展、可持续发展问题。山西最大的优势是煤炭资源，正是因为煤炭，不仅形成了山西基本的产业结构，成为国家重要的能源基地，而且为国家的发展提供了重要的能源支持。也是因为煤炭，造成了我们产业结构的单一，生态的破坏，节能减排的重负，以致发展受制于下游产业的波动，始终处于一种被动状态。亚洲金融危机和国际金融危机在山西表现的经济急剧下行，就是我省经济周期性运行的极端性反映。今年1至3月，在全国经济下行压力较大的情况下，我省煤炭产量和销量仅仅上升0.7%和—1.4%，煤炭行业完成税收同比下降33.4%。事实再次表明，单靠煤炭，永远走不出“因煤而兴、因煤而困”的轮回，山西发展必须走“以煤为基、多元发展”的转型发展之路。转型综改试验区建设，必须始终坚持资源型经济转型这个主题，在破解资源型经济转型这个难题上下功夫。转型发展快，试验区建设才快，创新驱动好，试验区建设才好，走出资源型经济转型新路，试验区建设才能取得成功。

　　其次，要始终把握好综合配套这个原则。资源型经济的作用和影响涉及资源型地区的方方面面，由此形成了错综复杂、根深蒂固的资源型矛盾，绝不可能用一剂药、一根针就解除所有“病痛”。资源型经济转型的成功，必须着眼于全面转型和根本转型，坚持综合配套原则。按照《总体方案》的要求，我们制定的《实施方案》提出9个方面50项改革任务和7个方面100项重大事项，既突出了产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善四大主要任务，又涵盖了全省经济社会发展的各个方面，具有很强的系统性、针对性和可操作性。我们要统筹兼顾、全面推进，才能使经济发展转向新的形态，才能使转型的步子迈得坚实、持久，转型发展的新路才能越走越宽广。

　　第三，要始终抓住先行先试这个灵魂。先行先试是转型综改试验区的关键所在和最大政策。国家批准山西建设转型综改试验区，赋予我们先行先试的权力，本质上是中央在改革攻坚期给予我省的一次改革授权，是制定新政策、开创新范式、取得新突破的前提。

　　综改试验区能不能建设好，最主要的是看我们能不能抓住、践行好先行先试。这既取决于我们的胆气，又取决于对客观规律的把握，还取决于对中央授权和具体政策的运用。

　　用足先行先试这个权力，要求我们既要发挥主观能动性，善于想、敢于闯，又要从实际出发，把握发展规律，做到胆气勇气与科学精神相统一，主观能动与客观规律相结合。用好先行先试这个大政策，要求我们以思想观念的解放、立说立行的实践、借鉴创新的互动，在理顺资源开发利用机制、推行煤电一体化，发展循环经济，实现产业提升方面；在完善资源环境税收，财政支持转型制度和金融服务转型机制方面；在增加研发投入，扶持技术创新，培养创新人才方面；在完善资源能源节约，生态环境保护和降耗减排机制方面；在建立健全城乡一体化发展的户籍、社会保障和公共服务供给制度，实现土地流转和节约集约利用方面；在优化行政管理，完善项目审批机制，加大“引进来”、“走出去”力度，深化国内区域合作方面等等，出台和实施具体的新政策、新举措。

　　总之，只要有利于转型综改试验区建设、能够给人民带来福祉，都可以通过先行先试趟出新的路子、展现新的作为。还要强调的是，既然是试验，就要允许试错、宽容失败，就要敢于承担责任，能够原谅试错行为。这样，转型综改试验区建设才能充满生机与活力，不断取得新进展、新成效。

　　二、改革要有新突破

　　改革是建设转型综改试验区的核心。改革必须紧紧抓住转变发展方式这条主线，通过创新驱动深化体制机制改革，推进科技管理创新，推动可持续发展。

　　首先，要突破思想障碍。要坚持市场化改革取向，以改革促进转型发展，以改革释放发展红利，坚决摒弃“等”“靠”“要”思想，持续加大项目引进、政策制定、要素保障、人才支撑等方面的改革创新力度，不等不靠，勇于突破，把自己能做的事先做起来，在事权范围内把自主性和创造性发挥到最大限度。只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试，对于涉及国家层面的改革，要积极做工作，力争国家给予最大程度的理解和支持；对于省级事权内的改革，省政府及相关部门要加快推进；对于市级事权内的改革，市级政府要积极推进；要赋予市县更大的改革自主权，扎实推进扩权强县、强镇试点。要以主动改革、加快改革、全面改革的胆气，推动产业、财税、土地、科技、金融、生态环境、城乡统筹等重点领域和关键环节的改革创新取得重大进展，为转型综改试验区建设注入新的动力。

