解放思想 开拓创新 为加快“两个先行区”建设提供组织保证

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来源：M--闽西通讯2008年第7期  作者：郑立明  日期：08-07-31

& r$ [4 R3 B+ }* V, a6 R0 M, s ) m3 m* ^0 o8 N8 e5 O- o4 g* i        组织部门开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动，必须紧密结合市委张健书记在全市组工会议上提出的“重发展、重导向、重正气”和干部管理选用的基础工作要“做在前面，做在平时”的要求，解放思想，开拓创新，切实做好干部工作，为“两个先行区”建设提供强有力的组织保证。 　　一、解放思想，实事求是。解放思想的根本任务就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，真正按照客观规律办事。在新的历史起点上推进思想解放，必须把大胆探索的勇气同依法依规、科学求实的精神统一起来，勇于冲破形式主义和经验主义的束缚，牢固树立一切从实际出发、一切从发展出发、一切从实效出发的意识，用科学发展观和正确政绩观谋划工作，指导实践，使科学发展观和正确政绩观成为引领我们思想解放的“纲”，推动领导班子和干部队伍建设的“魂”。 　　二、加强学习，提高素质。一要认真学习干部选拔任用工作有关规定。近年来，中央先后颁布实施了《干部任用条例》、《党内监督条例》、《党政领导干部选拔任用监督检查办法（试行）》、“５＋１”文件等干部选拔任用方面的法规性文件，颁布了我国第一部带有干部人事管理总章程性质的《公务员法》。组工干部不但要熟悉这些文件法规的基本内容，还要将一些重要的规定和条文熟记于心，成为熟悉干部选拔任用工作的“政策通”。二要加强理论学习，学会用辩证法识人用人。评价干部既要看本质、看主流、看发展，又要全面、深入地了解干部；坚持具体问题具体分析，防止习惯性和概念化地评价干部；坚持用历史和发展的观点看待干部，用联系的观点分析干部，既要看处理重大事件、突发事件，关键时刻的表现，又要看一贯表现和全部工作；既要坚持德才兼备，以德为先，又要摒弃求全责备；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看“怎么说”，又要看“怎么做”；既要尊重大多数人的意见，注重群众公认，又要注意听取少数人的意见，不简单地“以票取人”。三要拓宽知识面，改善知识结构。加强学习教育培训，把组工干部锻造成“复合型”人才。 　　三、扩大民主，科学选人。一要扩大干部群众的参与面，增强了解干部的广泛性。根据不同单位的情况，在《干部任用条例》规定参与范围的基础上，邀请“两代表一委员”，向上、向下和向外延伸，确保参与人员既熟悉情况，又代表各个层面，既有足够数量，又使结构合理。二要丰富考察手段，增强了解干部的全面性。除运用好民主推荐、民主评议、民意调查、个别谈话等方法外，还应开辟新的“知情”渠道，全面考察了解干部。比如运用理论考试、口头述职、直接谈话等手段，直接了解干部本人的理论素养、知识水平、工作实绩、气质仪表等情况；采取现代人才测评技术、心理测评技术以及统计分析方法，了解和掌握干部的心理素质和发现潜能；通过检查工作、听取汇报、定期谈话、参与重大活动，参加民主生活会等方式，加强对干部的经常性考察，动态地、系统地了解干部的有关情况；通过查阅干部档案、以前的考察材料、群众来信来访记录、重大事项申报表、重要活动和会议记录、新闻媒体报道等有关资料，了解干部在不同时期的表现；通过对领导干部进行经济责任审计，了解干部工作实绩的真实程度和廉政情况。三要创造良好的条件和氛围，增强了解干部的真实性。对适宜公开的考察人选，坚持实行考察工作预告制；公开考察组所在地点及联系电话，设立考察意见箱，方便干部群众反映情况。改进民主评议和民主推荐的办法，集中讲解、统一发表、分头填票、限时投票，组织参评人员填写推荐表和写实性的评议意见表。提高谈话水平，注意发挥表情、距离、语言、情绪等各种因素的积极心理效能，营造宽松和谐的气氛，让谈话者提供更多的真实情况。 　　四、完善机制，正确引导。一要完善考核机制，客观评价干部的政绩。