关于发挥县级党校职能作用的思考

【摘要】当前，有些县级党校对其自身的定位不准，职能作用没有得到充分发挥。党校处在党校系统的最基层，有别于上级党校，他作为县委的一个重要部门，担负着加强党建、推动县域经济发展的重要职责。党校应在县域经济发展中找准定位，重新认识其职能作用，围绕推动县域经济发展、促进党的建设来拓展工作面，按照县委的工作重点、发展战略来组织教学，全方位推进教学改革，保证培训取得实效，实现其自身的价值。
【关键词】县级党校 职能作用 基本对策
当前，有些县级党校职能作用没有得到充分发挥，仅停留在完成县委组织部调训的一两个主体班次的教学上，且教学针对性不强，效果不明显，浪费了大量的的社会公共资源。笔者在多年党校教学管理的实践中对这种状况进行了深入思考，认为造成这种现象的根源是，党校自身对其定位不准、功能作用认识不到位，没能立足县情，服务县域经济发展，领导班子和师资队伍缺乏创新精神，教学改革的点子办法不多，主动溶入县委中心工作不够。
笔者认为，县级党校处在党校体系的最基层，面对的是广大党员和最基层的干部，其教学对象的特定性决定了其职能作用有别于上级党校，其发挥功能作用的途径也有别于上级党校。县级党校只有突出“县域”这一特点，调整发展思路，在县域经济发展中找准定位，根据县域经济发展的目标、战略来创新培训内容、培训方式，使干部教育培训内容、方式都是围绕提高干部发展经济的能力。只有这样，党校才能有为有位，实现其自身的价值，打造成充满活力、富有特色、卓有成效的干部培训主渠道。
一、县级党校职能作用的基本定位
《党校工作条例》指出“党校是培训轮训党员领导干部的主渠道”“是党委的一个重要部门”。这一属性决定了其责任主要有两个方面：作为学校，它承担着宣传党的路线、方针、政策，加强党的思想理论建设，培养造就高素质的党员领导干部的特殊职能；作为部门，它又担负着加强党建、推动县域经济发展的重要职责。因此，县级党校的职能作用是：在全县总体工作大局中当好配角，力争有位；在党员干部教育培训中当好主角，力争有为。具体说，就是要把县委党校建设成干部培训的主阵地、理论宣传的排头兵、社科工作的主阵地、县委决策咨询的参谋部，各基层党委中心组学习的教务室、县委战略决策的宣传员、经验成果总结推广的平台。具体说，县级党校的职能应当包括：
1、提高干部发展发展县域经济能力，开展干部培训的主渠道。由于县级党校培训的对象主要是来自于基层的党员领导干部，他们大多处于生产和经济社会发展的第一线，因而，培训目标也有别于上级学校。除了马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系和科学发展观教育外，更多的要着眼于广大干部履行岗位职责的需要，提高干部的执行力和操作能力、组织能力。目标是：开拓视野，增长见识，培养创新意识；认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，提高发展经济的能力；树立干部的责任意识、能效、廉洁意识，打造责任政府，提高公共服务能力和水平；解答干部群众对现实社会的热点难点问题，创造和谐发展的软环境；有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训，加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能的培训。
当前，党校在完成科级干部、中青年干部，村主干的培训轮训外，还要因时、因地不同举办各种专题短期培训班，开辟新的干部教育培训渠道。如根据不同对象举办：任职（岗前）培训、妇女干部、党务（组工）干部、非党干部、办公室工作人员、入党积极分子等培训班以及村主干报考公务员考前辅导。更重要的是根据培训目标不同，按“一班一策”选调干部举办专题班，如城市建设规划（拆迁相关知识）、群体性突发事件处理，信访工作与调解、项目包装策划、公共危机管理、新农村建设与村镇规划、产业发展政策与组织实施、效能政府建设和提高干部责任意识等等。根据需要组织学习“温州模式”、“台州模式”，梅州西安大连等城市建设经验、江阴市新农村建设专题等。
2、农村机关党员理论武装的主阵地。县级党校要把宣传党的思想路线、方针政策作为首任，充分发挥它的主阵地功能。党校教师要及时深入机关、企事业单位、学校、农村进行宣讲党的代表大会、中央全会，全国、省市“两会”精神。宣讲中，要围绕县情，结合县两会精神，有针对性的为党员干部解读会议精神。
