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在改革开放中加快发展
——邗江挂职学习的总结

按照省委的统一安排，我在江苏省扬州市邗江区挂职学习了四个月。在此期间，我十分珍惜这次难得的锻炼学习机会，积极参加邗江区委、区政府的多次会议和重大活动，经常与区委、区政府领导就县域经济发展进行探讨，并深入到乡镇、部门、企业和农户调研，与当地干部群众、企业家、工商界人士等进行广泛接触，到周边县市参观考察，通过各种渠道了解发达地区的发展动向，学习发达地区的发展理念，探寻发达地区的发展规律。同时，也亲身体验了邗江改革开放、加快发展的态势，感受了邗江干群思想解放、敢想敢干的精神和全民创业的活力，感悟很多，收获很大。
邗江区位于江苏省中部，属扬州市管辖，因公元前486年吴王夫差开邗沟、筑邗城而得名，迄今已有近2500年的历史。邗江作为扬州城市发展的重要组成部分，充分体现了古代文化与现代文明交相辉映的完美结合。邗江区党政机关1996年从扬州城内搬到郊外，2001年撤县设区，现辖11个镇、3个街道，区域面积689平方公里，人口47.59万人，是扬州区域面积最大、综合实力最强、发展空间最广的一个区。近年来，邗江区紧紧围绕“率先达小康、建设新邗江”的总体要求，大力实施“工业强区”、“商贸兴区”、“科教兴区”等发展战略，狠抓招商引资、园区建设、规模培植、自主创新等工作，区域经济社会得到了持续快速发展。全区人均主要经济指标连续多年位居苏中14个县（市、区）前列，曾两届跻身“全国综合实力百强县”。邗江区2000年经济开始起步，近八年是其快速发展的黄金时期。2008年，全区实现GDP232亿元，是2000年的3.17倍，年均增长14.3%；财政收入30.6亿元、一般预算收入13.5亿元，分别是2000年的9.71倍、8.08倍，年均分别增长31.1%和31.3%；全部工业产值890亿元、规模以上工业产值700亿元，分别是2000年的5.56倍和6.63倍，年均增长22.2%、25.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18100元和8300元，分别是2000年的2.69倍和2.16倍，年均增长13%和9.97%；固定资产投资200多亿元，年均增长31.5%。2008年底，对照江苏省确定的全面小康的四大类18项25个指标，邗江区已有23个指标达标，在扬州市经济社会发展水平综合评价中居全市第一。
邗江经济社会的快速成功发展，值得学习的经验很多，借鉴的办法很多，突出地表现在“四个注重”。
（一）注重面向上海的开放。在这方面除了体制机制的开放和干群的开放意识外，在基础设施上体现得尤为突出。润扬大桥竣工通车，打通了邗江与江南的便捷通道。按照江苏省委、省政府提出“沿江开发战略”的要求，邗江积极出资参与宁（南京）通（南通）高速、沿江高等级公路和宁（南京）启（东）铁路建设，进一步拉近了与上海、苏南地区的空间距离。大交通干道的形成，大大改善了邗江的区位和交通环境。为了更好地发挥大交通的优势，邗江近几年更加注重自身基础设施的配套建设。邗江人深深认识到：加快基础设施建设不仅是营造优美的生活环境，而且是构造产业发展的重要载体，同时能有效增强区域经济发展的吸引力和集聚力。近些年来，邗江紧紧围绕“率先达小康、建设新邗江”的总体部署，大力实施城市化战略，按照突出“三个服务”（服务产业发展、服务新农村建设、服务全面小康建设），坚持“三个原则”（高品位、特色化、内涵式），强化“四个抓手”（中心城区抓完善、片区改造抓进度、卫星城镇抓亮点、城乡环境抓提升）的思路，克服困难、集中财力，加大基础设施建设力度，有力推动了区域经济的发展。
一是建设的力度大。近5年来，全区累计完成基础设施建设投资76.9亿元，仅2007年就达到19亿元，城市化率从2003年的36%提高到47.4%。主城区功能日益完善，路、水、电、气、热、公交、下水管网等市政设施配套到位，教育、卫生、文化、商业服务设施齐全。全面完成全区干线公路和通村公路建设，实现了“20分钟城镇圈”的目标，城区道路都是6车道，通乡镇道路全部是4车道，通村公路灰色化达到100%，其中等级公路占87%。积极开展“全面奔小康、水泥送下乡”活动，采取以奖代补、以物代补的办法，加大通组道路建设力度，2008年新建通组公路710公里，通组道路灰色化率达55%。全面实现了乡镇、街道基本与市区并网供水、供天然气，推进城区污水管网与市管网对接工程，开展了农民集中居住区污水处理试点，实现了城市公交到乡镇。