建立科学的考核机制，以目标管理绩效考核为核心，坚持用实践、群众和历史这“三把尺子”作为衡量政绩的最终标准，把实现人民群众的利益作为创造政绩的根本目的，把实现海西重要增长极建设、“两个先行区”建设的可持续发展作为创造政绩的重要内容，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径。推行连城县的“干部政绩清单公示公议制”，使干部的实绩得到恰如其分的评价。二要创新考察机制，全面反映干部真实面貌。坚持科学发展观和正确政绩观，建立经常性干部考察制度，根据不同的考察任务，在不同的时段、分别采取年度考察、跟踪考察、即时考察、分类考察、追溯考察、调研考察等形式对干部进行了解。在对干部德、能、勤、绩、学、廉等方面进行全面考察的同时，重点考察干部的工作实绩，倡导靠实干出实绩，凭实绩用干部的风气。三要科学运用考核结果，形成正确的用人导向。凭实绩用干部，就会引导干部积极向上，见贤思齐，为海西重要增长极建设和“两个先行区”建设建功立业。对长期在艰苦地区、急、难、险、重岗位任劳任怨工作，勤政廉政为民、求真务实奉献、政绩突出的干部，予以褒奖和重用。 　　五、坚持原则，公道正派。一要严格坚持干部选拔任用原则。《干部任用条例》规定的六条原则，是党的干部路线方针政策在党政领导干部选拔任用工作中的集中体现，要从讲政治、讲党性的高度，准确理解和始终遵循这些原则，任何时候、任何情况下都毫不动摇，以保证干部选拔任用工作的正确方向。二要严格履行干部选拔任用程序。程序是规范用人行为的必要形式。在干部选拔任用过程中，必须坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，使程序真正成为发现干部、识别干部、选拔干部的科学渠道。三要严格遵守干部选拔任用纪律。组织部门和组工干部要增强政治观念、组织观念、法纪观念，坚持公道正派，带头遵守《干部任用条例》规定的十条纪律。要切实抓好对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，做到“坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松”。 　　六、规范管理，加强监督。当前，领导班子和干部队伍建设中，宏观管理方面还存在把“年轻化”片面理解为“低龄化”、职数决定与职数落实有些分离、职数管理缺乏统一而明确的要求、职数设置与实际工作需要有时不相一致、突破职数配备可以找出种种理由、对职数规定执行情况检查监督不够等问题，必须采取切实措施，加强五个方面的工作：一是执行干部年轻化，不能片面地理解成低龄化。干部年轻化是个系统工程，与革命化、知识化、专业化是有机统一的整体，不仅有年龄要求，还涉及到扩大选用民主，完善任职资格，健全科学考评体系等政策制度的改革。要变以年龄选干部为靠素质选干部，注重发挥各个年龄段干部的作用，老中青干部梯次配备才能够为领导干部年轻化的年龄结构提供基础。二要加强县（市、区）党委贯彻落实《干部任用条例》和《公务员法》以及相关法规的学习教育，提高党委执行职数规定的自觉性。建立健全县（市、区）党委职数管理工作责任制，纳入党建目标管理范畴，明确党委、编委、组织部及党委主要领导、分管领导和组织部长在职数管理上的权力和责任。三要加强职数管理的政策研究和制度建设，提高职数管理的规范化水平。四要建立健全职数管理的科学机制，加强对职数管理情况的检查监督。实行职务设置、职数规定由党委组织部门根据单位、部门的职能和工作量大小科学提出建议，编委提出方案，党委集体研究决定的决策机制。各县（市、区）委对所辖乡镇或单位、部门的职数规定按有关要求研究决定，报市编委、市委组织部备案管理。实行职数管理年报制、审计制。加强对职数管理的检查监督，及时发现和纠正职数管理中的有关问题。五要认真贯彻落实党的十七大精神和全国、全省、全市组工会议精神，严格执行《干部任用工作条例》和《公务员法》。把“讲党性、重品行、作表率”活动与“解放思想、先行先试、加快‘两个先行区’建设”主题实践活动紧密结合起来，积极稳妥推进民主政治建设，推动干部工作创新，树立科学发展观和正确政绩观，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备，以德为先，注重实绩，任人唯贤，群众公认，五湖四海的用人原则，提高选人用人的公信度。