　　其次，要突破体制机制障碍。《实施方案》列出50项重大改革任务，涉及创新产业转型促进机制，完善资源和能源节约与环境保护体制机制等九个方面；《行动计划》也明确了今年要大力推进的10 项改革重点。各地各部门要从这些改革任务中寻找定位，以创造性工作在深化改革、创新驱动方面取得突破，真正拿出有标志性意义的改革举措。比如，科技创新方面，要以“太榆科技创新城”建设为载体，探索科技与产业融合、与金融融合、与区域发展融合的体制机制和政策；行政审批改革方面，要在减少和下放审批权限的基础上，对重大工程、重点项目实行一站式集中审批，进一步提高行政效能；创新城乡建设用地增减挂钩机制方面，要全面推进“空壳村”整体移民搬迁，将解决城镇化土地“短板”与农民脱贫致富统一起来；创新产业转型机制方面，要以全产业链为引领，以煤电一体化为示范，全力推进焦炭、冶金、化工等领域资源循环、要素整合和产业链延伸拓展；创新融资机制方面，要深入推动以煤炭为中心的资源资产化、资本化和证券化进程，积极创新政府投资、直接和间接融资等多种融资方式，不断创新金融产品等等。

　　第三，要善于借鉴先进经验、重视基层首创精神。一方面，要积极借鉴国内其他综改试验区的创新做法，比如上海浦东新区、天津滨海新区的金融改革创新，成都以“全域成都”理念推进城乡一体化改革，长株潭城市群“3+5”战略，沈阳经济区创新产业升级体制机制等做法，都可以放手拿来为我所用。另一方面，要充分认识到大量的探索空间还在基层，新鲜的经验做法源于群众，最大限度发挥人民群众的主观能动性和基层的首创精神，善于通过调动群众的积极性、创造性推动工作，善于把基层的新做法、新经验上升为好的政策和制度，使人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量充分迸发出来。

　　第四，要在重点领域和关键环节尽快取得突破。在转型综改试验区建设过程中，我们采取以点带面、梯度推进模式，通过启动一批试点和转型综改标杆项目，有效带动了全省综改面上工作的加快推进。今年又在重点领域和关键环节改革任务中，确定11个市选择不少于两项任务开展试点，11个省级转型综改试点县（市、区）选择两项体制机制改革任务作为试点，省直部门至少推进一项专项改革，12户省级试点企业在8个方面开展改革创新。要下大力气把这些“点”抓好，充分发挥辐射周边和服务全省的作用，从而实现整体联动。

　　需要强调的是，各地各部门在推进各项改革中，要制定专项方案，根据《总体方案》、《实施方案》和《行动计划》要求，结合自身任务和实际，制定专项改革方案和行动计划，明确“时间表”和“路线图”；要搞好沟通协调，省直部门专项改革试验要和各市县的改革试点有机结合，对一些涉及全局的综合性改革，要建立部门间的沟通协作机制；要及时总结经验，经过实践检验的好做法好经验，要积极向省直对口单位和省委、省政府报告，对实践证明行之有效的好思路、好做法、好经验，要及时加以总结、完善和推广。

　　三、项目要有新成果

　　项目是转型发展的引领，是创新驱动的支撑，抓项目就是抓转型发展，就是抓创新驱动。全省上下要从功成必在项目的高度，全力抓好项目的引进、签约、落地、开工、建设和投产，全力建设好重大项目。

　　首先，要全力推进重大项目建设，夯实转型综改根基。重大项目具有综合性，既是推动转型综改试验区建设的重要抓手，又是综合配套改革的重要使命，还是转型综改试验区成功的基本标志。我们抓的重大项目，必须反映综改试验区的本质，必须符合资源型经济清洁、低碳、绿色、安全发展的要求。要围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，统筹重大项目、重大改革、重大事项三者关系，狠抓符合转型发展方向的大项目、好项目。要树立大项目促进大发展、多项目促进快发展、好项目引领转型发展的理念，按照引领性、标志性、带动性的要求，建设好一批重大标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业。要提高重大项目的准入门槛，建设一批大型循环经济项目、重点接续替代项目、战略性新兴产业项目和重大科技创新项目。

　　其次，要坚持围绕产业转型引进项目，推动由资源依赖向创新驱动转变。山西的症结是产业结构不合理，转型发展的核心在产业转型，难点也在产业转型。因此，不论产业转型、生态修复，还是城乡统筹、民生改善，所有项目都必须以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，优化产业和项目布局，推动传统产业循环发展、新兴产业加快发展、非煤产业多元发展，深化和拓展以煤为基、多元发展的路子。要以资源为依托，进一步扩大对外开放的深度和广度，围绕高端装备制造、煤层气综合利用、煤矸石发电及粉煤灰开发利用和新能源、新材料等十大产业引进项目，通过有选择地引进先进技术和高端设备、科技领军型创新人才和高层次管理人才等，加快招商引资向招商选资、选技、选智转变。要创新招商引资的方式方法，主动融入环渤海经济圈，引深与长三角、珠三角地区的产业互动，扩大与港澳台和世界各地的交流合作，探索发展“飞地经济”，加快产业承接，不断推进产业结构优化升级。