二是筹资的办法多。邗江区按照“只求所在、不求所有”的原则，采取“政府贷款、组建投资公司、运作土地资源、引进项目运营商”等多种办法，积极融资加快基础设施建设。目前，全区各级政府贷款达10亿元，并以每年新增2亿元的速度增加；同时政府对各部门的预算外资金实行20%的调控用于基础设施建设。充分利用好主城区的每一寸土地，引导社会资金和外来资本投入建设，近三年通过盘活土地筹措资金10.5亿元。发挥城市置业公司的作用，以土地资源作抵押累计贷款63亿元，实现资本的集中运营和滚动发展。引进项目运营商对项目实行垫资建设，按照“0334”、“0532”、“2332”的方式分四年结付工程款，减轻资金投入压力。灵活运用BT、BOT等方式进行项目融资，争取企业自办或联办各类专业园区，有效化解了园区基础设施建设资金短缺的困难。
三是经济开发区建设速度快。邗江经济开发区2001年7月批准成立，2006年4月被批准为省级经济开发区，总规划面积45平方公里。七年来，累计投入资金32.9亿元，其中贷款20亿元，建成道路45公里，现已开发近20平方公里，累计拆迁房屋4120户63万平方米，建成安置房35万多平方米，在建安置房27万平方米。累计引进项目293个，总投资135亿元，初步形成了机械制造、可再生能源、生物医药、电子电气四个重点发展产业。今年1—9月开发区实现全部工业产值192.6亿元，入库税收5.3亿元。
（二）注重市场主体的培育。自90年代以来，邗江区始终坚持以经济建设为中心，以产业立区、资源整合为抓手，积极培育市场主体，大力推行先进制造业与现代服务业“双轮”齐驱，加快推进产业转型升级，区域经济核心竞争力不断提升。
一是坚定不移地发展工业。工业是邗江的主导产业。近年来，邗江坚持走新型工业化道路，按照“引进大项目、扶持大企业、集聚大产业、培植新产业”的思路，研究制定了《关于进一步促进工业经济优化发展若干政策意见》，大力实施“科技、品牌、人才、资本、制度”五轮驱动战略，加大对重要产业、重大项目、重点企业的帮扶力度，强势推进招商引资，推动优势资源向行业龙头企业、亿元以上企业以及新增规模以上企业倾斜。突出以骨干企业为龙头，以重大项目为突破，加快完善产业配套，走出了一条大项目——大企业——产业链——产业集群——先进制造业基地的发展路子，形成了机械制造、服装服饰、旅游日化用品与新材料、新能源与电子电气、船舶汽车及零部件、生物制药与医疗器械等“六大产业”集群，其中船舶制造及配套、数控金属板材加工设备、旅游日化等被列入“江苏省100个重点培育产业集群”。2007年来，他们提出工业经济“四个一百”的奋斗目标（新增规模企业100家、亿元企业达到100家、工业投资100亿、规模工业新增产值100亿），目前全区规模企业已发展到529家，亿元以上企业发展到121家，实施工业项目263个、总投资192亿元，六大产业企业贡献率占GDP50%以上，有58家企业跨入国家和省高新技术企业行列，拥有中国驰名商标9个、中国名牌产品8个、国家免检产品14个。
二是大力推进板块经济。邗江经济之所以快速发展，“块状经济”的成长壮大功不可没。2006年，邗江区根据发展基础和产业特色，按照“布局集中、资源集约、项目集群、产业集聚、配套完善”的思路，提出了产业发展的“四大板块”：邗江经济开发区——以数控机床为重点的机电产业和以生物制药为主导的健康产业；北洲片区——以大洋造船、中铁宝桥、托尼造船环洲船用材料为依托，打造船舶及配套产业园；杭集工业园——定位为日化卫生用品和新材料产业基地；北山片区——以汽车零部件和化工环保设备为主导。近三年来，四大园区已累计投入45.4亿元建设基础设施，增强了园区承载能力，推动了产业聚集。目前已引进项目452个，总投资250亿元，拥有工业企业289家，其中亿元企业68家。邗江经济开发区被科技部认定为“国家火炬计划邗江数控金属板材加工设备产业基地”，杭集工业园被授予“中国牙刷之都”、“中国酒店日用品之都”称号。今年“四大板块经济”预计可实现产销额416亿元，占全区经济总量的50%左右。扬州大洋造船厂是北洲片区的一个现代造船企业，在一年半的时间内完成了30亿元的二期扩建投资，实现了产能翻两番，一次最多可下水约5万吨级别船舶4艘。今年，又引进江苏太平洋造船有限公司，规划建设太平洋船舶配套产业园，已落实进园项目11个、总投资30亿元。建成后，北洲片区将形成年造船能力200万吨、船舶制造150亿元、配套产业100亿元以上的规模，成为国内一流的船舶及配套产业基地。