3、组织开展调研、成为全县社科工作的主力军。《中国共产党党校工作条例》指出：党校科研工作，要“为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设服务”。党校应该成为社科工作的阵地，就县域经济发展中的问题进行理论思考，组织教师或者参加人大、政协和各部门的调研，收集意见建议，撰写理论文章、组织研讨交流，并指导、评选论文，参与县委办、宣传部的理论刊物的编写，汇编一些有价值的论文，提交有关部门参考。
4、宣传县委战略决策、总结经验成果的平台。县级党校在宣传党的路线、方针、政策的同时，更重要的是立足本地，开展调研，总结推广经验。对外，宣传县域经济社会发展成就，提高知名度，对内，宣传当地县委的战略决策，激发全县党员干部参与经济建设。围绕经济社会发展中的热点难点来组织教学或编写宣传资料，如清流县县域经济发展的成功经验与启示、农业产业化发展的成功经验与启示、城市建设经营的成功经验与启示、项目包装策划的经验探讨、国家产业发展战略、“十二五规划”与清流县产业结构调整、外地台湾农民创业园的经验借鉴与清流园区建设探讨等。党校应当围绕县委工作，找到党校教学的切入点，服务中心工作。比如当全国房地产低迷时，党校应当组织调研，开设讲座，对房地产市场价格分析、用城市化进程理论来提高市民对清流房地产的认识。又如：在县委征地拆迁前，组织教师撰写宣传资料，通过比较清流和周边的补偿标准、宣传拆迁政策来推进城区开发；宣传外地旅游产业发展的成功模式，树立发展旅游的信心；宣传海西和全国经济发展形势，推动“五大”产业发展，号召市民投身创业；宣传金融货币财政政策，引导市民学会资本运作等等。
5、推动学习型组织建设的教务室。在建设学习型党组织的活动中，对下级党组织、所属部门和基层单位应起到业务指导和专项引导作用。党校要在党委统一领导下，充分发挥干部教育规划、指导、协调、监督、服务的职能，推动建设学习型政党的具体活动深入开展。及时向下级党组织提供教学资源、编写全年教学计划、提供学习材料、组织各党委宣传委员培训。介绍推广建设学习型党组织活动的好做法、好经验。党校可以作为建设学习型党组织活动领导小组成员单位，对下级党组织学习活动开展情况进行监督检查，对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求。
二、发挥县级党校职能作用的基本对策：
有了一流的领导，才能创造一流的事业。要履行党校的这些职能，基本前提是党校领导班子要有开拓创新精神，重新认识党校的定位，吃透县情，把握县委的发展战略决策，来创新工作方法，主动出击，拓展工作面，调整教学方式，提高培训质量。
1、加强教师队伍建设，提高教学能力是前提。
教学是党校的中心工作，队伍建设是党校事业发展的关键，教师队伍建设是党校可持续发展的根本保证。在教师队伍没有更新的前提下，必须加强现有队伍的管理，采取各种措施提高教学能力。包括：①加强实践，做到“顶天立地”。就是教师在掌握党的理论知识、中央方针政策的同时，又要吃透县情。基本途径是让教师加强和部门联系，收集资料，经常学习各种会议精神，组织调研，掌握情况，改变闭门造车的现状。确定各教师的研究方向，分农业农村、党建、经济、行政管理、领导科学等五类，相应的建立教师联系企业部门制度。②加强校际交流（包括和上级党校和同级党校），组织教学观摩、听课，取长补短。收集兄弟党校的教学资料，实现资源共享。③提高现代化教学手段的运用能力。提高教师网上查找资料、下载、制作课件的能力，借鉴网上一些优秀的讲议课件。④集体备课，共同提高，打造“精品课”。每个教师每学期要有一至二个精品课，选定课题后，组织全体教师讨论确定观点，发挥集体智慧。⑤收集外地办班资讯，选派教师参加培训学习。⑥改革教学管理，突出制度建设。应坚持把教学管理改革的重点放在制度建设上，逐步形成一套行之有效的管理措施。坚持教务会议制度，定期召开教学计划安排会，完善集体备课和试讲制度。主要有:主讲教师责任制、教学质量评估制度、集体备课制度、教学工作量化和绩效考核制度、学员考试考核制度。⑦建立一支固定的兼职教师队伍，聘请部门领导到党校讲课，教学的内容是部门相关的上级政策法律法规、发展规划前景、经验介绍、成果展示、理论交流等。
2、创新培训形式，因“材”施教是基础。
积极探索深化教学改革的新思路，努力实现在办学理念、班次设置、教学内容、教学方法、教学管理、培训模式、学科建设上的新突破。教学方法改革是按照由素质提高向素质提高与能力培养相结合转变的要求，创新培训方法，强化学员在培训过程中的主体地位，课堂教学要由单纯的灌输向开展研讨交流转变，由单一的课堂教学向兼顾实践锻炼转变，由单项知识培训向综合能力开发转变，由单调的平面式教学向运用现代立体教学转变。推广互动式教学、研讨式教学、体验式现场教学、案例教学等新的培训方法。