　　第三，要强化项目推进的全过程跟踪服务，形成省市县齐抓项目的合力。要推动各级各部门始终把抓项目放在第一位，建立“项目推进年”常态化机制，形成不断拓展视野找项目，放大优势孵项目，吃透政策生项目，用好平台引项目，领导带头抓项目的工作氛围。要形成省市县齐抓项目的工作格局，省政府要按照指导全省、抓住重点的要求，建设重大项目储备库，在确保完成今年30个省级重大项目建设的基础上，按照策划一批、储备一批、成熟一批、推进一批的原则，对“十二五”后三年推出的总计100个重大项目进行动态管理。各市、县也要从本地转型综改实际出发，建立完善自己的项目库和项目推进扶持政策，并力争进入省级重大标杆项目名录。要不断完善项目考核标准和评价指标体系，今后省里对各市、各市对各县的项目推进情况进行考核排队，不仅看项目大不大、多不多，更要看好不好、先进不先进；不仅看数量，更要看质量；不仅看签约率，更要看落地率。要强化项目从策划储备到招商引资、落地建设和后续运营管理的全过程服务。省直相关部门要强化对口推进服务，对突出产业转型且取得明显成效的项目，不断创新土地、财税、金融和技术、人才等优惠政策，加大扶持力度。

　　四、落实要有新举措

　　转型综改试验区的方向、目标和措施已经明确，关键要以坚强的领导、务实的举措、创新的方法抓好落实。

　　领导要更加到位。转型综改试验区建设是各级各部门的头号工程，各级各部门主要领导作为第一责任人，要全面负责本地区本部门转型综改试验工作，根据省委、省政府的总体部署和今年《行动计划》的要求，细化方案，强化措施，完善机制，充实力量，明确责任单位和责任人，确保层层有目标、人人有责任。各级领导干部既要把转型综改试验列入主要议事日程，更要经常深入一线，研究解决问题。省政府已将转型综改试验区建设纳入年度目标责任考核，各市、各县（市、区）也要纳入目标考核范畴。

　　保障要更加有力。要优化要素配置，特别是对具有战略意义的重大工程和重点项目，要全力破解要素瓶颈，优先保证资金、土地、能源等生产要素供给。要强化组织保障，一方面，把更多水平较高、素质过硬的干部和人才选拔到转型综改试验的关键岗位，人尽其才、才尽其用，另一方面，对于在转型综改试验上表现突出的干部要给予表彰奖励、优先提拔重用，对于工作不力的要进行通报、约谈和批评。要营造良好氛围，既要深度宣传各行业、各领域推进转型综改试验的创新举措、先进事迹和先进人物，也要敢于揭露搞形式主义、“花架子”、吃拿卡要的人和事，营造人人关心综改、支持综改、参与综改的浓厚氛围。

　　机制要更加完善。转型综改试验涉及许多具体的项目，牵扯许多程序和环节，必须有一套行之有效的运行机制。要加快建立重大工程和重点项目申报、登记、论证、评估、推进一体化领导机制和工作机制，有关部门要统筹协调、密切配合，属于综改试验范畴的项目都要在绿色通道内优先登记、优先论证、优先评估，尽快开工建设。要完善政策激励机制，对于在综改试验方面整体走在前列的地区和部门，对于在转变发展方式、搞好扶贫开发、实施扩权强县等方面亮点突出、效果明显的地方和企业，今后要在资金、项目、政策等方面予以倾斜。

　　作风要更加扎实。工作抓得实不实是作风好不好的具体体现。近年来，我省与国家有关部门和兄弟省份签署了不少合作协议，具有很高的政策含金量。对于已签署省部合作协议的，有关地方和部门要把协议条款落实到操作层面和具体措施上，确保协议内容及时落地；对于未签署的，有关地方和部门要加大对接力度，今年要全部完成签署。对于已有一定工作基础的重大事项，比如我省总装机容量1920万千瓦低热值煤发电项目、煤炭企业兼并重组改造净生产能力150万吨/年及以下项目等，要积极跟进，力争早日开工建设。 当前全省上下正按照中央和省委的要求切实改进作风，最近中央政治局会议又对在全党深入开展党的群众路线教育实践活动进行了研究部署。我们要把推进转型综改试验区建设与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，进一步改进作风，为转型综改试验提供可靠保障。

　　同志们，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大精神，坚定信心，埋头苦干，拼搏进取，在加快转型综改试验区建设中，书写转型跨越发展、全面建成小康社会的新篇章。