三是积极推进现代服务业。坚持工业强区与商贸兴区并重，把现代服务业摆在战略位置，大力培植税源经济。按照“发展大商贸、培育大市场、促进大流通、开发大旅游”的思路，着力打造“一中心二区三市四基地”，加快形成现代商贸商务中心、区域性生产性服务业基地、生态旅游度假基地。目前，主城区商贸商务中心功能日趋完善、初显繁荣，逐步成为扬州第二城市圈，瓜洲古镇国际旅游度假区、凤凰岛生态旅游区知名度逐步提升，江阳西路市场带、杭集酒店用品市场、头桥医疗器械市场同步发展，开发区综合性物流基地、杭集日化用品物流基地、北洲船用材料物流基地、槐泗粮食物流基地等一批重点物流项目加速推进。服务业加速发展的格局进一步形成。1-10月份，实现服务业增加值67.77亿元，完成服务业投入35亿元，同比分别增长17.2%、20.1%。
（三）注重引导全民创业。邗江素有苏中“小温州”的美称，区域经济发展的主力在百姓，活力在民间。民营经济是邗江的特色优势，也是推动“产业兴镇、强村富民”的主要途径。近年来，邗江区把推动全民创业作为“富民强区”的主抓手，以思想大解放抢占创业先机、以产业大集聚构筑创业平台，以环境大优化提升创业动力，在全社会营造了“想创业、敢创业、创大业”的浓厚氛围，民营经济得到快速发展。截止2007年底，全区共有民营企业4464家，个体工商户17064个，全年实现民资总投入102.8亿元，新增民资注册资金56.7亿元，实现销售额503亿元、占全区销售总量的71.85%，利润36亿元，税收18亿元。
一是以优良的环境服务全民创业。按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的要求，邗江区制定了《关于加快推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的意见》和《关于鼓励党员干部带头创业的意见》等一系列优惠政策，做到先放开后管理、先发展后规范、先培植后理顺、先扶持后受益，并将具体条款公布于政务网站，便于民众查询。加快推进机关职能转变，设立了行政服务中心，扎实推进以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批制度改革和以“一票制”为主要内容的行政收费制度改革，为创业者提供“保姆式”、“一站式”、“一条龙”服务。同时，坚持解放思想、破解难题，大力扶持和鼓励发展庭院经济、家庭工厂，加大镇级、村级创业园和标准化厂房建设力度，降低创业者的初期投入成本，成立中小企业担保公司和引导中小企业互助融资、相互担保等办法，积极解决兴办企业中的“土地”和“资金”难题，实现富民兴镇（村）。2007年以来先后成立了4家会员制担保公司，总注册资本3740万元，累计贷款69笔，融资额11450万元，贷款余额10270万元，有效地解决了资金紧张矛盾，促进了企业持续快速发展。
二是以特色产业带动全民创业。邗江区积极引导群众充分利用本地的区位、产业、资源优势自主创业，宜农则农，宜工则工，宜商则商。坚持一地一业、一镇一品，走“人无我有、人有我优、人优我特”的差别发展之路，有效提升了产业集聚水平，放大了区域特色，形成了“一区域一产业一特色”的发展格局。目前，头桥镇的医疗器械、汊河镇的服装、李典镇的太阳能热水器、公道镇的养殖等区域性特色产业富民效应进一步显现，促进了地方经济的快速发展和居民的持续增收。