县级党校的教学对象工学矛盾比较突出，因此，培训形成要灵活多样。在传统的集中办班外，更多的应当是短训班、课题研讨、专题培训、异地办班、联合办学、建立教育基地、参观观摩等。要创新教学形式：①“送教下乡”： 选派教师到各党委、部门讲课。每个学期初，党校要印发每个教师备课的课题内容，制作成“菜单”让基层“点课”；②编写《党校教学通讯》《理论决策参考》辅导资料，或下发课件讲义、讲稿，提供学习书目，让各党委自己讲课、组织学习；③培训基层宣传委员，让各党委自己讲课；④开展网络教学：利用清流新闻网建立“党校专栏”，发布教学信息、讲稿、课件，让基层下载学习。⑤制作刻录光盘，或是从网上收集下载刻录，下发给基层观看。⑥发挥中央党校远程教学网的作用。中央党校远程教学网络的资源相当丰富，可以实时收看中央党校课程，并下载刻录。要重新安装这个系统，确定专人管理。
3、精选课题，按“需”施教是关键。
教学质量是党校的生命，精选择培训内容是实现培养目标的保证。县级党校在选择培训课程时仍然要突出“县域”这一特点，围绕县委县政府发展战略，确定教学重点，打造精品课，做到能有的放矢。在课程设置体系上，应形成四个层面专题系列和具体课程：
⑴、理论思维层面：设立基础理论、基本路线课程系列，解决学员的执政思想和执政理念问题，提高科学判断形势和总揽全局的能力。
宏观经济与政策和社会热点：当前国内外宏观经济形势、宏观经济政策、财政改革与财政政策、科学发展观与建设和谐社会、服务型政府建设、深化行政体制改革，建设公共服务型政府、电子政务与政府管理创新、当代中国的社会问题及应对策略、中国共产党章程辅导讲座等。
城市化与城市现代化：世界城市化进程与中国城市化道路、城市经营、城市化的普遍规律、现代城市管理理论的变革与挑战等。
⑵、战略决策层面：设立当地经济社会发展课程系列，提高领导干部驾驭市场经济能力、服务经济建设能力和执政能力。
区域经济发展专题 ：招商引资实务讲座、县域经济发展道路和基本模式、旅游开发与特色文化推广、每年中央省市两会精神与本县发展措施，项目包装策划、“十二•五”规划与项目包装争取资金、本县在城市建设，产业发展等方面的成功经验与启示、外地成功经验介绍，如浙江精神与浙江经济发展、中国百强县市——义乌区域经济发展经验介绍。
民营经济发展专题 ：企业经营战略管理、企业家精神及其修炼、人力资源管理与企业竞争力、地方政府发展民营经济的服务与实践、民营企业如何做强做大、非公企业党建的热点难点与对策。
⑶、管理方法层面：设立公共行政、行政管理、依法行政等课程系列，重在提高领导干部应对复杂局面、依法行政的能力。
领导艺术与人文修养专题 ：领导方法与领导艺术、管理者卓越领导力的培养与提升、领导干部行政压力及其心理调适、公务员从政道德、职业形象与商务礼仪、领导者言语表达艺术、沟通协调与合作共事的能力、领导者公众形象、干部选拔与评价。
公共突发事件与地方危机管理：政府公关与媒体应对、危机事件中的媒体与公众策略、群体性突发性事件和处置。
⑷、农业农村工作，新农村建设层面：设立新农村建设专题，帮助广大基层干部准确把握新农村建设的内涵、目标和要求，进一步理清思路、提高本领。
统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化建设方面：三农问题与新农村建设、当代中国三农问题研究、新农村规划与建设管理、基层党组织建设面临的问题与对策、农村两委会工作的交流与创新。
新农村建设中的法治问题：农业农村相关法律、农村常见法律案例分析。
提高农业农村工作能力方面：本县情与发展战略、台湾农民创业圆区建设、本县外向型经济、民营经济、旅游开发等产业发展战略、外地经验介绍如江阴市新农村的情况及经验、华西村的成功之路、昆山市招商引资工作的做法和体会、提高农民收入的新思路、新方法、如何当好乡镇基层干部，先进村书记主任工作经验交流介绍等。
4、整合教学资源，加强内部管理，增强自身发展能力是保障。
进一步整合教育资源，把党校和公务员培训机构的人、财、物资源加以集中整合，发挥县级党校干部教育培训中的主渠道作用。
加强内部管理，建立岗位责任制、科研管理、后勤管理三个方面的制度。包括：房产与物业管理制度、安全保卫管理制度、环境卫生管理制、信息化建设管理制度、人事管理制度、考勤管理制度、组织学习管理制度、党校经费与财务管理制度、文书档案管理制度、日常工作制度、财产物资管理制度等。
开源节流，增强自身发展能力。积极争取省财政的党校建设专项补助资金，盘活党校闲置房产，对外出租，承揽会议，开展联合办学，对外培训等，以弥补办学资金的不足。
改善办学条件，增加教学设备，特别是现代化教学设备，如笔记本电脑、便携式投影仪、刻录机、摄像机、移动硬盘、视频采集卡等。