三是以典型引路推动全民创业。典型引路是营造创业氛围、推动全民创业的有效方式。近年来，邗江区高度重视发挥先进典型的示范引导作用。一方面，广泛开展“学赶杭集、争先进位”活动，放大“学习杭集经验”的典型示范效应。靠“一支小牙刷打天下”的杭集镇，通过千家万户“小作坊”式创业，把一支小牙刷做成了大产业，35平方公里的土地上拥有2家10亿元以上企业、9家亿元以上企业、47家规模以上企业，活跃着480多家私营企业、4000余家个体工商户，平均每2.5户就有一个老板，镇管干部创业率达到90%，本地劳动力充分就业，还有近2万名外来务工人员，形成了“人人忙经商、个个有工做”的生动局面。杭集镇的牙刷产品国内市场占有率达90%，国际市场占有率达30%。2007年全镇实现工业产值102亿元，财政收入2.6亿元，农民人平纯收入达12000元。另一方面，以党员干部“双带”为典型，大力培养“干事有能力、创业有本领、能带头致富、能带领致富”的基层党员干部，把农村有组织能力和奉献精神的种养大户、个体私营业主等各类农村能人吸纳到村干部队伍中来，带领群众创业致富。积极鼓励镇村干部带头兴办二三产业，鼓励领办农村经济合作组织，使更多的基层干部成为创业者，目前全区“双带型”村干部比例达到60%。通过宣传创业精神和“双带”先进事迹，用身边人教育、引导周边的人，在全区营造了全民忙创业的浓厚氛围。
（四）注重城乡统筹发展。近年来，邗江区把新农村建设作为城乡统筹的重要抓手，按照“城市现代化、近郊城市化、远郊城镇化、城乡一体化”的思路，以加快推进城乡发展规划、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡就业社保、城乡社会管理“五个一体化”为着力点，以建立以工促农、以城带乡的长效机制为主攻点，不断加大城乡统筹的推进力度，城乡面貌取得明显变化，全区小康村总数达到120个，占全区总村数的81%。
一是突出规划龙头，统筹谋划城乡发展规划。坚持城镇建设与产业发展互动，按照“一城三镇”和“一区四园”的战略部署，高标准、高起点地完善和确定城区、中心城镇、村庄的发展规划，区、镇、村各级先后编制完善各类规划300多个，基本形成了从城市到分区、从分区到中心镇、从总体到局部、从局部到专项的规划体系，实现了城乡规划全覆盖，构筑了以主城区为龙头、中心镇为支撑、农民集中居住区为延伸的城乡空间布局，推动了产业的集聚，拓展了城镇空间，提升了发展质量。
二是突出垃圾集中处理，深入开展农村环境综合整治。邗江区按照“道路通达河塘清、改水改厕饮水净、垃圾集中无四乱、绿色乡村面貌新”的要求，深入开展以清洁村庄、清洁家园、清洁河塘、绿化造林等“三清一绿”为主要内容的环境综合整治活动，全面实施城乡生活垃圾集中处理，采取“组保洁、村收集、镇集中、区转运”的办法，建立了农村垃圾集中处理机制，每20户配置1只垃圾收集箱，各村按布局建设垃圾池，每镇都建有垃圾中转站，镇村都配备了保洁员和垃圾收集车，垃圾做到了日产日清，集中处理。目前，全区村级垃圾集中处理率达80%以上。近两年来，全区投资2000多万元，疏浚镇级河道185条，清疏村庄河塘1000多条（口），新建沼气池2500多座，完成农村改厕1.57万座，无害化卫生厕所普及率达85%，新增造林面积4.73万亩。
三是突出服务民生，大力发展社会事业。邗江区围绕“学有优良教育、劳有较好收入、病有便捷医疗、老有基本保障、居有良好环境、困有帮助关爱”的“六有”目标，积极增加各级财政投入，鼓励社会力量支持新农村建设，引导农民增强主体意识，大力发展农村社会事业。两年来，累计投入5000万元，着力改善农村中小学办学条件，实现了教育基本现代化覆盖；投入7100万元，完善镇村公共卫生服务体系，建成乡镇卫生服务中心9个、社区卫生服务站118个，社区卫生服务站覆盖率达100%；投入2200多万元，建成标准化镇级文化中心13个，村级农家书屋建成率达100%，镇村体育健身中心、体育健身工程点基本建成；投入3800余万元，按照“低门槛、全覆盖”的要求，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资模式，推进新型农村养老保险，目前登记参保人数已超过14万人，新型农村合作医疗覆盖率达98%以上，被征地农民基本生活保障覆盖率达到100%。
他山之石，可以攻玉。认真学习借鉴邗江经济发展的成功经验，对推动我县又好又快发展具有重要的意义。我县当前的发展水平与邗江区2000年的发展水平相差不远，而邗江区仅用八年时间就实现了快速发展，我们应认真学习借鉴其成功发展经验，牢固树立“居弱图强、后发快进”的精神，坚定信心，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，努力实现经济社会的跨越式发展。学思结合，学以致用，有以下几点思考。
（一）必须进一步解放思想。解放思想是推动邗江经济社会不断前进的强大动力。邗江发展的根本经验在于：思想解放、勇于实践、敢想敢干。无论是以积极的心态对待体制调整、抢抓融入城市的发展机遇，还是力排“筑巢引凤还是引凤筑巢、秧等田还是田等秧”、“借资借力建设还是积累资金建设”、“发展中规范还是规范中发展”、“资源利用还是资源保护”的争议，加快园区建设步伐，以及克服困难打造“20分钟城镇圈”，用事实证明每一次思想的大解放都带来了经济的大发展。对照邗江找差距，我们的差距是区域上的差距，是发展上的差距，归根到底是思想观念上的差距。我们要在新一轮区域竞争中抓占先机、赢得发展，最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。学习邗江经验，就要学习他们始终保持思想观念的更新，在实践中勇于探索、大胆创新；就要学习他们敢闯敢试、敢为人先和持之以恒、锲而不舍的精神。全县党员干部尤其是领导干部要始终坚持与时俱进，随着形势任务的发展变化，不断推进思想解放、思路创新，以思想的大解放推动经济的大发展。当前要突出“五戒”：一要戒“误”，增强抢机遇、争主动的意识。准确把握“好”与“快”、“稳”与“进”的辩证关系，防止认识上的误区。二要戒“满”，增强创大业、争一流的信心。彻底摒弃小成即满、小富即安的观念，克服“动力缺乏症”和“精神疲劳症”，不断确立更高更新的标杆，为发展出力、为百姓谋利。三要戒“僵”，增强善创新、勇突破的胆识。宏观环境越是趋紧，越是需要以一往无前的勇气去克服发展中的困难，用不断创新的思路化解发展中的矛盾。四要戒“散”，增强“人心齐、泰山移”的信念。要树立“合则赢、散则损”的理念，精诚团结合作，形成推动发展的强大合力。五要戒“怕”，增强敢闯敢干、奋发有为的精神。自觉摆脱怕冒风险、怕担责任的自我束缚。为了一个地方经济社会的发展，为了人民群众的利益，只要看准了的、认定了的，就要大胆地试、大胆地抓、大胆地干。
（二）必须进一步明晰发展思路。思路决定出路。加快发展必须从本地实际出发，认真落实科学发展观，按照建设“两型社会”试验区的要求，进一步调整优化“十一五”发展规划，坚持走“一主三化”之路，突出发展新型工业、特色农业和旅游服务业，推进全县经济社会又好又快发展。一是大力发展工业经济。当前发展工业经济是我们的首要任务。近年来我们把“工业强县”作为一项战略来抓，全县工业得到了较快发展，但依然是工业总量偏小、整体实力不强。我们必须清醒地认识到全县的经济发展，差距在工业，难点在工业，希望在工业。要大力实施“工业强县”战略，按照“依托资源发展工业、延伸产业拓展工业、招商引进兴办工业”的思路，加快县经济开发区建设，强力推进招商引资，加快培育市场主体，不断壮大工业总量，逐步提高工业质量，着力把工业经济培育成为县域经济的核心支撑。二是在推进工业化中要更加重视农业。我县是一个农业大县，农业资源也是我们加快发展最大的优势所在、潜力所在。要坚持用发展工业的理念谋划和发展农业，围绕农业增效和农民增收，以基础设施建设、基础产业培育、基层组织建设“三基”为重点，以“整村推进、连片开发”扶贫试点为载体，扎实推进新农村建设。要进一步加大农业招商力度，突出“四大板块一小区”，深入调整农业结构，加快优质农产品基地建设，积极引进培育龙头企业、抓好农副产品精深加工，努力培育和推介品牌，大力推进农业产业化经营。三是大力发展以旅游业为主的第三产业。依托良好的生态环境，充分利用红色、绿色资源，以发展旅游产业为重点，加快发展现代服务业，培植新的经济增长点。研究出台《加快旅游产业发展的实施意见》，为旅游业发展提供更宽松的政策。加强旅游产业的宣传促销，积极引进星级宾馆、度假村和大型参与性娱乐项目，完善旅游设施和配套功能，加速形成独具山区特色的旅游度假胜地，努力争创全省旅游强县。四是致力推进经济社会可持续发展。加强生态环境建设和资源开发管理，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，正确处理好发展与保护的关系。积极发展绿色能源产业，加快仙居顶风力发电场建设，大力开发风力、水力、生物秸秆和沼气资源。
（三）必须进一步加大改革开放力度。实现全县经济社会的快速发展，既要依靠现有产业和企业的稳步增长，又要着力提高开放水平，加大创新创业力度，不断为经济社会发展增添新的活力。一是要积极破解经济发展难题。当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，对我国经济发展的影响也将更加明显，我县经济发展也必将受到影响。我们要积极主动地采取应对措施，坚定必胜信心，以勇气面对困难，用智慧破解难题，千方百计保经济增长，齐心协力促社会发展，努力夺取经济发展新胜利。目前要下大力气解决好制约全县经济发展的企业用工难、用地难、融资难问题。进一步加强职业教育和农民工培训，重点抓好技术工的培训，着力解决好劳动力质量不高的问题。加强土地整理，突出抓好园区土地的征用和房屋的拆迁工作，确保重点项目的建设用地。继续发挥银行融资主渠道的作用，引进更多的武汉金融机构来我县设点办理相关业务，建立政、银、企三方互动机制，帮助企业做好项目，提高企业贷款的成功率。二是要积极探索“城乡一体化”统筹发展机制。必须着眼更宽的视野、投入更多的精力、采取更实的措施，加快推进城乡发展规划、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡就业社保、城乡社会管理和城乡旅游发展“六个一体化”建设，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。三是要积极探索行之有效推进工作的办法。进一步完善招商引资政策，改善投资环境，注重政府、企业、市场三个方面招商力量的资源整合，形成政企互动、合作共赢的良好格局。高度重视产业招商，引进大项目、大企业、大产业，壮大传统产业、培植新兴产业。大力倡导和鼓励全民创业，消除全民创业的体制机制障碍，落实优惠政策，优先安排创业用地，对创业办证实行镇村代办制，减少一切可以减少的行政性收费。加快建立中小企业担保基金，大力支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，逐步实现由“打工经济”向“创业经济”的转变。加快推行农村股份合作制，鼓励发展专业合作经济组织，积极探索组建土地股份合作制，让“土地变股份、农民变股东”，使农民获得长期稳定的收益。四是大力营造“大开放”的氛围。引导和鼓励全县干部群众多学习、多交流、多了解全国各地经济发展的情况，采取送出去、请进来的办法，每年组织一批干部到沿海发达地区挂职锻炼，定期邀请专家、学者分析经济发展形势，加大干部轮岗交流力度，加快干部知识的更新，使干部不断开拓视野、开阔发展思路、提升开放意识，积极融入经济建设之中。
（四）必须进一步打造过硬的实干作风。邗江的发展是靠干部群众扎扎实实干出来的，邗江发展最大的经验就是实干。加快我县经济社会发展，必须充分调动干部群众的积极性、主动性、创造性，振奋精神、凝心聚力，真抓实干、奋力争先，大力营造干事创业的浓厚氛围。一是加强干部能力作风建设。在全县开展“能力作风建设年”活动，大力弘扬“干大事、干实事、干群众满意的事”的“三干”精神，引导干部立大志、干大事、创大业，着力增强干部队伍贯彻落实科学发展观的能力，着力解决干部队伍中存在的战斗力不强、状态不佳、工作作风不实的问题，努力形成“为发展服务、让群众满意”的干事创业氛围。二是建立效能建设长效机制。进一步健全工作责任落实体系，把工作目标任务分解到单位、落实到人，确保执行到位。严格实行领导负责制，要求每个领导勇于负责、敢于碰硬，形成一级抓一级、一级对一级负责的执行落实机制。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的水平。进一步建立科学的目标考核体系，激励干部争先创优，真正做到以实绩论英雄，凭实干用干部，把全县各级领导干部的精力引导到干事业、谋发展上来。三是大力培养“双带型”农村基层干部。学习邗江的做法，围绕“干事有能力、创业有本领、能带头致富、能带领致富”的要求，加快“双带型”农村基层组织和村干部培养步伐，切实增强基层组织的战斗力。鼓励镇村干部带头兴办二三产业，也鼓励领办农村经济合作组织，把有奉献精神和组织能力的种养大户、农民经纪人、个体私营企业主等各类农村能人吸纳到村干部队伍中来，让更多的基层干部带头致富、带领群众致富。

写的很实在，学习一下，存起来好好研究。